Решение № 12-404/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-404/2019

63MS0082-01-2019-004234-28

12-404/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Сызрань 16 декабря 2019 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Левина С.А., рассмотрев жалобу должностного лица –ведущего специалиста отдела МЖК Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань ФИО1 ФИО11 на постановление мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от 08 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № *** судебного района г. Сызрани Самарской области от <дата> должностное лицо – ведущий специалист отдела МЖК Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань ФИО1 ФИО12 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью, поскольку ее действия (бездействия) содержат формальный признак состава административного правонарушения. По обращению ФИО2 была проведена проверка в полном объеме, приняты исчерпывающие меры реагирования, направленные на восстановление нарушенных прав заявителя. Ответ на данное обращение был подготовлен и подписан руководителем 06.09.2019, то есть в 30-ти дневной срок, однако направлен посредством электронной связи лишь 16.09.2019, за пределами 30-ти дневного срока.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 поддержала доводы, изложенные в жалобе, дополнила, что в адрес ФИО4 простым почтовым отправлением также направлялся ответ на жалобу, что подтверждает выписка из журнала отправки исходящей корреспонденции, т.е. существенного нарушения прав и интересов гражданина не допущено. В отдел муниципального жилищного контроля Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань неоднократно поступали обращения от ФИО2 по вопросу принятия мер в отношении ООО «Управляющая компания «Центр» ввиду неисполнения обязательств по договору управления многоквартирным домом по адресу: г. Сызрань, <адрес>, на которые давались ответы.

В судебном заседании помощник прокурора г. Сызрани Ковалева З.С. с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась, полагала постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района г. Сызрани Самарской области от 08.11.2019 законным и обоснованным, не возражала, если суд ограничится ФИО1 замечанием.

Судья, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Ст.5.59 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в размере от 5 000 до 10 000 рублей.

В соответствии со ст.33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Данное право конкретизировано и детально регламентировано Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 (далее Закон № 59-ФЗ) устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 59-ФЗ, данным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 4 указанной статьи Закона N 59-ФЗ установленный данным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона № 59-ФЗ, должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В соответствии со ст. 9 вышеуказанного Закона, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статьей 10 Закона N 59-ФЗ установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В соответствии со ст. 12 Закона N 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В силу ст. 15 Закона N 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при проведении 17.10.2019 проверки соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан прокуратурой г. Сызрани Самарской области выявлено, что <дата> в Комитет ЖКХ Администрации г.о. Сызрань посредством ГИС ЖКХ поступило электронное обращение ФИО2 по вопросу нарушения управляющей организацией обязательств по управлению многоквартирным домом, которое зарегистрировано в Комитете ЖКХ Администрации г.о. Сызрань 08.08.2019 за вх.№ ***.

По результатам рассмотрения обращения ФИО2 ведущим специалистом отдела МЖК Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань ФИО1 в адрес заявителя подготовлен ответ от 06.09.2019 за исх. № 1345/мжк за подписью начальника отдела МЖК Комитета ЖКХ ФИО5

Указанный ответ от 06.09.2019 за исх. № 1345/мжк в адрес ФИО2 направлен посредством электронной связи с электронного почтового адреса Комитета ЖКХ jkh_report@mail.ru на электронный почтовый адрес заявителя katkov 1953@inbox.ru лишь 16.09.2019, что подтверждается отчетом об отправки электронного сообщения, представленным Комитетом ЖКХ Администрации г.о. Сызрань в рамках проверки в прокуратуру города, а также объяснениями ведущего специалиста отдела МЖК Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань ФИО1, отобранными в ходе проверки в прокуратуре города.

Таким образом, установлено, что ответ на обращение ФИО2, зарегистрированное в Комитете ЖКХ 08.08.2019, направлен Комитетом ЖКХ в адрес заявителя 16.09.2019, то есть в нарушение требований ст. 10, ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", что явилось основанием для возбуждения прокурором г. Сызрани 17.10.2019 в отношении должностного лица - ведущего специалиста отдела МЖК Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.

В подтверждение, что должностным лицом – ведущим специалистом отдела МЖК Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: обращение ФИО2 от 07.08.2019 в Комитет ЖКХ Администрации г.о. Сызрань посредством ГИС ЖКХ; жалоба ФИО2 от 18.09.2019; решение о проведении проверки № 651 от 15.10.2019; требование заместителя прокурора города Демина С.А. от 26.09.2019; ответ на требование от 03.10.2019 заместителя Главы г.о. Сызрань по городскому хозяйству –руководителя КЖКХ Администрации г.о. Сызрань ФИО6, в котором факт нарушения сроков рассмотрения обращений граждан ведущим специалистом отдела МЖК Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань ФИО1 подтвержден; копией журнала отправки исходящей корреспонденции за 2019, должностной инструкцией ведущего специалиста отдела МЖК Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань, утвержденной заместителем Главы Администрации г.о. Сызрань по городскому хозяйству - руководителем Комитета ЖКХ ФИО7, в которой имеется отметка об ознакомлении ФИО1, и в которой указано, что специалист обязан соблюдать требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (п. 2, радел III); выполнять работу по составлению и отправке своевременных и грамотных простых письменных и электронных заявлений, обращений, писем, заявок, предложений, статей, пояснительных и служебных записок, информации о проведённых проверках и их результатах, в адрес заинтересованных, вышестоящих, контролирующих организаций, индивидуальных предпринимателей, граждан и в сеть «Интернет», в соответствии с существующим законодательством (п. 16); приказ о назначении ФИО1 на должность ведущего специалиста отдела МЖК Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань с 29.04.2019; акт прокурорской проверки от 17.10.2019, поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности должностного лица – ведущего специалиста отдела МЖК Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Мировым судьей вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в деянии ведущего специалиста отдела МЖК Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань ФИО1, не исполнившей надлежащим образом свои служебные обязанности, объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, являются правильными.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

Довод жалобы о том, что имеются правовые основания для признания административного правонарушения малозначительным, поскольку фактически ответ на обращение был подготовлен простой почтовой корреспонденцией и отправлен 06.09.2019, о чем есть запись в журнале исходящей корреспонденции, является несостоятельным.

Данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения и ее вины в нарушении требований Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006, поскольку должностное лицо, рассмотрев обращение ФИО2, просившего о направлении ему ответа в электронной форме, обязано было направить ответ на обращение заявителя в этой же форме, в соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006. Кроме того, регистрация ответа на обращение ФИО2 в журнале исходящей корреспонденции не подтверждает фактическое отправление письма ФИО2 06.09.2019, т.к. реестр почтовых отправлений отсутствует.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Состав вышеуказанного административного правонарушения является формальным и образуется в результате нарушения лицом установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

С учетом характера состава правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, который выражен в пренебрежительном отношении субъекта к конституционному праву гражданина на обращение, оснований для освобождения ведущего специалиста отдела МЖК Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань ФИО1 от административной ответственности по признакам малозначительности не имеется.

Вопреки доводам жалобы, обстоятельства, на которые ссылается заявитель, были предметом рассмотрения мирового судьи и им дана соответствующая правовая оценка.

Административное наказание назначено в соответствии с правилами ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст.5.59 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы мирового судьи обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела не имеется.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно, основания для отмены или изменения постановления мирового судьи отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 82 судебного района города Сызрани Самарской области от 08 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ведущего специалиста отдела МЖК Комитета ЖКХ Администрации г.о. Сызрань ФИО1 ФИО13 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 ФИО14 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Левина С.А