Решение № 2-1933/2017 2-1933/2017 ~ М-1867/2017 М-1867/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2-1933/2017

к делу <...>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 01 декабря 2017 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Таран А.О.,

при секретаре Проскуряковой И.М.,

с участием:

помощника прокурора Северского района Ереджибоковой В.Н.,

представителя ответчиков

ООО «Легион» и ФИО1 ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Северского района в защиту интересов Ильского городского поселения Северского района к администрации Ильского городского поселения Северского района, ООО «Кристалл», ООО «Легион» и к ФИО1 о признании сделок недействительными,

установил:

прокурор Северского района обратился в защиту интересов Ильского городского поселения Северского района в Северский районный суд с исковым заявлением к администрации Ильского городского поселения Северского района, ООО «Кристалл», ООО «Легион» и к ФИО1 о признании сделок недействительными, в порядке ст. 45 ГПК РФ. В обосновании заявленных требований указано, что постановлением администрации Ильского городского поселения Северского района от 21.02.2017 года №142 между данным муниципальным органом и ООО «Кристалл» заключен договор от 22.02.2017 года №2600000147 аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования – социальное обслуживание, для размещения объекта местного значения. Договор заключен на 10 лет. Сделка зарегистрирована в установленном порядке 02.03.2017 года, запись в ЕГРН <...> По заявлению директора Общества постановлением администрации Ильского городского поселения Северского района от 13.04.2017 года №358 в пункт 1 постановления администрации Ильского городского поселения Северского района от 21.02.2017 №142 внесены изменения: текст после слов «социальное обслуживание» дополнен словами «для размещения объекта местного значения – Ильской службы социального и бытового обслуживания». Во исполнение постановления администрации Ильского городского поселения Северского района от 03.03.2017 года №165 между администрацией Ильского городского поселения Северского района и ООО «Кристалл» 03.03.2017 года заключен договор №2600000148 аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования – социальное обслуживание, для размещения объекта местного значения. Срок действия договора – 10 лет. Сделка зарегистрирована в установленном порядке 04.03.2017 года, запись в ЕГРН <...> На основании заявления директора Общества постановлением администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края от 13.04.2017 года №359 в пункт 1 постановления администрации Ильского городского поселения Северского района от 03.03.2017 года №165 внесены изменения: текст после слов «социальное обслуживание» дополнен словами «для размещения объекта местного значения – Ильского центра социально – консультативной помощи». 21.03.2017 года между ООО «Кристалл» и ООО «Легион» заключено соглашение о передаче последнему прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от 22.02.2017 №2600000147 и от 03.03.2017 №2600000148. 19.07.2017 года между ООО «Легион» и ФИО1 заключено соглашение о передаче последнему прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от 22.02.2017 №2600000147 и от 03.03.2017 №2600000148.

Прокурор Северского района, действующий в защиту интересов Ильского городского поселения Северского района, считает, что указанные договоры аренды земельных участков и соглашения о передаче прав и обязанностей по ним являются недействительными, в связи с тем, что администрация Ильского городского поселения Северского района неправомерно распорядилась указанными земельными участками, так как они отнесены к территориям общего пользования. Кроме того, указанные земельные участки были неправомерно предоставлены ООО «Кристалл» в аренду без проведения соответствующей процедуры публичных торгов.

