Решение № 12-274/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 12-274/2019

УИД: 66RS0009-01-2019-001968-70 дело № 12-274/2019


РЕШЕНИЕ

13 сентября 2019 года г. Нижний Тагил

Судья Ленинского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Белоусовой Е.Н. на постановления заместителя начальника отдела, главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 от 18 июня 2019 года №-И, №-И, №-И по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Высокогорский горно-обогатительный комбинат» (далее - ОАО «ВГОК»),

установил:

обжалуемыми постановлениями ОАО «ВГОК» по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначены административные наказания в виде административных штрафов в размере 60 000 рублей за каждое правонарушение.

Указанные наказания назначены юридическому лицу за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 - 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушения совершено по месту нахождения ОАО «ВГОК» по адресу: <...> и выявлено 7 мая 2019 года.

Не согласившись с состоявшимися решениями, защитник ОАО «ВГОК» Белоусова Е.Н. обратилась в суд с жалобами, в которых ставит вопрос об отмене постановлений должностных лиц.

Выражая несогласие с вынесенными постановлениями, защитник указывает, что выявленные административным органом нарушения по постановлениям от 18 июня 2019 года №-И, №-И, №-И образуют состав одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому за одно бездействие ОАО «ВГОК» не может быть дважды привлечено к административной ответственности.

В судебное заседание законный представитель юридического лица и защитник Белоусова Е.Н., извещенные о времени и месте рассмотрения жалоб надлежащим образом, не явились, об отложении рассмотрения жалоб не просили. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях в отсутствие указанных лиц, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4, ч. 5 ст. 25.5, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Огласив жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, исследовав материалы дел об административных правонарушениях, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от 50 000 до 80 000 рублей.

В силу ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

- недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

- организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно ст. 223 Трудового кодекса Российской Федерации санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателя. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; организуются посты для оказания первой помощи, укомплектованные аптечками для оказания первой помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и другое.

На основании ст. 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В силу пп. 1 п. 113 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных приказом Минтруда России от 17 сентября 2014 года № 642н, размещение грузов производится по технологическим картам с указанием мест размещения, размеров проходов и проездов.

Схемы строповки, графическое изображение способов строповки и зацепки грузов выдаются на руки работникам или вывешиваются в местах производства работ (п. 35 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных приказом Минтруда России от 17 сентября 2014 года № 642н).

Согласно п. 2.1.6 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29, внеплановый инструктаж проводится при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда.

На основании п. п. 42, 144 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, утвержденных приказом Минтруда России от 23 июня 2016 года № 310н, все движущиеся, вращающиеся и выступающие части технологического оборудования и вспомогательных механизмов должны быть надежно ограждены или расположены так, чтобы исключалась возможность травмирования работников. Движущиеся и вращающиеся части конвейеров и транспортеров, к которым возможен доступ работников, должны быть ограждены.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Свердловской области от 1 апреля 2019 года №-И в отношении ОАО «ВГОК» в период с 16 апреля по 20 мая 2019 года проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:

- в нарушение пп. 1 п. 113 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных приказом Минтруда России от 17 сентября 2014 года № 642н, на территории склада материалов и оборудования шахты «Магнетитовая» размещение грузов производится не по технологической карте организации погрузочно-разгрузочных работ и складирования материалов на территории отрытого склада материалов и оборудования шахты «Магнетитовая», утвержденной главным инженером шахты 23 сентября 2015 года (нарушение устранено в ходе проверки);

- в нарушение п. 2.1.6 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29, ст. ст. 22, 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации на участке дробления Высокогорского обогатительного цеха машинистам конвейеров ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 не проведен плановый инструктаж по охране труда по вновь введенной в работе инструкции ОТИ 150-05-2019. На момент проверки работники допущены к работе без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда (нарушение устранено в ходе проверки);

- в нарушение п. п. 42, 144 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, утвержденных приказом Минтруда России от 23 июня 2016 года № 310н, на автостеллах конвейеров № 358 и № 359, на конвейерах перегрузочного узла № 356 и № 357 Высокогорского обогатительного цеха люки (технологические окна) фронтального ограждения верхнего отводного барабана не имеют защитного ограждения (нарушение устранено в ходе проверки);

