Апелляционное определение № 33-3605/2025 от 14 декабря 2025 г.

УИД 14RS0014-01-2025-000796-61

Дело № 2-486/2025 № 33-3605/2025

Судья Москвитина Н.П.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Якутск 15 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Топорковой С.А., судей Петуховой О.Е., Протодьяконова В.С. при секретаре Осиповой Е.П. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об установлении районного коэффициента, перерасчете денежного довольствия по апелляционной жалобе истца на решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 23 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Петуховой О.Е., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) о перерасчете денежного довольствия, установлении районного коэффициента.

В обоснование иска указано, что ******** ФИО1 на основании заключенного контракта принят на должность ******** 2 пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия). Из пункта 1 «Положения о 2 пожарно-спасательном отряде федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия)», утвержденного в перечне Приложения №56 Приказом №81 Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) от 20 февраля 2020 года следует, что 2 поисково-спасательный отряд Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) является самостоятельным структурным подразделением Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), созданным для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования «Ленский район». Согласно карте Ленского района географически находится в диапазоне следующих координат: с.ш.: ******** в.д.: ********. В местные гарнизоны объединяются подразделения, расположенные на территориях городского или сельского поселения, одного или нескольких граничащих между собой муниципальных районов. Границами местного гарнизона являются – границы одного или нескольких граничащих между собой муниципальных образований. На основании Положения Приказа №467 и Плана привлечения сил и средств территориального пожарного-спасательного гарнизона разработано и согласовано расписание выездов подразделений Ленского пожарно-спасательного гарнизона на территории муниципального образования «Ленский район». Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года №58 установлены размеры коэффициентов за службу, в том числе коэффициент 1,7 за службу на территории Республики Саха (Якутия) - Ленского муниципального района, расположенная севернее 61 градуса северной широты, городское поселение город Мирный (пункт 3); коэффициент 1,4 за службу на территории Республики Саха (Якутия) за исключением территорий, указанных в пунктах 1, 3 и 4 настоящего приложения. В соответствии с абзацем 11 пункта 2 Правил применения коэффициентов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.01.2023 № 58, в районах (местностях), в которых к денежному довольствию военнослужащих (сотрудников) предусмотрены разные размеры коэффициентов по одному основанию, применяется коэффициент в большем размере. Вместе с тем, к денежному довольствию неправомерно применяется коэффициент 1,4 за службу на территории МО «Ленский район». Истец проходит службу по всей территории муниципального образования «Ленский район», в том числе на территории Ленского района, расположенной севернее 61 градуса северной широты, где предусмотрен коэффициент 1,7. Полагает, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27 июня 2024 года №539 «Об утверждении Порядка обеспечения денежными довольствиями сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, предоставления им отдельных выплат, а также членам их семей», а также абзаца 11 пункта Правил применения коэффициентов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 января 2023 года №58, к его денежному довольствию с момента прохождения службы должен быть применен районный коэффициент в размере 1,7.

Просил обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) произвести перерасчет денежного довольствия ******** ФИО1 с применением районного коэффициента в размере 1,7 за период с 01 апреля 2023 года по настоящее время, обязать ответчика применять районный коэффициент в размере 1,7 к денежному довольствию ФИО1

Определением Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 15 августа 2025 года в качестве соответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебное заседание суда первой инстанции стороны не явились.

Решением Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 23 сентября 2025 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истец обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы приведено несогласие с выводом суда о том, что местом фактического исполнения трудовых обязанностей являлся город Ленск, поскольку из его контракта следует, что место работы являлся Ленский район. Также судом в мотивировочной части приведены нормы Трудового кодекса Российской Федерации, что противоречит части 8 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации. Кроме того, суд неверно истолковал Порядок организации деятельности пожарно-спасательных гарнизонов, определенный приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 октября 2017 года №467, и не указал нормативно-правовые акты, которые устанавливают регулярность выездов на пожары.

В возражении на апелляционную жалобу представитель ответчика по доверенности ФИО2 просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, проси рассмотреть дело без его участия.

Представители ответчиков по доверенности, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, ходатайств не заявили, причины отсутствия не сообщили.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

По смыслу статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года №16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции»).

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущены.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2013 года настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 3 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также – должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее – оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее – оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации (пункт 8 части 6 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ).

Пунктом 2 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, предоставления им отдельных выплат, а также членам их семей, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27 июня 2024 года №539 определено, что денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее – должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее – оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее – оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В силу пункта 81 Порядка сотрудникам проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года №58.