В судебном заседании помощник прокурора Северского района Ереджибокова В.Н. поддержала заявленные прокурором района требования в полном объеме, просила их удовлетворить на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчиков ООО «Легион» и ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, заявленных прокурором в защиту интересов Ильского городского поселения Северского района, просил отказать в удовлетворении иска, представил суду письменные возражения на иск, согласно которым считает необоснованными доводы, заявленные прокурором Северского района для признания договора аренды недействительными, поскольку генеральным планом Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края на расчетный период (25-30 лет с момента утверждения) предлагаются мероприятия по развитию территории общественного назначения с размещением объектов социального и культурно – бытового обслуживания в пгт. Ильском на квартале между улицами Мира, Ленина и Первомайской с выносом за пределы селитебной территории производственных зон ООО «Сапфир» и ОАО «Краснодар – Нефтегеофизика». При этом, спорные земельные участки предоставлены Обществу именно в районе, указанном в генеральном плане Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края. Таким образом, Ильская служба социального и бытового обслуживания населения является одним из объектов местного значения, а предоставление земельного участка для ее размещения не требовало в соответствии с п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ проведения торгов. Также представитель ответчиков ООО «Легион» и ФИО1 считает, что довод прокурора Северского района о несоответствии планируемого к размещению на спорных земельных участках объекта местного значения – Ильской службы социального и бытового обслуживания общественной деловой зоне к которой относятся предоставленные Обществу земельные участки, не может быть положен в основу признания недействительными в силу ничтожности спорных сделок, поскольку в соответствии с п. 2.5.2 генерального плана Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края общественно – деловая зона предназначена для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего и высшего профессионального образования, административных, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности постоянного и временного населения. Кроме того, согласно данных публичной кадастровой карты по состоянию на 01.12.2017 года предоставленные Обществу земельные участки не имеют наложений, либо пересечений с границами земельных участков общего пользования, спорные земельные участки расположены в один ряд с другими земельными участками и расположены не на дороге, а вдоль дороги. Также ФИО2, представляющий интересы ООО «Легион» и ФИО1 считает, что прокурор Северского района при обращении в суд не представил суду доказательства обращения Ильского городского поселения Северского района за защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов, дающих право прокурору на обращение в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ.

Представитель ответчика администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

В судебное заседание не явился представитель ответчика ООО «Кристалл», причины неявки суду неизвестны, о месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора Северского района Ереджибокову В.Н., представителя ответчиков ООО «Кристалл» и ФИО1 – ФИО2, изучив его возражения на исковое заявление, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования прокурора Северского района законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

В силу п. 20 ст. 1 ГрК РФ, объектами местного значения являются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации;

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования субъектов Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения (ч. 3 ст. 9 ГрК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 9 ГрК РФ, не допускается принятие органами местного самоуправления решений о предоставлении земельных участков, предназначенных для размещения объектов регионального или местного значения, если размещение таких объектов не предусмотрено документами территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ, участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

С учетом положений п. 12 ст. 1 ГрК РФ и ст. 262 ГК РФ, указанные объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

Согласно указанным нормам права, а также правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 12.04.2011 №15248/10 и определении Верховного Суда РФ от 24.09.2014 №308-ЭС14-1974, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

В силу п.п. 1,6 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Кроме того, согласно пп. 18 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах общего пользования, территории общего пользования.

Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ №6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом (пункт 1 статьи 166).

Учитывая, что ГК не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что на основании постановления администрации Ильского городского поселения Северского района от 21.02.2017 года №142 между администрацией Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края и ООО «Кристалл» заключен договор от 22.02.2017 года №2600000147 аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, ул. Первомайская (район прирыночной площади), с видом разрешенного использования – социальное обслуживание, для размещения объекта местного значения. Договор заключен на 10 лет. Сделка зарегистрирована в установленном законом порядке 02.03.2017 года, что подтверждается записью в ЕГРН <...> (т. 1 л.д. 11-12, 13-17, 79-82).

Постановлением администрации Ильского городского поселения Северского района от 13.04.2017 года №358, в связи с обращением 13 марта 2017 года директора ООО «Кристалл» ФИО3, в пункт 1 постановления администрации Ильского городского поселения Северского района от 21.02.2017 №142 внесены изменения: текст после слов «социальное обслуживание» дополнен словами «для размещения объекта местного значения – Ильской службы социального и бытового обслуживания» (т. 1 л.д. 24-25).

