Постановление № 5-555/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 5-555/2019

Дело № 5-555/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

424028

г.Йошкар-Ола 04 декабря 2019 года

ул.Баумана, 91А

Судья Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – Гусева А.М.,

помощника прокурора г. Йошкар-Олы Можаева А.В.,

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, являющейся заместителем мэра г. Йошкар-Олы, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

08 ноября 2019 года первым заместителем прокурора г. Йошкар-Олы вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя мэра г. Йошкар-Олы ФИО1 за невыполнение требований прокурора о безотлагательном рассмотрении представление с участием представителя прокуратуры г. Йошкар-Олы.

Поскольку в судебное заседание ФИО1, надлежаще извещенная не явилась, считаю возможным рассмотреть дело без ее участия.

Защитник Гусев А.М. вину ФИО1 не признал, пояснил, что представление прокурора было рассмотрено без участия прокурора и уведомление прокурору о времени и месте его рассмотрения не направлялось, поскольку закон не обязывает их извещать прокурора. Однако в случае установления вины ФИО1 просил применить статью 2.9 КоАП РФ и прекратить производство за малозначительностью.

Прокурор Можаев А.В. пояснил о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ.

Выслушав мнение участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой г. Йошкар-Олы по обращениям ФИО6 и депутата Государственного Собрания Республики Марий Эл ФИО7 проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан.

По результатам проверки установлено, что обращение ФИО8, направленное в адрес Управления городского хозяйства администрации ГО «Город Йошкар-Ола» 24 апреля 2019 года, в установленный законом срок не рассмотрено, ответ заявителю не дан, чем нарушены статьи 9, 10. 123 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращением граждан Российской Федерации».

Также ответ ФИО6 от 09 апреля 2019 года направлен администрацией ГО «Город Йошкар-Олы» на неверный адрес электронной почты, указанный заявителем в обращении.

По результатам проверки 26 августа 2019 года в адрес мэра г. Йошкар-Олы ФИО2 вынесено представление с требованиями об устранении нарушений законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, которое содержало в себе следующие требования:

1.Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры г. Йошкар-Олы и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, правил благоустройства и по недопущению их впредь.

2.Предлагаю решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностного лица: заведующего сектором по работе с обращениями граждан отдела делопроизводства и работы с обращениями граждан администрации города – ФИО10, допустившего нарушения законодательства.

О дате, времени и месте рассмотрения представления предлагаю заранее уведомить прокуратуру г. Йошкар-Олы.

О результатах принятых мер в установленный законом месячный срок прошу сообщить в письменной форме в прокуратуру г. Йошкар-Олы.

20 сентября 2019 года в прокуратуру города поступил ответ заместителя мэра г. Йошкар-Олы ФИО1 от 16 сентября 2019 года № о результатах рассмотрения указанного представления.

Вместе с тем в нарушение приведенных выше норм, должностным лицом ФИО3 16 сентября 2019 года по адресу <адрес>, рассмотрено представление прокурора без его уведомления о времени и месте его рассмотрения и без участия представителя прокуратуры.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 ноября 2019 года; представлением прокурора от 26 августа 2019 года №; ответом заместителя мэра г. Йошкар-Олы ФИО1 от 16 сентября 2019 года № на представление; справкой помощника прокурора г. Йошкар-Олы Можаева А.В. от 20 сентября 2019 года и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В силу приведенных выше положений пункта 3 статьи 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов, в том числе коммерческими организациями.

Следовательно, изложенное в представлении требование о его рассмотрении с участием представителя прокуратуры основано на нормах названного Закона и обязывало заместителя мэра ФИО1 уведомить прокурора о времени и месте рассмотрения представления, так и рассмотреть его с участием представителя прокуратуры.

Согласно справки помощника прокурора г. Йошкар-Олы Можаева А.В. от 20 сентября 2019 года, уведомление о рассмотрении представления из администрации города не поступало. Им и другими сотрудниками прокуратуры города участие в рассмотрении представления не принималось.

Указание в письме № от 16 сентября 2019 года, представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры, принять нельзя поскольку противоречит исследованным материал дела, и нет сведении об извещении прокурора о времени и месте рассмотрения представления прокурора, вместе с этим, защитник Гусев А.М. факт не извещения прокурора и рассмотрения представлении без его участия в судебном заседании подтвердил.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Согласно приказа № от 20 января 2017 года, ФИО1 назначена заместителем главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (мэра города) на срок полномочий главы администрации.

В соответствии с пунктом 28 раздела 3 Должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность заместителя главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (мэра города), заместитель мэра обеспечивает взаимодействие с федеральными органами власти, органами государственной власти Республики Марий Эл, общественными организациями, юридическими лицами по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Согласно пункта 37 указанной должностной инструкции, заместитель мэра организует взаимодействие администрации городского округа с управлением внутренних дел России по г. Йошкар-Оле, прокуратурой города Йошкар-Олы по вопросам своей компетенции, отделом военного комиссариата Республики Марий Эл по г. Йошкар-Оле, министерствами и ведомствами Республики Марий Эл, политическими партиями, общественными организациями, со средствами массовой информации по вопросам освещения деятельности администрации городского округа.

В соответствии с разделом 5 этой же инструкции, заместитель мэра города несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него обязанностей, результаты деятельности подчиненных ему структурных подразделений, выполнение утвержденных планов, программ, состояние исполнительной дисциплины.

Переходя к юридической оценке совершенного, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ, установлена.

Установленные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность в отношении ФИО1, не установлены и суду не предоставлены.

Вместе с этим, считаю необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ судья, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от 24 марта 2005 года малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и нарушении этих требовании свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, посягающее на институт государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, оснований считать данное правонарушение малозначительным, при этом учитывая фактические обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя не имеется.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом всех обстоятельств дела считаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя мэра города ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по Республике Марий Эл (Прокуратура Республики Марий Эл),

ИНН <***>

КПП 121501001,

БИК 048860001,

ОКТМО 88701000,

Расчетный счет <***> в ГРКЦ НБ Республики Марий Эл Банка России г. Йошкар-Ола,

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Р.Я. Сабирьянов