Из пункта 3 Приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года №58 следует, что районы, в которых применяется коэффициент 1,7 – Республика Саха (Якутия) – территория Ленского муниципального района, расположенная севернее 61 градуса северной широты, городское поселение город Ленск.

Согласно пункту 6 Приложения районы, в которых применяется коэффициент 1,4 – Республика Саха (Якутия) – территория Республики, за исключением территорий, указанных в пунктах 1, 3 и 4 настоящего приложения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 15 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Указанная норма является императивной и предписывает производить в повышенном размере оплату труда сотрудникам федеральной противопожарной службы, проходящим службу в местностях с особыми климатическими условиями.

Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, а также размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации (часть 16 статьи 2 названного Закона).

Аналогичные положения содержатся в пункте 58 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 декабря 2019 года №747 «Вопросы оплаты труда работников органов, организаций (учреждений) и подразделений системы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Следовательно, для сотрудников, проходивших службу в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, исходя из приведенных нормативных положений, предусмотрена дополнительная выплата к денежному содержанию – районный коэффициент.

В силу части 2 статьи 146 Трудового кодекса Российской Федерации труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере.

Статьей 316 Трудового кодекса Российской Федерации (относящейся к главе 50 Кодекса, которой установлены особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) предусмотрено, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью пятой статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующей установление заработной платы работнику, условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Как следует из материалов дела, в период с 11 мая 1999 года на основании заключенного контракта истец ******** ФИО1, состоит на службе у ответчика, на основании контракта, дополнительного соглашения от 01 мая 2022 года принят на должность ******** Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия). Данное обстоятельство также подтверждается приказом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) от 30 декабря 2019 года № ....

17 октября 2022 года ******** Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) утверждена Должностная инструкция ******** указанного отряда.

Согласно Разделу III Должностной инструкции определены основные задачи: организация работы службы пожаротушения, устойчивое, непрерывное управление подразделениями пожарной охраны и аварийно-спасательными формированиями, входящими в состав местного пожарно-спасательного гарнизона,, в ходе тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, контроль за оперативно-служебной деятельностью пожарно-спасательных (пожарных) подразделений местного пожарно-спасательного гарнизона, проверка готовности к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ всех подразделений, входящих в гарнизон.

В Разделе V Должностной инструкции определены обязанности, в том числе, ******** обязан осуществлять руководство деятельностью ********, распределять обязанности между сотрудниками (работниками), планировать работу и осуществлять контроль над исполнением намеченных мероприятий; координировать взаимодействие службы пожаротушения с другими структурными подразделениями 2 пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), а также оперативными службами района и службами жизнеобеспечения; проверять в установленном порядке оперативно-служебную деятельность подразделений местного гарнизона пожарной охраны Ленского района, выносить на рассмотрение руководства 2 пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) предложения по совершенствованию гарнизонной и караульной службы пожаротушения, обеспечению пожарной техникой, вооружением, совершенствованию связи а также по другим вопросам; организовать и контролировать профессиональную подготовку дежурных смен службы пожаротушения.

На основании приказа от 20 февраля 2020 года №81 утверждено Положение о структурных подразделениях Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), где пунктом 1.56 приказа утверждено Положение о 2 пожарно-спасательном отряде федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения Пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) является самостоятельным структурным подразделением Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), созданным для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования «Ленский район».

Согласно пункту 3 Положения поисково-спасательного отряда создан на основании организационно-штатной структуры, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и штатного расписания, утвержденного начальником Главного управления, в установленном порядке.

В силу пункта 6 Положения в состав 2 поисково-спасательного отряда входят аппарат управления и подчиненные подразделения – пожарно-спасательные части Федеральной противопожарной службы, в соответствии с утвержденным штатным расписанием.

Из подпунктов 1, 2, 3, 4, 5 пункта 10 Положения следует, что основными задачами поисково-спасательного отряда являются, в том числе: участие в реализации государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования «Ленский район» в пределах установленных полномочий; участие в осуществлении управления в пределах компетенции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования «Ленский район»; участие в осуществлении деятельности в пределах своей компетенции по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, в том числе по чрезвычайному гуманитарном реагированию, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров на территории муниципального образования «Ленский район»; тушение пожаров в населенных пунктах, в том числе в городских лесах, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, а также организация защиты населенных пунктов и объектов экономики от природных (ландшафтных) пожаров на муниципальном образовании «Ленский район»; координация деятельности других видов пожарной охраны и профессиональных аварийно-спасательных формирований в границах Ленского пожарно-спасательного гарнизона муниципального образования «Ленский район».

