Решение № 12-196/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 12-196/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород ДД.ММ.ГГГГ

Судья Приокского районного суда города Нижнего Новгорода Астафьева М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Центрум» на постановление мирового судьи судебного участка № Приокского судебного района города Нижнего Новгорода Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Приокского судебного района города Нижнего Новгорода Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центрум» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

ООО «Центрум» обратилось с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что после заключения указанным субъектом предпринимательской деятельности трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ с бывшим государственным гражданским служащим Канавинского районного отдела судебных приставов по Нижегородской области П***Н.С. в целях соблюдения требований Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ДД.ММ.ГГГГ работодатель направил уведомление (сообщение) в адрес УФССП России по Нижегородской области с приложением копии трудового договора и приказа о приеме на работу. В связи с тем, что форма сообщения (уведомления) не утверждена, а требования вышеуказанного Федерального закона обязывают предоставить перечень сведений, которые должны сообщаться работодателем представителя нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, ООО «Центрум» в качестве направления соответствующей информации приложило к сообщению копии документов, в которых значатся номер и дата приказа о приеме на работу, а также трудовой договор с указанием срока его действия. При таких обстоятельствах совершенное ООО «Центрум» нарушение являлось малозначительным.

В судебном заседании директор ООО «Центрум» С***Е.В. доводы жалобы поддержала и просила признать совершенное лицом, привлекаемым к административной ответственности, нарушение малозначительным.

Прокурор Клещева М.В. просила рассмотреть жалобу без ее участия.

Выслушав доводы законного представителя ООО «Центрум» С***Е.В. , проверив материалы дела об административном правонарушении суд, пересматривающий дело по жалобе, счел постановление о назначении административного наказания подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании ч.ч. 1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей и иными документами.

В соответствии с положениями ст.19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации и ч.ч. 4 и 5 ст. 12 Федерального закона 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем указанной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень должностей федеральной государственной службы для целей ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» утвержден Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», согласно которому положения ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» распространяются на граждан Российской Федерации, замещавших должность федеральной государственной службы, включенную, в том числе, в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III Перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы.

В соответствии с разделом III названного Указа к другим должностям федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, относятся должности федеральной государственной гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Также Указом предписано руководителям федеральных государственных органов в соответствии с разделом III перечня должностей утвердить перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Правилами сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 г. № 29, установлен порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение в организации в течение месяца работ (оказание организации услуг) стоимостью более 100 тысяч рублей с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, к числу которых в силу нормативных правовых актами Российской Федерации, в частности, в соответствии с пунктами 5 и 6 указанных Правил в соответствующем сообщении должны содержаться сведения, в том числе, о дате и месте рождения гражданина, о должности государственной или муниципальной службы, замещаемой гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке), а также о дате заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия).

Из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Центрум» и П***Н.С. заключен трудовой договор.

П***Н.С. ранее занимала должность судебного пристава-исполнителя Канавинского РО УССП по Нижегородской области и, согласно ч. 2 ст. 3 ФЗ от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», являлась должностным лицом, состоящим на государственной службе.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центрум» направило в Управление ФССП по Нижегородской области сообщение о трудоустройстве П***Н.С. , в котором в нарушение требований п. 5 п.п. «д, е, ж» правил, утвержденных Постановлением правительства РФ от 21 января 2015 г. № 29, отсутствовали обязательные сведения: дата и номер приказа (распоряжения) о принятии П***Н.С. на работу, а также срок, на который заключен трудовой договор и наименование ее должности.

Вина ООО «Центрум» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается собранными по данному делу об административном правонарушении доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; письмом ООО «Центрум»; выпиской из журнала исходящей корреспонденции ООО «Центрум»; приказом о приеме П***Н.С. на работу в ООО «Центрум»; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется.

Мировой судья исследовал все доказательства, имеющиеся в материалах дела, полно и всесторонне, сопоставил и оценил их в совокупности, что соответствует положениям ст. 26.11 КоАП РФ. При этом мировой судья обоснованно счел доказательства, имеющиеся в деле, достаточными для подтверждения факта наличия события и состава административного правонарушения в действиях ООО «Центрум».

В обжалуемом постановлении верно установлены фактические обстоятельства дела, вывод о привлечении к административной ответственности ООО «Центрум» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, основан на совокупности имеющихся в деле об административном правонарушении доказательств, получивших надлежащую оценку в обжалуемом постановлении.

Согласно ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.

В данном случае нарушение, совершенное ООО «Центрум», выразилось в несоблюдении формы и содержания сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, и не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации. При таких обстоятельствах, суд, пересматривающий дело по жалобе, счел возможным применить положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекратить дело за малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием о недопустимости нарушений в дальнейшем.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Приокского судебного района города Нижнего Новгорода Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, в ООО «Центрум» - отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, объявив ООО «Центрум» устное замечание.

Судья Астафьева М.А.