Решение № 12-90/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 12-90/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г.Яранск Кировской области 20 сентября 2018 года

Судья Яранского районного суда Кировской области Царегородцев Р.Г.

с участием должностного лица, привлеченного к административной ответственности и подавшего жалобу, - директора муниципального унитарного предприятия «Лесное» (далее - МУП «Лесное») ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица -директора МУП «Лесное» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 от 09.08.2018 № <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 от 09.08.2018 № <...> (далее – постановление от 09.08.2018 № <...>) должностное лицо – директор МУП «Лесное» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Из постановления следует, что в период с 12.07.2018 по 31.07.2018 проведена плановая выездная проверка МУП «Лесное», в ходе которой были выявлены нарушения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, допущенные директором МУП «Лесное» ФИО1, а именно в нарушение требований ст.ст.212, 219 и 225 ТК РФ, Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития РФ, Министерства образования РФ от 13.01.2003 № 1/29, МУП «Лесное» не обеспечено обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажей по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда (работники <Г> и <П> были допущены к работе без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда).

Лицом, обязанным в силу должностных полномочий обеспечивать соблюдение требований трудового законодательства в МУП «Лесное», является директор ФИО1

В Яранский районный суд поступила жалоба должностного лица - директора МУП «Лесное» ФИО1 на указанное постановление, в которой он просит его отменить. Свою позицию мотивирует тем, что должностным лицом Государственной инспекции труда не учтены положения ч.6 ст.27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», предусматривающие возможность поэтапного проведения специальной оценки условий труда в отношении рабочих мест, не указанных в ч.6 ст.10 этого закона, до 31.12.2018. При этом не исследован вопрос о том, предусмотрены ли в штатном расписании предприятия рабочие места, относящиеся к указанным в ч.6 ст.10 данного закона. Кроме того, указывает, что выявленные нарушения являются малозначительными, не повлекли какие-либо вредные последствия и существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, не повлекли нарушения прав и интересов граждан и государства, вреда здоровью граждан. Также обращает внимание, что административным органом не установлены обстоятельства, смягчающие его (ФИО1) административную ответственность.

В судебном заседании должностное лицо - директор МУП «Лесное» ФИО1 доводы жалобы поддержал и дополнил, что указанные в постановлении нарушения трудового законодательства в настоящее время устранены. Все работники МУП «Лесное» прошли обучение по охране труда. Представил копии удостоверений о проверке знаний требований охраны труда, выданные 19.07.2018 ООО Учебный центр «Безопасность труда и жизни» работникам МУП «Лесное» ФИО1, <П1>, <Г> и <П> Ходатайствовал об освобождении его от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, где просит рассмотреть дело без его участия и отказать в удовлетворении жалобы.

Суд, рассмотрев доводы жалобы, выслушав объяснение ФИО1, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Частью 1 статьи 225 ТК РФ установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Министерства труда и социального развития РФ, Министерства образования РФ от 13.01.2003 № 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее – Порядок).

В соответствии с п.2.1.1 и п.2.1.4 Порядка для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы: со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет.

Согласно п.2.21 Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в результате проведенной в период с 12.07.2018 по 31.07.2018 Государственной инспекцией труда в Кировской области плановой выездной проверки в деятельности директора МУП «Лесное» ФИО1 выявлены вышеуказанные нарушения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права. Допущенные нарушения подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении № <...> от 31.07.2018, актом о результатах проверки от 31.07.2018, предписаниями от 31.07.2018.

Оценив исследованные доказательства в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что действия ФИО1 должностным лицом Государственной инспекции труда в Кировской области правильно квалифицированы как совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что директором МУП «Лесное» ФИО1 как руководителем предприятия принимались необходимые, достаточные и исчерпывающие меры к соблюдению указанных требований трудового законодательства. Следовательно, административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, совершено должностным лицом виновно.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, является формальным и не включает в себя необходимость наступления каких-либо вредных, негативных последствий для граждан, общества или государства.

В жалобе, обосновывая неисполнение вышеуказанных требований трудового законодательства, ФИО1 ссылается на положения ч.6 ст.27 Федерального закона «О специальной оценке условий труда».

Согласно данной норме закона в отношении рабочих мест, не указанных в ч.6 ст.10 названного Закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем 31 декабря 2018 года.

ФИО1 в жалобе указывает, что должностным лицом Государственной инспекции труда в Кировской области при вынесении постановления от 09.08.2018 № <...> не учтены положения данной нормы и не выяснено наличие в штатном расписании рабочих мест, указанных в ч.6 ст.10 Федерального закона «О специальной оценке условий труда».

Вместе с тем предметом регулирования Федерального закона «О специальной оценке условий труда» являются отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда (ст.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ).

Данный Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, определяет правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда.

В соответствии с положениями ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Таким образом, положения Федерального закона «О специальной оценке условий труда» не регулируют общие положения об обязательном обучении работников и проверке у них знаний требований охраны труда. Возможность поэтапного проведения специальной оценки условий труда в срок до 31.12.2018 не освобождает работодателя от необходимости исполнения установленных ТК РФ и иными нормативными правовыми актами обязанностей по обеспечению безопасных условий и охраны труда работников.

В этой связи соответствующие доводы, изложенные в жалобе ФИО1, суд признает необоснованными.

Указанные ФИО1 в судебном заседании сведения о том, что в ходе проверки все работники МУП «Лесное» прошли обучение по охране труда, не является основанием для отмены постановления административного органа, поскольку факты допуска работников <Г> и <П> к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда подтверждены материалами дела и не оспариваются заявителем.

Вопреки доводам жалобы ФИО1 совершенное им административное правонарушение нельзя признать малозначительным.

По смыслу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В связи с этим малозначительность правонарушения устанавливается на основании всей совокупности имеющихся данных и обстоятельств правонарушения.

Охрана труда, создание благоприятных условий труда, безопасность жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности находится под особым государственным контролем.

Исходя из характера допущенных ФИО1 нарушений требований охраны труда, их направленности, создания ими угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников МУП «Лесное», совершенное Домрачевым административное правонарушения не является малозначительным. В этой связи суд отклоняет соответствующие доводы заявителя, не усматривает оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в силу ст.2.9 КоАП РФ.

Сведений о наличии обстоятельств, которые, как указано в жалобе, могут быть признаны смягчающими административную ответственность должностного лица, в материалах делах не имеется и суду не представлено.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотрено должностным лицом Государственной инспекции труда в Кировской области в установленный срок. Постановление по делу об административном правонарушении основано на всестороннем и полном исследовании представленных материалов, которым дана надлежащая оценка.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, при этом размер назначенного штрафа является минимальным.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 от 09.08.2018 № <...> по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, административное наказание назначено в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ, следовательно, у суда отсутствуют основания для отмены или изменения указанного постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 и 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 от 09.08.2018 № <...> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Лесное» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Яранский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья - Р.Г. Царегородцев