Главой муниципального образования «Ленский район» от 2024 года утверждено расписание выезда подразделений пожарно-спасательного гарнизона для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования «Ленский район».

В приложении №1 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2023 года №116 указан Перечень населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2023 года, где указано муниципальное образование «Ленский район» Республики Саха (Якутия).

В приложении №1 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 07 февраля 2024 года №37 указан Перечень населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2024 года, где указано муниципальное образование «Ленский район» Республики Саха (Якутия).

В приложении №1 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2025 года №70 указан Перечень населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2025 года, где указано муниципальное образование «Ленский район» Республики Саха (Якутия).

25 июля 2024 года Председателем Правительства Республики Саха (Якутия) утвержден План привлечения сил и средств территориального пожарно-спасательного гарнизона Республики Саха (Якутия) для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории Республики Саха (Якутия).

Приложениями №3 и №4 к указанию Ленского пожарно-спасательного гарнизона № ... от 01 апреля 2025 года утверждены Распорядок дня, специализация дежурных смен службы пожаротушения 2 поисково-спасательного отряда.

Привлечение сил и средств пожарных частей осуществляется в соответствии с Описанием территориальных границ районов и подрайонов выезда подразделений, зон ответственности, пожарных поездов, границ акваторий для пожарных судом, а также условий, при которых они направляются в подрайоны выезда по первому сообщению о пожаре (чрезвычайной ситуации), зона выезда утверждена приложением №5 к Расписанию выезда подразделений Ленского пожарно-спасательного гарнизона.

20 января 2025 года ******** Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) утвержден График проверок подразделений Ленского пожарно-спасательного гарнизона Республики Саха (Якутия) на 2025 год.

Привлечение сил и средств пожарных частей осуществляется в соответствии с Описанием территориальных границ районов и подрайонов выезда подразделений, зон ответственности, пожарных поездов, границ акваторий для пожарных судом, а также условий, при которых они направляются в подрайоны выезда по первому сообщению о пожаре (чрезвычайной ситуации), зона выезда утверждена приложением №5 к Расписанию выезда подразделений Ленского пожарно-спасательного гарнизона.

Согласно организационно-штатной структуре местом фактического расположения аппарата управления и подчиненных подразделений – пожарно-спасательных частей является город Ленск Ленского района, где организуют и осуществляют гарнизонную, караульную службу личный состав (89 человек):здание пожарного депо 1 пожарно-спасательной части 2 поисково-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы расположено по адресу: ...........; здание пожарного депо 2 пожарно-спасательной части 2 поисково-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы расположено по адресу: ...........

Согласно справке начальника Управления кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) от 16 июня 2025 года № ... в соответствии со штатным расписанием № ..., утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 октября 2019 года №623, место дислокации 2 пожарно-спасательного отряда является: Республика Саха (Якутия), город Ленск.

В Ленском районе Республики Саха (Якутия), как следует из постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года №58, установлены районные коэффициенты в зависимости от места нахождения территории, так на территории расположенной севернее 61 градуса северной широты установлен районный коэффициент 1,7, на остальной территории указанного района установлен районный коэффициент 1,4.

Согласно сведениям муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) № ... от 26 июня 2025 года следует, что географические данные административно-территориальной единицы Ленского района Республики Саха (Якутия) составляют от 58.88 до 61.93 градусов северной широты.

Город Ленск, где дислоцирован 2 поисково-спасательный отряд Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) (место службы истца), расположен южнее 65 градусов северной широты, что сторонами не оспаривается.