- в нарушение п. 35 Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов, утвержденных приказом Минтруда России от 17 сентября 2014 года № 642н, схемы строповки, графические изображения способов строповки и зацепки грузов на участках козлового крана (заводской № 170) и кран-балки (заводской № 7429) в шахте «Естюнинская» не размещены в зоне проведения работ и не выданы работникам на руки (нарушение устранено в ходе проверки);

- в нарушение требований ст. ст. 212, 223 Трудового кодекса Российской Федерации работы в зоне действия козлового крана (заводской №) и в кабине крана в шахте «Естюнинская» выполняются без укомплектованной на данном участке работ медицинской аптечки (нарушение устранено в ходе проверки);

- в нарушение требований ст. ст. 212, 221 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 3.53 инструкции по охране труда № слесари шахты «Естюнинская» ФИО8 и ФИО9 при проведении работ по строповке грузов не обеспечены рукавицами (нарушение устранено в ходе проверки).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ОАО «ВГОК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ОАО «ВГОК» указанных правонарушений зафиксирован в протоколах об административных правонарушениях от 11 июня 2019 года, составленных в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подтверждается распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в Свердловской области от 1 апреля 2019 года №-И, актом проверки от 20 мая 2019 года №-И, а также иными доказательствами, которые получили надлежащую оценку должностного лица на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дел в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства совершенных административных правонарушений.

В постановлениях содержатся мотивированные решения, действия ОАО «ВГОК» административным органом квалифицированы верно. Сами постановления по делам об административных правонарушениях соответствуют требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановления о привлечении ОАО «ВГОК» к административной ответственности вынесены должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановлений, при рассмотрении дела допущено не было.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дел не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований для признания правонарушений малозначительными в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер и степень общественной опасности совершенных правонарушений, сферу деятельности, в которой допущены правонарушения, не имеется. Допущенные нарушения затрагивают сферу трудовых правоотношений и нормы об охране труда работников, поэтому имеют повышенную степень общественной опасности.

Однако довод жалобы о том, что административное наказание обществу надлежало назначать за совершение одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Как усматривается из материалов дела, в рамках проведенной в отношении общества проверки выявлен ряд нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, образующих состав одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соответствующие нарушения выявлены в ходе проведения одной плановой проверки, допущены одним и тем же лицом, посредством совершения действий (бездействия), образованных сходными фактическими обстоятельствами, и направленными на один предмет правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Соответственно, действия (бездействие) ОАО «ВГОК» образуют объективную сторону одного состава административного правонарушения. Рассмотрение в отдельном производстве фактов нарушений, допущенных ОАО «ВГОК», искусственно создает множественность правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.

Таким образом, ОАО «ВГОК» надлежит назначить одно административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определяя размер административного штрафа, суд учитывает следующее.

Судом установлено, что ОАО «ВГОК» находится в крайне затруднительном материальном положении, в рамках мирового соглашения по делу о банкротстве обязано выплачивать задолженность по налогам и сборам в размере 1,5 миллиардов рублей, а также имеет задолженность перед ресурсоснабжающими организациями. Операции по счетам организации приостановлены, судебными приставами-исполнителями применяются принудительные меры в рамках закона об исполнительном производстве.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, то обстоятельство, что сумма штрафа, предусмотренная статьей, для ОАО «ВГОК» является значительной, судья приходит к выводу о возможности назначения юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Суд считает, что названный размер административного штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания и обеспечит возможность предупреждения совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановления заместителя начальника отдела, главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Свердловской области ФИО1 от 18 июня 2019 года №-И, №-И, №-И по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «ВГОК» изменить.

Назначить ОАО «ВГОК» за совершение одного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

В остальном обжалуемые постановления по делам об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобы защитника удовлетворить частично.

Решение может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.

<...>

<...>

<...>

<...>

Судья - И.О. Григорьев