Решение № 12-41/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 12-41/2018

Дело № 12-41/2018


РЕШЕНИЕ

п. Балезино 19 сентября 2018 года

Судья Балезинского районного суда Удмуртской Республики Тютина И.В. с участием

представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- юриста ФИО1 действующего на основании доверенности,

при секретаре Перминовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД РФ по Удмуртской Республике майора полиции ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Балезинского района УР ФИО3 по делу № 5-262/2018 от 13 июня 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 6.16 КоАП РФ ООО «Спиртзавод «Балезинский»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Балезинского района УР ФИО3 по делу № 5-262/2018 от 13 июня 2018 года ООО «Спиртзавод «Балезинский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 6.16 КоАП РФ выразившемся в нарушении правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, т.е. те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Должностным лицом Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД РФ по Удмуртской Республике майором полиции ФИО2 подана жалоба, в которой она просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №2 Балезинского района УР ФИО3, ссылаясь на следующие обстоятельства: правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.6.16 КоАП РФ относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность и связано с нарушением закона, регулирующего отношения в области оборота прекурсоров наркотических и психотропных веществ. В данном административном правонарушении существует опасность незаконного оборота наркотических ьи психотропных веществ и предусмотрены меры контроля, предусматривающие регистрацию в специальных журналах любых операций с прекурсорами. Совершенное правонарушение по своему составу является формальным и не требует наступления вредных последствий, в том числе причинения какого-либо ущерба. Таким образом, внесение недостоверных сведений, уже образует состав административного правонарушения и устранение выявленных нарушений не исключает события и состав правонарушения, а также не свидетельствует о его малозначительности.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ООО «Спиртзавод «Балезинский» ФИО1, возражал по жалобе, пояснил, майора полиции Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД РФ по Удмуртской Республике ФИО2 в жалобе ссылается на решения судов, которые отказывают в применении ст.2.9 КоАП РФ к ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ. Однако имеется противоположная практика, согласно которой дела по указанной статье прекращают за малозначительностью. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 05.11.2003 г. № 349-0 из содержания ст. 2.9 КоАП РФ следует, что законодатель предоставил суду право по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица, допустившего правонарушение, от ответственности и самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения. ООО «Спиртзавод «Балезинский» просит принять во внимание следующее: отсутствие угрозы наступления негативных последствий, отсутствие нарушений прав третьих лиц, отсутствие опасных последствий выявленного правонарушения, а также то, что работниками ООО «Спиртзавод «Балезинский» незамедлительно были предприняты все необходимые меры к устранению выявленных нарушений. Фактически учет прекурсоров велся. Главный технолог был недавно принят на работу и совершил арифметическую ошибку, что привело к искажению данных прекурсоров. Просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, подавшее жалобу на постановление мирового судьи судебного участка №2 Балезинского района УР ФИО3 по делу № 5-262/2018 от 13 июня 2018 года майор полиции Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД РФ по Удмуртской Республике ФИО2 в судебное заседание не явилась, была уведомлена надлежащим образом.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- директора ООО «Спиртзавод «Балезинский» ФИО1, исследовав материалы дела, доводы жалобы суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В силу пунктов 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в таблицу III списка IV, относятся, в том числе, регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами. При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 №419, установлен порядок ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 №681, по форме согласно приложению.В соответствии с Перечнем наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.1998 №681, серная кислота в концентрации 45% и более, соляная кислота в концентрации 15% и более включены в Таблицу III Списка IV (прекурсоры, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля).

Основанием для привлечения ООО «Спиртзавод «Балезинский» к административной ответственности по ч. 3 ст. 6.16 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что при проведении плановой выездной проверки 27.04.2018 года должностным лицом Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД РФ по Удмуртской Республике майором полиции ФИО2 деятельности ООО «Спиртзавод «Балезинский» на предмет соблюдения юридическим лицом обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами РФ при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ был установлен факт нарушения обществом правил учета прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров подлежащих контролю в Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что 17 мая 2018 года майором полиции ФИО2 4 отдела Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД РФ по Удмуртской Республике в отношении ООО «Спиртзавод «Балезинский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.6.16 КоАП РФ, в соответствии с которым было установлено, что при проверке общества, по адресу:427550, <...> 27.04.2018г. были выявлены нарушения правил учет прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (серная кислота с концентрацией более 45%) а именно:

- кладовщик центрального материального склада ООО «Спиртзавод «Балезинский» В.Н.Л. в журнале регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, в 2018 году в графе «остаток на 1-е число» записывала количество прекурсора серная кислота после каждой совершенной операции в течение всего месяца, в графе «остаток на конец месяца» записывала количество прекурсора серная кислота после каждой совершенной операции, что противоречит смыслу указанных граф журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, форма которого утверждена постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 года № 419 (п.1 Правил хранения и ведения журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров), тем самым в период с 01.01.2018 года по 27.04.2018 года нарушены правила ведения журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, выразившиеся в указании в графах «остаток на 1-е число» и «остаток на конец месяца» данные после каждой совершенной приходной и расходной операции;

