Решение № 12-59/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 12-59/2019

Дело № 12-59/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 декабря 2019 года г. Борзя

Судья Борзинского городского суда Забайкальского края Слепцов И.В., при секретаре судебного заседания Кымпан А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...>) жалобу исполняющего обязанности начальника Государственного бюджетного учреждения «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 и представителя по доверенности ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 04 октября 2019 г. о привлечении Государственного бюджетного учреждения «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 04.10.2019 года № 5-659/2019 государственное бюджетное учреждение «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. начальника государственного бюджетного учреждения «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 и представитель по доверенности ФИО2 обратились в суд с жалобой, в которой просят постановление по делу №5-659/2019 от 04.10.2019 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в материалах дела отсутствуют сведения об уведомлении ГБУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» о проведении внеплановой выездной проверки, а так же отсутствуют сведения о направлении в их адрес распоряжения от 01.07.2019 № 813 ГК о проведении внеплановой выездной проверки. Приказом от 05.07.2019 №33 врио начальника ГБУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных»назначена ФИО3- ветеринарный врач эпизоотолог, однако с приказом она была ознакомлена только 11.07.2019, выразив свое несогласие. В данном приказе ФИО3 не наделялась дополнительными полномочиями, доверенность на представление интересов юридическим лицом не выдавалось. В связи с отсутствием своевременного уведомления должностных лиц юридического лица о проведении внеплановой проверки, своевременного уведомления ФИО3 с приказом о направлении уполномоченного лица, либо представителя по доверенности для участия в проведении выездной внеплановой проверки со стороны ГБУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» не представлялось возможным.

Со стороны юридического лица отсутствует деяние, направленное на создание препятствий для проведения проверки. Судом не дана оценка доказательствам, свидетельствующим об отсутствии состава и события правонарушения, не приняты меры к истребованию и исследованию доказательств и другим способам выяснения истины по делу.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю не явился, о дате и времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя не направил.

Руководствуясь статьей 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ГБУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2 доводы жалобы поддержала по изложенными в ней основаниям.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах, в том числе возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Часть 17 указанной выше статьи устанавливает, что в случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Из предоставленного суду распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю от 01.07.2019 года № 813-ГК в отношении ГБУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» следует, что с 03.07.2019 по 30.07.2019 была запланирована внеплановая выездная проверка в рамках государственного контроля в сфере обращения лекарственных средств для животных, предметом внеплановой, выездной проверки является, в том числе проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Следовательно, в данном случае, при наличии угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, уведомление о начале проведения внеплановой выездной проверки не требовалось.

Установлено, что согласно предоставленным суду приказам (распоряжениям) от 01.07.2019 директор, ветеринарный врач-бактериолог ФИО1 и ведущий ветеринарный врач-эпизотолог ГБУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО4 направлены в ФГБУ «Центр Ветеринарии» г.Улан-Удэ на курсы повышения квалификации сроком на 8 дней с 08.07.2019 по 15.07.2019.

Судом установлено, что согласно разделу 6 Устава ГБУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» начальник учреждения делегирует в установленном порядке свои права заместителям и устанавливает им обязанности. В случае временного отсутствия Начальника Учреждения его обязанности исполняет заместитель в соответствии с оформленным приказом.

Согласно приказу от 05.07.2019 г. №33 на ФИО3 - ветеринарного врача эпизоотолога возложено временное исполнение обязанностей начальника ГБУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных». С указанным приказом ФИО3 ознакомлена 11.07.2019 года, при этом выразив свое несогласие с приказом.

Согласно Акту от 09.07.2019 составленным старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО5 на момент прибытия для проведения внеплановой выездной проверки в отношении ГБУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» по адресу: <адрес> временно исполняющая обязанности начальника ГБУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО3 не обеспечила присутствие законного представителя или представителя по доверенности. Действия со стороны ГБУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» повлекли невозможность проведения внеплановой выездной проверки юридического лица. С 08.07.2019 по 10.07.2019 временно исполняющая обязанности начальника ГБУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО3 на телефонные звонки не отвечала.

По данному факту старшим государственным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в котором указано на нарушение со стороны ГБУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Административная ответственность за совершение указанного правонарушения предусмотрена ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №37 Борзиского судебного района Забайкальского края от 04 октября 2019 ГБУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Законным представителем юридического лица в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

В силу п. 2 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Положения пп. "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в качестве основания для проведения внеплановой проверки предусмотрено причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае, если проведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием) индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля составляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этом случае орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение о проведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателя плановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Исходя из вышеуказанных положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ выездная внеплановая проверка не может быть проведена при отсутствии руководителя либо иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подп. "б" п. 2 ч. 2 ст. 10 указанного Федерального закона.

Таким образом, отсутствие законного представителя ГБУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» носило объективный характер и служило основанием для переноса проверки.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой проверки руководитель юридического лица не мог присутствовать по уважительным причинам.

Согласно п. 6.6 Устава ГБУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» в случае временного отсутствия начальника учреждения его обязанности исполняет заместитель в соответствии с оформленным приказом.

При этом, ветеринарный врач эпизоотолог ФИО3 не являлась заместителем начальника ГБУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных». Кроме того, у ФИО3, как должностного лица отсутствовала доверенность, подтверждающая ее полномочия на представление интересов ГБУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» при проведении проверки.

Так же судья принимает во внимание, что о дате, времени и месте проведения внеплановой проверки ГБУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» не извещалось, поэтому ФИО3 не знала по проведении проверки, находясь 09.07.2019 г. в <адрес>, где выполняла служебные обязанности согласно Плану противоэпизоотических мероприятий на июль 2019 года, что также свидетельствует об уважительности причины отсутствия ФИО3 в ГБУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» на момент прибытия старшего государственного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора ФИО5

Как следует из постановления мирового судьи судебного участка №37 Борзиского судебного района Забайкальского края от 04 октября 2019, мировой судья пришел к выводу, что вина ГБУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» в совершении административного правонарушения отсутствует, однако признал учреждение виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнул административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, судьей не установлено необоснованное препятствование проведению проверки, а так же уклонение от проведения проверки, в связи с чем, вина учреждения в данном случае не установлена.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №37 Борзинского судебного района Забайкальского края от 04 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ГБУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» подлежит отмене.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Учитывая, что в действиях ГБУ «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу исполняющего обязанности начальника Государственного бюджетного учреждения «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО1 и представителя по доверенности ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 37 Борзинского судебного района Забайкальского края по делу об административном правонарушении от 04.10.2019 года №5-659/2019 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения «Борзинская станция по борьбе с болезнями животных» прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья И.В. Слепцов