Решение № 12-113/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 12-113/2020

№ 12-113/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Смоленск 29 июля 2020 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Гудков П.В.,

с участием старшего помощника Смоленского транспортного прокурора Самусь А.А.,

представителя ОАО «РЖД» ФИО1,

при секретаре Гавриловой С.И.,

рассмотрев жалобу представителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО2 на постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее по тексту - ОАО «РЖД» (<данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Оспаривая данное постановление, заявитель в обоснование жалобы указывается, что в оспариваемом постановлении указано, что ОАО «РЖД» привлекается к административной ответственности, в том числе за то, что ряд работников Дистанции, Депо не ознакомлены с результатами проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте по занимаемой должности; за не прохождение токарем Депо ФИО22. психиатрического освидетельствования; за невыдачу комплекта х/б летнего распределителям работ Дистанции; за отсутствие сведений о сдаче старого комплекта в личной карточке работника ФИО18; за отсутствие сведений в п. 7 акта о несчастном случае на производстве от ДД.ММ.ГГГГ №; за отсутствие в журнале регистрации несчастных случаев на производстве в Дистанции, Депо графы 5.1 «Индивидуальный номер рабочего места».

В свою очередь, ОАО «РЖД» полагает необходимым обратить внимание суда на то обстоятельство, что ряд указанных выше нарушений устранен в полном объеме.

Так, ФИО7 ознакомлен с результатами специальной оценки условий труда ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; ФИО8 - ДД.ММ.ГГГГ; ФИО9 - ДД.ММ.ГГГГ; ФИО10 - ДД.ММ.ГГГГ; ФИО11 - ДД.ММ.ГГГГ.

В части не ознакомления слесаря-сантехника ФИО12, маляра ФИО13, маляра ФИО14 с результатами проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте по занимаемой должности, заявитель поясняет, что данные работники по ошибке поставили свои подписи об ознакомлении в ином месте. При этом ФИО12 с результатами специальной оценки условий труда ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ; ФИО13 - ДД.ММ.ГГГГ; ФИО14 - ДД.ММ.ГГГГ.

Токарем Депо ФИО22 психиатрическое освидетельствование пройдено ДД.ММ.ГГГГ.

В части не выдачи распределителям работ - работникам Дистанции ФИО17, ФИО18; СИЗ (комплект «Путеец-Л»), согласно п.333 раздела «Хозяйство гражданских сооружений» Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам ж.д. транспорта РФ, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.10.2008 года № 582 (далее - Типовые нормы), распределитель работ, в том числе, должен не менее чем 1 раз в год обеспечиваться комплектом «Путеец - Л».

Между тем, п. 333 Типовых норм не относится к «Хозяйству гражданских сооружений». Данный пункт относится к разделу «Хозяйство пути и сооружений», т.к. профессия распределитель работ отсутствует в перечне профессий в «Хозяйстве гражданских сооружений». При вводе профессии «распределитель работ» в штатное расписание, для электронного документооборота и формирования годовой заявки на поставки СИЗ профессия «распределитель работ» доступна только в разделе «Хозяйство пути и сооружений», поэтому к данной профессии («распределитель работ») применен п. 2 примечаний Типовых норм, поскольку даны работники не имеют права выхода на пути и не осуществляют никакой деятельности в сфере ремонта и обслуживания пути. Учитывая должностные обязанности данным работников, произведен пересмотр и утверждение потребности в обеспечении СИЗ (копии в материалы административного дела Заявителем предоставлены).

Также, ОАО «РЖД» считает, что при вынесении оспариваемого постановления не была учтена степень вины Общества. Так, ОАО «РЖД» назначен административный штраф в размере 50 000 руб., предусмотренный санкцией ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Указанный административный штраф явно не соразмерен совершенному правонарушению, в связи с чем заявитель просит прекратить в связи с малозначительностью.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» - ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объёме, пояснила, что в жалобе допущена ошибка, ОАО «РЖД» просит постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» не отменять в связи с малозначительностью, а просит изменить постановление и назначить наказание в виде предупреждения.

Старший помощник Смоленского транспортного прокурора Самусь А.А. просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев жалобу, выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление, вынесенное должностным лицом, и решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В силу ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ, суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления и решения, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Оценка доказательств судьей осуществляется по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности и никакие доказательства не имеют заранее установленной силы (ст. 26.11 КоАП РФ).

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением является, в том числе противоправное, виновное бездействие юридического лица ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство, исполнять обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В силу ст.212 ТК РФ на работодателя возложены обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте.

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрически противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации и периодически (не реже одного раза в пять лет) пересматривается с учетом накопленного опыта и научных достижений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года №377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, с периодичностью освидетельствования не реже одного раза в пять лет, в который входит, в том числе работа на токарных станках.

В соответствии со ст.221 ТК РФ, п.4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 года № 290н, на работах с вредными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам железнодорожного транспорта Российской Федерации, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.10.2008 года №582н.

Согласно п.333 Типовых норм распределитель работ должен не менее чем 1 раз в год обеспечиваться комплектом «Путеец-Л», не менее чем 1 раз в 2 года - курткой из плащевого полотна или курткой из плащ-палатки, не менее чем 1 раз в 3 года - средством индивидуальной защиты (далее - СИЗ) «Плащ для защиты от воды».