- главный технолог ООО «Спиртзавод «Балезинский» В.А.В. 25.01.2018 г. в расходной части журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров (серная кислота) за 2018 год, в графе «фактический остаток» указал «294,9 кг», согласно подсчетов по данным журнала и данным приходных и расходных документов должно быть «114,9 кг», что на 180 кг меньше записанного остатка. С указанной ошибкой был выведен остаток на конец января 2018 года. Фактический остаток серной кислоты на 1-е февраля 2018 года не взвешивался, что является нарушением правил ведения журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, форма которого утверждена приложением к Правилам ведения и хранения журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 года № 419 (пункт № 1 Правил).

в период с 3 февраля 2018 года по 16 апреля 2018 года В.А.В. вносил в требования-накладные и в расходную часть журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, количество израсходованной серной кислоты больше реального расхода на 2,5-3 кг, с целью устранения ошибки, совершенной 25.01.2018 г. В результате с февраля 2018 года в расходной части журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров, количества серной кислоты не соответствовало фактическому расходу, а было больше всего на 180 кг. Таким. образом, начиная с 25.01.2018 по 16.04.2018 года журнал регистрации операций связанных с оборотом прекурсоров, велся в недостоверном виде по расходу и по остатку.

Таким образом, в период с 25.01.2018 года по 16.04.2018 года нарушены правила ведения журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, выразившиеся в внесении в расходную часть журнала регистрации операций, связанных с Оборотом прекурсоров Наркотических средств и психотропных веществ, недостоверных данных о количестве верной кислоты, используемой в основном производстве; внесении в графу «фактический остаток» недостоверных данных по остатку серной кислоты каждый день в периоде 25.01.2018 года по 14.04.2018 года.

Факт совершения ООО «Спиртзавод «Балезинский» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.16 КоАП РФ, подтверждается: протоколом об административном правонарушении <номер> от 17.05.2018г. (л.д.1-6), актом проверки <номер> от 27.04.2018г., объяснениями главного технолога ООО «Спиртзавод «Балезинский» В.А.В., объяснениями химика-лаборанта ООО «Спиртзавод «Балезинский» ФИО4, объяснениями начальника испытательной производственно-технологической лаборатории «Спиртзавод «Балезинский» К.О.Н., оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11. КоАП РФ.

При таких обстоятельствах мировым судьей действия ООО «Спиртзавод «Балезинский» правильно квалифицированы по ч.3 ст.6.16 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд, рассматривающий жалобу на указанное постановление, учитывая общественную опасность совершенного правонарушения, считает, что постановление подлежит изменению.

Объем допущенных ООО «Спиртзавод «Балезинский» нарушений требований законодательства, регулирующего вопросы оборота (учета) прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ является значительным, поэтому признать данное правонарушение малозначительным оснований не имеется.

Вместе с тем судья Тютина И.В. не может согласиться с выводами мирового судьи судебного участка №2 Балезинского района УР ФИО3 в части применения ст.2.9 КоАП РФ о признании административного правонарушения малозначительным и считает необходимым изменить постановление в силу следующего.

Так мировой судья судебного участка №2 Балезинского района УР не принял во внимание, что правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.6.16 КоАП РФ относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность и связано с нарушением закона, регулирующего отношения в области оборота прекурсоров наркотических и психотропных веществ. В данном правонарушении существует опасность незаконного оборота наркотических и психотропных веществ и предусмотрены меры контроля, предусматривающие регистрацию в специальных журналах любых операций с прекурсорами. Совершенное правонарушение по своему составу является формальным и не требует наступления вредных последствий, в том числе причинения какого –либо ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.В соответствии частями 1, 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В силу части 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ. Материалы дела не содержат сведений о привлечении ранее ООО «Спиртзавод «Балезинский»» к административной ответственности. При этом совершенное обществом правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий, указанных в статьи 3.4 КоАП РФ.При таком положении, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, возможно назначить ООО «Спиртзавод «Балезинский» административное наказание в виде предупреждения.Руководствуясь ст. 30.7ч.1п.2 КоАП РФ, судья

Решил:

Жалобу должностного лица Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД РФ по Удмуртской Республике майора полиции ФИО2 – удовлетворить.

Изменить постановление мирового судьи судебного участка №2 Балезинского района УР ФИО3 по делу № 5-262/2018 от 13 июня 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 6.16 КоАП РФ ООО «Спиртзавод «Балезинский».

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Спиртзавод «Балезинский» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Судья Балезинского районного суда УР И.В. Тютина