Из ответа начальника Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) Г. от 13 января 2025 года № ... следует, что согласно пункту 81 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудником Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и предоставления им отдельных выплат, сотрудникам, проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года №58 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». При этом нормативными актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определено, что районный коэффициент применяется по месту фактической постоянной работы независимо от места нахождения органа, организации (учреждения) или подразделения, в штате которого состоит работник. Согласно пункту 3 приложения к Постановлению №58 размер коэффициента 1,7 применим к территории Ленского муниципального района, расположенной севернее 61 градуса северной широты. За исключением городов и районов, указанных в пунктах 1,3,4,5 указанного приложения, на всей территории Республики Саха (Якутия) применяется районный коэффициент – 1,4. Географические данные административно-территориальной единицы Ленского района Республики Саха (Якутия) составляют 60 градусов северной широты, при этом город Ленск расположен до Полярного круга, южнее 65 градусов северной широты. Таким образом, учитывая нормы действующего законодательства, районный коэффициент для расчета заработной платы сотрудников 2 поисково-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, дислоцированного в городе Ленске Ленского района Республики Саха (Якутия), применим 1,4. Место фактического расположения двух подразделений 2-го пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, согласно организационно-штатной структуры, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и штатного расписания, утвержденного начальником Главного управления, находится в городе Ленске, где организуют и осуществляют гарнизонную, караульную службу по фактической численности 89 человек личного состава: здание пожарного депо 1 поисково-спасательной части 2 поисково-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы расположено по адресу: ..........; здание пожарного депо 2 поисково-спасательной части 2 поисково-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы расположено по адресу: ........... В соответствии с Положением о 2 пожарно-спасательном отряде Федеральной противожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) 20 февраля 2020 года №81, структурное подразделение Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) 2-й пожарно-спасательный отряд создан для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования «Ленский район». Привлечение сил и средств территориального пожарно-спасательного гарнизона для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования «Ленский район» является выездом личного состава на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Учитывая вышеизложенное, оснований для установления районного коэффициента 1,7 личному составу 2-го пожарно-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно справке Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Саха (Якутия) от 09 июля 2025 года № ... ********, действительно работает с 11 мая 1999 года по настоящее время. В соответствии со штатным расписанием № ..., утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 октября 2019 года №623, место дислокации 2 пожарно-спасательного отряда – город Ленск Республики Саха (Якутия).

Из расчетных листков ******** ФИО1 за период с января 2023 года по июнь 2025 года, представленных в материалы дела, следует, что при исчислении денежного довольствия ответчиком применялся и выплачивался районный коэффициент в размере 1,4.

В связи с несогласием применения районного коэффициента в указанном размере истец ******** ФИО1 обратился в суд.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ******** ФИО1, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27 июня 2024 года № 539, исходил из того, что ответчиком обоснованно производилось начисление ежемесячной денежной компенсации с учетом районного коэффициента 1,4, поскольку 2 поисково-спасательный отряд Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), где проходит службу истец, находится в городе Ленске, где установлен указанный районный коэффициент.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах Российской Федерации, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях Российской Федерации) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года №58, размер коэффициентов, применяемых к денежному довольствию военнослужащих (сотрудников), устанавливается применительно к району или местности дислокации воинской части, органа (организации, учреждения) либо подразделения, в котором военнослужащий (сотрудник) исполняет свои обязанности, или месту исполнения должностных обязанностей по воинской должности (должности), занимаемой военнослужащим (сотрудником), определенных соответствующим правовым актом Президента Российской Федерации, правовым актом Правительства Российской Федерации, правовым актом федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба (служба), штатом (штатным расписанием) воинской части, органа (организации, учреждения) или приказами уполномоченных на то командующих округами войск национальной гвардии Российской Федерации, командиров воинских частей, начальников (руководителей) органов (организаций, учреждений).

Пунктом 2.3. «Свода правил 11.13130.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 марта 2009 года №181 определено, что место дислокации подразделения пожарной охраны: место на территории населенного пункта или производственного объекта, на котором следует расположить (расположено) пожарное депо.

Согласно пункту 2.4. «Свода правил 11.13130.2009. Свод правил. Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения» пожарное депо: специальное здание (сооружение), в котором размещаются личный состав и пожарная техника оперативного подразделения пожарной охраны.

Таким образом, размер коэффициентов, применяемых к денежному довольствию сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, зависит от района или местности дислокации подразделения, в котором они исполняют свои обязанности.

Более того, поскольку в Главном управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) отсутствует локальный нормативный акт, регулирующий оплату денежного довольствия сотрудников Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, пунктом 81 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №539 закреплено, что сотрудникам, проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года №58. При этом по пункту 85 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №539 выплата сотрудникам коэффициентов к денежному довольствию производится на основании приказа соответствующего руководителя (начальника), в связи с чем истцу ******** ФИО1 при назначении на должность ******** на основании приказа Главного Управления по личному составу от 30 декабря 2019 года № ... был установлен районный коэффициент 1,4.

В обоснование заявленных исковых требований истец ФИО3 ссылалась на те обстоятельства, что выполняла служебные обязанности по выездам в районы, расположенные севернее 61 градуса северной широты, в связи с чем, как полагает истец, ей должен быть установлен районный коэффициент 1,7.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в соответствии со штатным расписанием № ..., утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29 октября 2019 года №623, место дислокации 2 поисково-спасательного отряда, где проходит службу истец, является город Ленск, где установлен районный коэффициент 1,4.