Приказом Минтруда России от 20.02.2014 года № 103н утверждена форма-2 «Акт о несчастном случае на производстве», пунктом 7 которого предусмотрено внесение сведений об оборудовании, использование которого привело к несчастному случаю.

В соответствии с частью 10 статьи 229.2 ТК РФ положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организация и формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев, утверждаются, в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма журнала регистрации несчастных случаев на производстве (форма № 9 в приложении № 1) утверждена постановлением Министерства труда Российской Федерации от 24.10.2002 года №73 (в редакции от 14.11.2016 года).

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов Смоленской транспортной прокуратурой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в НГЧ-19, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № - в Моторвагонном депо Смоленск-1, по результатам которых установлено, что в НГЧ-19 и Депо допускаются нарушения трудового законодательства.

Так, в ходе проверки карт специальной оценки условий труда рабочих мест установлено, что в нарушение ст.22, ст.212 ТК РФ, п.4 ч.2 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работники Депо: машинисты дизельпоезда ФИО7, ФИО8, ФИО9, помощники машиниста дизельпоезда ФИО11 ФИО10, слесарь по осмотру и ремонту локомотивов на пунктах технического обслуживания ФИО16, работники НГЧ-19: слесарь-сантехник ФИО12, маляр ФИО13, маляр ФИО14 не ознакомлены с результатами проведения специальной оценки условий труда на рабочем месте по занимаемой должности;

В нарушение требований ст. 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 года №3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», Переченя медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года № 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», токарем Депо ФИО22 психиатрическое освидетельствование (не реже 1 раза в пять лет) не пройдено.

В нарушение требований ст.221 ТК РФ, п.4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 01.06.2009 № 290н, Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам железнодорожного транспорта Российской Федерации, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.10.2008 № 582н, п. 333 раздела «Хозяйство гражданских сооружений» Типовых норм, распределители работ НГЧ-19 ФИО17 и ФИО18 работодателем указанными СИЗ не обеспечены. Кроме того, ФИО18 на момент проведения проверки по истечении срока ношения не выдан комплект хлопчатобумажный летний («костюм «Путеец-JI») (срок сдачи - ДД.ММ.ГГГГ), сведения о сдаче старого комплекта в личной карточке отсутствуют. Данные обстоятельства подтверждаются отсутствием указанных СИЗ на складе НГЧ-19, личными карточками учета выдачи СИЗ, объяснениями данных работников.

Также, в ходе изучения материалов расследования несчастного случая, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ со слесарем по осмотру и ремонту локомотивов Депо ФИО19 (степень тяжести полученной травмы - легкая), установлено, что травма получена при натяжении ремней генератора 24В при запуске рельсового автобуса (пальцы левой руки пострадавшего, находящиеся на внутренней части ремня, попали под шкив генератора). Вместе с тем, данные сведения в пункте 7 акта о несчастном случае на производстве от ДД.ММ.ГГГГ № не отражены, в нарушение п.7 формы-2 «Акт о несчастном случае на производстве», утвержденной приказом Минтруда России от 20.02.2014 года № 103н.

В нарушение ч.10 ст.229.2 ТК РФ, формы журнала регистрации несчастных случаев на производстве (форма № 9 в приложении № 1) утвержденной постановлением Министерства труда Российской Федерации от 24.10.2002 года № 73 (в редакции от 14.11.2016), по результатам изучения журналов регистрации несчастных случаев на производстве НГЧ-19 и Депо установлено, что графа 5.1 «Индивидуальный номер рабочего места» в них отсутствует.

Вина юридического лица ОАО «РЖД» подтверждается следующими доказательствами: решением Смоленского транспортного прокурора о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, решением Смоленского транспортного прокурора о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, положением о моторвагонном депо Смоленск-1; положением о Смоленской дистанции гражданских сооружений; перечнем средств индивидуальной защиты; журналом регистрации несчастных случаев на производстве; личными карточками работников и личными карточками учета выдачи СИЗ; приказами о приеме на работу и переводе на другую работу;

- постановлением Смоленской транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и другими материалами дела.

Применительно к диспозиции ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ должностное лицо правильно установило фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, и пришло к выводу о наличии оснований для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Данный вывод должностного лица основан на исследованных по делу доказательствах, которые согласуются между собой и сомнений не вызывают. Оснований для переоценки доказательств у суда не имеется.

Доказательств невозможности соблюдения ОАО «РЖД» требований трудового законодательства, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода должностного лица о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ).

Каких-либо существенных нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было, нормы материального права применены правильно. Обстоятельств, которые могли повлечь изменение либо отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Приведенные же в жалобе заявителем доводы, в том числе о том, что п. 333 Типовых норм не относится к «Хозяйству гражданских сооружений». Данный пункт относится к разделу «Хозяйство пути и сооружений», не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене постановления, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной должностным лицом оценкой обстоятельств дела.

Кроме того, как установлено в судебном заседании целью проверки являлось исполнение трудового законодательства т иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. ФИО17 и ФИО18 являются распределителями работ, следовательно, в силу действующего трудового законодательства работодателем обязаны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не имеется.

Наказание Обществу назначено в пределах санкции ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, является соразмерным совершенному административному правонарушению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6- 30.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД» оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.В.Гудков