Решение № 2-3229/2020 2-3229/2020~М-1219/2020 М-1219/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-3229/2020

Дело № 2-3229/20


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 23 июля 2020 г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Гайтына А.А.,

при секретаре Ротькиной Е.Е.,

с участием:

истицы ФИО1,

представителей истицы ФИО2, действующего на основании доверенности № 46-и от 16.03.2020,

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности № 03-4 от 09.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара о назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

истица обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просит обязать ГУ – УПФР в КВО г. Краснодара зачесть в ее стаж педагогической деятельности следующие периоды: работа в должности инструктора по физической культуре в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 179 «Дюймовочка» с 01.09.2000 по 25.03.2001 и с 17.09.2007 по 07.02.2010 включительно (2 года 11 месяцев 15 дней), и назначить ей страховую пенсию по старости с даты возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение, то есть с 21.02.2019.

В обоснование требований указано, что решением ГУ – УПФР в КВО г. Краснодара от 23.12.2019 истице отказано в установлении пенсии по старости в связи с недостаточностью стажа педагогической деятельности, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии. Исключая из специального стажа истицы периоды работы в должности инструктора по физической культуре в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 179 «Дюймовочка» с 01.09.2000 по 25.03.2001 и с 17.09.2007 по 07.02.2010, пенсионный орган указал то, что данная должность не предусмотрена в разделе «Наименование должностей» Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, от 22.09.1999 № 1067 и в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. При этом в разделе 1 «Наименование должностей» Списка № 781, перечислены должности, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, среди которых содержится должность «руководитель физического воспитания». В разделе 1.8 «Наименование учреждений» Списка № 781, перечислены учреждения, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, среди которых указаны детские сады всех наименований. В соответствии с приказами заведующего МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 179 «Дюймовочка» от 10.08.1999 № 75-к, от 17.09.2007 № 103-к истица работала инструктором по физической культуре в вышеуказанном ДОУ на полную ставку. Трудовая деятельность истицы в должности инструктора по физической культуре по условиям, характеру и должностным обязанностям была аналогична (тождественна) той работе (должности), которая дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно Списку № 781, - «руководитель физического воспитания». Кроме того, истица и до сих пор осуществляет педагогическую деятельность в должности воспитателя в данной образовательной организации, которая в соответствии с разделами 1 «Наименование должностей» и 1.8 «Наименование учреждений» Списка № 781 подлежит включению в льготный стаж. Таким образом, в настоящее время стаж педагогической деятельности истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет свыше 25 лет. Поскольку решением ответчика нарушено право истицы на досрочное пенсионное обеспечение, истица вынуждена обратиться в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании истица и ее представитель поддержали исковые требования, настаивали на удовлетворении по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, считала его необоснованным, просила отказать в удовлетворении на основании доводов, изложенных в письменном отзыве.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.11.2019 ФИО1 обратилась в ГУ – УПФР в КВО г. Краснодара с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ГУ – УПФР в КВО г. Краснодара от 23.12.2019 № ФИО1 отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет.

При оценке периодов трудовой деятельности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 и с Постановлением Правительства от 16.07.2014 № 665, Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет от 17.12.1959 № 1397, Списком от 06.09.1991 № 463, и Списком от 22.10.1999 № 1067 в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение и в страховой стаж не засчитаны периоды работы: с 01.09.2000 по 25.03.2001, с 17.09.2007 по 07.02.2010 инструктором по физической культуре МБДОУ МО г. Краснодар «Детский сад комбинированного вида № 179 «Дюймовочка», т.к. разделом «Наименование должности» Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, от 22.09.1999 № 1067 и Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 данная должность не предусмотрена.

В решении ГУ – УПФР в КВО г. Краснодара установлен специальный стаж в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» 22 года 09 месяцев 21 день.

Не согласившись с данным решением, истец обратилась в суд.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 665 от 16.07.2014 о списках работ, профессий, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

- списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей № 781 от 29.10.2002 – в период с 01.01.2002 по настоящее время;

- списки № 1067 от 22.09.1999 – в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- списки № 463 от 06.09.1991 – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Для зачета в выслугу лет периода работы в должностях, предусмотренных названными Списками, необходимо, чтобы указанная работа протекала в тех учреждениях и организациях, которые предусмотрены разделом «Наименование учреждений» Списков и в тех должностях, которые предусмотрены разделом «Наименование должностей» Списков. Перечень применяется строго текстуарно. Списки являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

Установлено, что разделом «Наименование должностей» Списков должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей № 781 от 29.10.2002, № 1067 от 22.09.1999, № 463 от 06.09.1991 не предусмотрена должность «инструктор физической культуры».

Кроме того, должность «инструктор по физической культуре» не включена в принятые в дальнейшем «Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, и «Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067.

В Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, должность «инструктор по физической культуре» отсутствует, при этом указана должность «руководитель физического воспитания».

Согласно Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367, и вступившему в действие с 01.01.1996, наряду с должностью «руководитель физического воспитания» предусмотрена и должность «инструктор по физической культуре».

Вместе с тем, должность «руководитель физического воспитания» включена в Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», однако должность «инструктор по физической культуре» не включена.

Таким образом, должности «инструктор по физической культуре» и «руководитель физического воспитания» являются различными должностями, что подтверждается Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов и приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».

Судом исследованы и оценены доводы истца и ее представителя о тождественности трудовой деятельности в должности инструктора по физической культуре должности «руководителя физического воспитания», поименованной в Списках № 781, однако не приняты во внимание, как не основанные на нормах закона, поскольку в силу положений части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации поручено устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Таким образом, суд, являясь правоприменительным органом, в силу приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, которые не содержатся в нормативно-правовых актах.

Кроме этого, правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, установлены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Следовательно, в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, поступающей из отдела персонифицированного учета, в графе «Условия для досрочного назначения трудовой пенсии» должно быть указано основание (код).

Вместе с тем, в выписке истицы код льготной профессии отсутствует, что свидетельствует о том, что работодатель не относит данную работу к числу льготных.

Кроме этого, в период с 17.09.2007 по 27.09.2007 и с 02.02.2009 по 12.02.2009 истец находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства (справка от 22.11.2019 № 205-и).

Данные периоды не могут быть включены в специальных стаж, поскольку на основании Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, засчитываются только периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, позицию сторон, суд приходит к выводу, что ответчиком обоснованно не были включены спорные периоды работы истицы в специальный трудовой стаж, в связи с чем отсутствуют основания для назначения досрочной пенсии и удовлетворения исковых требований.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании /ст.ст. 195, 196 ГПК РФ/.

По смыслу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара о назначении досрочной страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара А.А. Гайтына

Решение изготовлено 30.07.2020

ФИО1

350065, <адрес>

ГУ УПФР в КВО г.Краснодара

350018, <адрес>

30.07.2020г. Г-24

Направляется копия решения Советского районного суда г. Краснодара по делу по иску ФИО1 к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ в Карасунском внутригородском округе г.Краснодара о назначении досрочной пенсии в связи с наличием специального стажа для сведения.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара Гайтына А.А.