Решение № 2-138/2017 2-138/2017(2-2266/2016;)~М-2200/2016 2-2266/2016 М-2200/2016 от 7 февраля 2017 г. по делу № 2-138/2017

Дело № 2-138-2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2017 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Коберской М.В.,

при секретаре Ленович К.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Востокрегионжилье» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

С 1993 года она проживает и зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Основанием ее вселения в указанную квартиру явился протокол заседания жилищной комиссии, который в настоящее время утрачен. Более 23 лет она пользуется жилым помещением по назначению, исполняя права и обязанности нанимателя. При этом военнослужащей она никогда не являлась, занимала должность <данные изъяты>. В 2016 году она решила воспользоваться правом на приватизацию квартиры и выяснила, что право оперативного управления в отношении жилого помещения зарегистрировано за ФГКУ «СибТУИО» МО РФ, которое уведомило ее об отсутствии полномочий разрешить вопрос о передаче жилья в собственность граждан.

Ссылаясь на положения норм Закона РФ № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ», разъяснения, изложенные в Постановлении Пленума ВС РФ от 23.08.1993 № 8 в редакции Постановления от 06.02.2007 № 6, истица просила суд признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, и возложить на ФГКУ «СибТУИО» МО РФ обязанность заключить с ней договор социального найма в отношении названного жилого помещения.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась по неизвестной причине, о рассмотрении дела извещалась по адресу, указанному в иске, ходатайств о рассмотрении дела в ее отсутствие не подавала.

В судебном заседании представитель истицы ФИО2, действуя по доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФГКУ «СибТУИО» МО РФ ФИО3, действующая на основании доверенности, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Привлеченное судом к участию в деле в качестве соответчика ФГКУ «Востокрегионжилье», надлежащим образом извещенное о времени и месте настоящего судебного заседания, своего представителя в суд не направило. В то же время в суд поступил письменный отзыв представителя ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО4, наделенного соответствующими полномочиями, в котором он полагал заявленные требования не обоснованными.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" установлено, что Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти. Осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, ФИО1 с 25.03.1993 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (л.д.8).

Из справки начальника отделения МТО склада – войсковой части 59313-19 следует, что названная квартира была предоставлена истице по решению жилищной комиссии как работнику <данные изъяты>, протокол заседания комиссии утерян (л.д.7).

Из содержания трудовой книжки ФИО1 следует, что она действительно работала в <данные изъяты> в период с 23.07.1990 по 28.03.2014, т.е. в период, когда ей было предоставлено названное жилье (л.д.9-12).

Таким образом, судом установлено, что спорное жилое помещение предоставлено истице в период трудовых отношений с МО РФ в лице в/ч 44504.

Сторонами не оспаривалось, что с 1993 года и по настоящее время истица проживает в квартире, по поводу которой возник спор, исполняет права и обязанности нанимателя жилого помещения.

Согласно справке (без исходящего номера и даты) АО «Славянка», задолженности по коммунальным услугам истица не имеет.

Спорное жилое помещение является собственностью Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «СибТУИО» МО РФ, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 01.04.2016 (л.д.6).

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденное решением органа местного самоуправления.

Между тем, в деле такое решение об обеспечении ФИО1 жилым помещением, как лица, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, отсутствует.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих (статья 104 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, названным кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Согласно пункту 2 постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Исходя из анализа названных выше норм права признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 г.) являлось обязательное наличие решения органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Действовавшим на момент предоставления ФИО1 спорной квартиры приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. N 288 было установлено, что заселение служебных жилых помещений производится после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся.

Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 названного постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Как следует из материалов дела, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

Более того, судом установлено, а представитель ФГКУ «СибТУИО» МОРФ на указанное обстоятельство ссылалась как на основание для прекращения производства по делу на основании абз. 3 ст. 220 ГПК РФ, что решением Читинского районного суда Забайкальского края от 22.09.2016 ФИО1 было отказано в удовлетворении иска к тем же самым ответчикам, к которым предъявлен и настоящий иск, о признании права собственности на спорную квартиру в порядке приватизации.

При этом суд, отказывая ФИО1 в иске, пришел к выводу о том, что спорное жилье было предоставлено ей в качестве служебного.

Установленное вступившим в законную силу решением суда обстоятельство относительно статуса спорного жилого помещения является одним из юридически значимых для категории споров о приватизации, а по настоящему спору имеет преюдициальное значение и в силу ст. 61 ГПК РФ не подлежит новому доказыванию и оспариванию со стороны ФИО1

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, в совокупности с приведенными правовыми нормами, суд не усматривает оснований для удовлетворения новых исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Коберская М.В.

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2017