03.03.2017 года между администрацией Ильского городского поселения Северского района и ООО «Кристалл» заключен договор №2600000148 аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, ул. Первомайская (район ТК «Пирамида»), с видом разрешенного использования – социальное обслуживание, для размещения объекта местного значения. Срок действия договора – 10 лет. Сделка зарегистрирована в установленном законом порядке 04.03.2017 года, что подтверждается записью в ЕГРН <...> (т. 1 л.д. 28-32, 83-92).

Постановлением администрации Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края от 13.04.2017 года №359 на основании заявления директора ООО «Кристалл» ФИО3 в пункт 1 постановления администрации Ильского городского поселения Северского района от 03.03.2017 года №165 внесены изменения: текст после слов «социальное обслуживание» дополнен словами «для размещения объекта местного значения – Ильского центра социально – консультативной помощи» (т. 1 л.д. 38-39).

21.03.2017 года между ООО «Кристалл» и ООО «Легион» заключено соглашение о передаче последнему прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от 22.02.2017 №2600000147 и от 03.03.2017 года №2600000148 (т.1 л.д. 40-41).

19.07.2017 года между ООО «Легион» и ФИО1 заключено соглашение о передаче последнему прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков от 22.02.2017 №2600000147 и от 03.03.2017 №2600000148 (т. 1 л.д. 150-151).

Генеральным планом Ильского городского поселения не предусмотрено размещение в указанной территориальной зоне объектов местного значения, что также подтверждено информацией Управления архитектуры администрации муниципального образования Северский район от 02.05.2017 года.

Согласно Правилам землепользования и застройки Ильского городского поселения Северского района, утвержденным решением совета Ильского городского поселения от 21.12.2012 №232 (с изм. от 21.01.2016 №110, от 30.11.2016 №167), спорные участки отнесены к зоне делового назначения ОДЗ1.

В соответствии с требованиями ст.ст. 23, 33, 34 ГрК РФ, генеральный план городского округа имеет большую юридическую силу по отношению к Правилам землепользования и застройки. Следовательно, при принятии администрацией Ильского городского поселения Северского района решения о предоставлении ООО «Кристалл» спорных земельных участков необходимо было учитывать положения генерального плана Ильского городского поселения Северского района не предусматривающие размещение объектов местного значения в территориальной зоне ОДЗ1.

С учетом норм, предусмотренных п.п. 1, 6 ст. 39.16 ЗК РФ, а также ч. 4 ст. 9 ГрК РФ, администрация Ильского городского поселения Северского района Краснодарского края незаконно распорядилась земельными участками с кадастровыми номерами <...> и <...> передав их в аренду ООО «Кристалл» без проведения публичных торгов, так как генеральным планом Ильского городского поселения Северского района от 25.12.2014 №32 не предусмотрено размещение объектов местного значения в пределах указанных территорий.

Кроме того, ООО «Кристалл» не относится к муниципальным органам и учреждениям, которые в силу возложенных на них полномочий или с учетом основных видов деятельности осуществляют решение вопросов местного значения. Согласно выписке из ЕГРЮЛ, его учредителем является физическое лицо, а основным видом деятельности – строительство жилых и нежилых зданий (т.1 л.д. 80-82). Сведений о каких-либо соглашениях ООО «Кристалл» с администрацией Ильского городского поселения по вопросам социального обслуживания населения суду не представлено.

Более того, в соответствии с генеральным планом Ильского городского поселения, утвержденным решением совета Ильского городского поселения Северского района от 25.12.2014 №32 земельные участки с кадастровыми номерами <...>, <...> расположены в зоне делового, общественного и коммерческого назначения ОДЗ1. При этом, указанные земельные участки накладываются на основные автодороги общего пользования (т. 1 л.д. 51-53, 64-66). Указанный факт расположения спорных земельных участков в зоне автомобильной дороги общего пользования также подтверждается письмом № 1887 от 08.06.2017г. главы Ильского городского поселения, направленному прокурору Северского района. (т. 1, л.д. 78).