Из материалов дела следует, истец ФИО1 иного места работы, кроме 2 поисково-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, расположенного в городе Ленск, на протяжении всего периода, указанного по иску, не имеет.

Положением об организации деятельности службы пожаротушения Ленского пожарно-спасательного гарнизона Республики Саха (Якутия) предусмотрены основные задачи и функции по тушению пожаров независимо от места их возникновения, включая случаи выездов пожарных с места постоянной дислокации.

По информации ответчика, направленной в адрес суда по запросу суда апелляционной инстанции в порядке пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» относительно командирования ФИО1, поступило сообщение начальника Управление кадровой, воспитательной работы и профессионального обучения Главного управления Ш. от 26 августа 2025 года № ... о том, что истец ******** ФИО1 в период с 21 октября 2023 года по настоящее время командирование не осуществлялось.

Служебной командировкой является поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются (статья 166 Трудового кодекса Российской Федерации). Следовательно, работник, направляемый в служебную командировку, имеет постоянное место работы в определенной организации и для выполнения какого-либо поручения направляется в другую организацию, расположенную в иной местности, временно, а после выполнения данного задания возвращается на свое постоянное место работы. В данном случае истец иного места работы, кроме 2 поисково-спасательного отряда Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, расположенного в городе Ленск, на протяжении всего периода, указанного по иску, не имел.

Положением об организации деятельности службы пожаротушения Ленского пожарно-спасательного гарнизона Республики Саха (Якутия) предусмотрены основные задачи и функции по тушению пожаров независимо от места их возникновения, включая случаи выездов пожарных с места постоянной дислокации.

Представленный ответчиком коллективный договор Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) на 2024-2026 годы распространяется на работодателя и гражданский персонал, соответственно, на истца не распространяется.

Представленное ответчиком также по запросу суда Положение об условиях оплаты труда работников, утвержденное приказом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия от 31 декабря 2019 года №567, положений о выплатах работникам учреждения районного коэффициента в зависимости от местности выполнения работ не содержит. Данное Положение содержит локальные нормы, регулирующие только порядок стимулирующих выплат и выплат компенсационного характера на постоянной основе.

Судебная коллегия отмечает, что ответчик к денежному довольствию истца применял районный коэффициент 1,4 в соответствии с действующим законодательством, поскольку локальные акты работодателя такие выплаты не предусматривают.

Доводы апелляционной жалобы о том, что местом фактического исполнения трудовых обязанностей являлся Ленский район, являются несостоятельными, так как из контракта не подтверждается факт несения службы истцом в городе Ленске. Из материалов дела следует, что истец проходит службу в должности ******** Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), расположенного по адресу: ........... При этом город Ленск расположен южнее 65 градусов северной широты. Следовательно, выплата денежного довольствия производилась ответчиком с применением районного коэффициента 1,4, установленного в Ленском районе, что соответствует нормам действующего законодательства.

Доводы жалобы относительно того, что судом в мотивировочной части применены нормы Трудового кодекса Российской Федерации, что противоречит части 8 статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, являются необоснованными, поскольку обеспечение денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Следовательно, суд пришел к выводу о возможности применения к спорным правоотношениям норм указанного Закона, а также Трудового кодекса Российской Федерации, мотивы подробно изложены в обжалуемом решении, и оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется

Ссылка в жалобе на то, что суд неверно истолковал Порядок организации деятельности пожарно-спасательных гарнизонов, определенный приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 октября 2017 года №467 и не указал нормативно-правовые акты, которые регулируют регулярность выездов на пожары, также не может служить основанием для отмены постановленного судебного решения, поскольку не свидетельствуют о допущенных судом существенных нарушениях норм материального и процессуального права, которые бы служили достаточным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, так как не позволяют сделать вывод о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера, связаны с иной оценкой заявителем обстоятельств спора и как следствие иным применением им норм права вопреки установленным судом обстоятельствам.

В целом доводы апелляционной жалобы истца, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) не может признать состоятельными, поскольку они выражают несогласие с выводами суда первой инстанции, однако по существу их не опровергают, сводятся к иной оценке обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной в полном соответствии с положениями статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, при разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу судом не допущено.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия)

определила:

решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 23 сентября 2025 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий об установлении районного коэффициента, перерасчете денежного довольствия оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Определение изготовлено 26 декабря 2025 года