Исходя из вышеприведенных доводов суд приходит к выводу, что администрация Ильского городского поселения неправомерно распорядилась спорными земельными участками, отнесенными генеральным планом Ильского городского поселения к территории общего пользования ввиду наложения их на зону основных автодорог общего пользования.

Указанные сделки по передачи в аренду земельных участков, расположенных в зоне отведенной генеральным планом поселения для автодорог общего пользования посягает на публичные интересы, а также на права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Таким образом, на основании ч. 2 ст. 168 ГК РФ, администрацией Ильского городского поселения Северского района в нарушение земельного и градостроительного законодательства РФ, заключены с ООО «Кристалл» ничтожные сделки по передаче в аренду земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, ул. Первомайская (район прирыночной площади) и земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, ул. Первомайская (район ТК «Пирамида»).

На основании ст. 167 ГК РФ, ничтожность договоров аренды спорных земельных участков от 22.02.2017 №2600000147 и от 03.03.2017 года №2600000148 влечет ничтожность впоследствии заключенных соглашений о передаче прав и обязанностей по указанным договорам, заключенным 21.03.2017 года между ООО «Кристалл» и ООО «Легион» и 19.07.2017 года между ООО «Легион» и ФИО1 .

Довод представителя ответчиков ООО «Легион» и ФИО1 – ФИО2 о том, что прокурор Северского района при обращении в суд не представил суду доказательства обращения Ильского городского поселения Северского района за защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов, дающих право прокурору на обращение в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ, суд находит несостоятельным, поскольку в силу п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Ввиду того, что администрацией Ильского городского поселения Северского района полномочия по распоряжению муниципальной (публичной) собственностью реализованы ненадлежащим образом и при заключении договоров аренды также нарушены права Ильского городского поселения Северского района.

Согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, прокурор, подавший заявление пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии с абз. 1 п. 3 ст. 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Учитывая изложенное, прокурор вправе обратиться в суд с иском о признании недействительной ничтожной сделки, а также о применении последствий ее недействительности.

Таким образом, суд находит требования прокурора Северского района, действующего в защиту интересов Ильского городского поселения Северского района законными, обоснованными и считает возможным и необходимым удовлетворить данные требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

требования прокурора Северского района в защиту интересов Ильского городского поселения Северского района к администрации Ильского городского поселения Северского района, ООО «Кристалл», ООО «Легион» и к ФИО1 о признании сделок недействительными, удовлетворить.

Признать недействительным заключенный 22.02.2017 года между администрацией Ильского городского поселения Северского района и ООО «Кристалл» договор №2600000147 аренды земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, ул. Первомайская (район прирыночной территории).

Признать недействительным заключенный 03.03.2017 года между администрацией Ильского городского поселения Северского района и ООО «Кристалл» договор №2600000148 аренды земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, ул. Первомайская (район ТК «Пирамида»).

Признать недействительным заключенное 21.03.2017 года между ООО «Кристалл» и ООО «Легион» соглашение о передаче прав и обязанностей:

- по договору от 22.02.2017 №2600000147 аренды земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, ул. Первомайская (район прирыночной площади);

- по договору от 03.03.2017 №2600000148 аренды земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край Северский район, пгт. Ильский, ул. Первомайская (район ТК «Пирамида»).

Признать недействительным заключенное 19.07.2017 года между ООО «Легион» и ФИО1 соглашение о передаче прав и обязанностей:

- по договору от 22.02.2017 №2600000147 аренды земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, ул. Первомайская (район прирыночной площади);

- по договору от 03.03.2017 №2600000148 аренды земельного участка с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, ул. Первомайская (район ТК «Пирамида»).

Применить последствия недействительности ничтожных сделок, обязав ФИО1 возвратить администрации Ильского городского поселения Северского района по акту приема – передачи следующие земельные участки:

- с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, ул. Первомайская (район прирыночной территории);

- с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Ильский, ул. Первомайская (район ТК «Пирамида»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий А.О. Таран

Решение изготовлено в окончательной форме 06.12.2017г.