Решение № 12-16/2023 от 21 июня 2023 г. по делу № 12-16/2023

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Южа Ивановской области 21 июня 2023 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Шашкова Е.Н.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности:

Администрации Южского муниципального района Ивановской области, <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся,

на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установила:

постановлением должностного лица - врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Южского муниципального района Ивановской области признана виновной в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, лицо, привлеченное к административной ответственности - Администрация Южского муниципального района Ивановской области обратилась в суд с жалобой, в которой просит об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств совершения правонарушения, мотивируя тем, что при выделенных Южскому муниципальному району из средств областного бюджета на осуществление полномочий по приобретению жилых помещения на 2023 год <данные изъяты>, администрацией Южского муниципального района проведена работа по приобретению жилых помещений, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Администрации, а также размещения извещений о проведении запроса котировок в электронной форме по закупке жилых помещений на официальном сайте закупок.

По итогам котировок заключены 4 муниципальных контракта на общую сумму <данные изъяты>. Оставшихся денежных средств недостаточно, чтобы продолжить работу по обеспечению жилыми помещениями детей сирот по решению Палехского районного суда. В связи с чем, Администрацией Южского муниципального района сделан запрос в Департамент социальной защиты населения Ивановской области о дополнительном выделении денежных средств. В ответ на запрос было сообщено, что вопрос о выделении дополнительных средств будет учтен при распределении остатков субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов, не ранее 3-4 кварталов

При этом, органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных финансовых средств.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО8 Ю.В. в судебном заседании доводы жалобы на постановление о привлечении к

административной ответственности поддержал. Дополнительно указал, что выделенные денежные средства на 2023 год администрацией Южского муниципального района освоены в 1 квартале 2023 года. Приобретены ДД.ММ.ГГГГ квартиры для детей сирот. На оставшиеся ДД.ММ.ГГГГ рублей жилые помещения для детей сирот приобрести невозможно. Добавил, что администрацией запрошены дополнительные денежные средства, однако, выделение дополнительных денежных средств будет возможно не ранее 3-4 квартала текущего года. После вынесения постановления о взыскания исполнительского сбора администрация Южского муниципального района предприняла меры для исполнения решения суда. Указал, что жилые помещения предоставляются должником лишь лицам, по спискам, представленным Департаментом Социальной защиты населения по Ивановской области

Врио начальника отделения - старший судебный пристав ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу без ее участия.

Прокурор Южской районной прокуратуры ФИО5 в судебном заседании, удовлетворению жалобы возражала, вынесенное постановление о привлечении Администрации Южского муниципального района Ивановской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ считает законным и обоснованным. Дополнительно пояснила, что прокурор Южского района заблаговременно был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, в полном объеме, оценив доводы жалобы, судья не находит оснований для ее удовлетворения в силу следующего:

в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Администрация Южского муниципального района Ивановской области привлечена к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 указанного закона при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

По смыслу закона указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. При этом под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Палехским районным судом Ивановской области, в рамках которого должник – Администрация Южского муниципального района Ивановской области обязана к предоставлению ФИО6 благоустроенного применительно к условиям г. Южа Ивановской области, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения копии указанного постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником ДД.ММ.ГГГГ (что следует из отметки о регистрации входящей корреспонденции).

В связи с неисполнением в установленный срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ с должника был взыскан исполнительский сбор. Одновременно должнику установлен новый срок для исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Копия указанного постановления (от ДД.ММ.ГГГГ) вручена должнику ДД.ММ.ГГГГ (что следует из отметки о регистрации входящей корреспонденции).

Решением Палехского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворен административный иск Администрации Южского муниципального района об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику вновь выдано требование об исполнении исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требования судебного пристава в установленный срок, по результатам проведенной прокуратурой Южского района проверки, заместителем прокурора Южского района ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении в отношении должника – Администрации Южского муниципального района дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. ст. 17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного дела (с участием представителя Администрации Южского муниципального района), признав отсутствующими обстоятельства, исключающие административную ответственность и установив вину должника, врио начальника отделения - старший судебный пристав ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО4, вынесено оспариваемое постановление.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из исследованных в судебном заседании материалов дела следует, что после возбуждения исполнительного производства и вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, должнику также устанавливался срок для исполнения исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ – до ДД.ММ.ГГГГ. При этом в установленные судебным приставом сроки – требования должником не исполнены, что послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ и привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно закону Ивановской области от 19.12.2022 N 76-ОЗ "Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов", на осуществление полномочий по предоставлению жилых помещений, Южскому муниципальному району на 2023 год выделено № рублей.

Суд считает необходимым отметить, что после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (ДД.ММ.ГГГГ) администрацией Южского муниципального района по результатам проведенных торгов заключены муниципальные контракты на приобретение четырех жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, заключены договора найма жилого помещения, однако жилое помещение ФИО6 не предоставлено.

Суд также считает необходимым отметить, что в установленный судебным приставом-исполнителем (в требовании от ДД.ММ.ГГГГ) срок (до ДД.ММ.ГГГГ) для исполнения, представителем должника сделан запрос в департамент социальной защиты населения Ивановской области о дополнительном выделении денежных средств на приобретение еще 4 жилых помещение для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений Южскому муниципальному району.

Вместе с тем в соответствии со ст.8.2 Закона Ивановской области №7-ОЗ органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Кроме того, в силу ст.8.4 вышеуказанного Закона предусмотрена возможность прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, в частности, путем принятия закона Ивановской области, в том случае, если реализация государственных полномочий становится невозможной.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта Администрации Южского муниципального района для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств бюджета субъекта, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями органами местного самоуправления, а также для уклонения данных органов от реализации гарантированного детям-сиротам и лицам из их числа права на жилищное обеспечение.

Как не убедительные расцениваются доводы представителя о том, что жилые помещения предоставляются должником лишь лицам, по спискам, представленным Департаментом Социальной защиты населения по Ивановской области, поскольку судебным решением, вступившим в законную силу и подлежащим обязательному исполнению, определены обязанности Администрации Южского муниципального района применительно к конкретному лицу – ФИО6, о предоставлении ему жилого помещения.

Зная об установленном судебным приставом-исполнителем новом сроке исполнения требований исполнительного документа, заявитель к этому сроку обязан был принять все зависящие от него меры, направленные на исполнение этих требований в рамках правовых процедур, предусмотренных законом. При наличии объективных причин для неисполнения судебного акта администрация Южского муниципального района, как должник по исполнительному производству не была лишена права обратиться в суд с соответствующим ходатайством об отсрочке исполнения судебного акта и использовать иные правовые способы для разрешения возникшей ситуации, однако указанные активные действия должником своевременно осуществлены не были.

Собственные финансовые средства на предоставление жилья ФИО6 Администрация не использовала, невозможность их использования документально не подтверждена, а с инициативой принятия решения о прекращении исполнения государственных полномочий в компетентные органы не обращалась.

С учетом изложенного не имеется оснований считать достаточными и эффективными предпринимаемые должником действия по исполнению решения суда. Каких либо доказательств осуществления реальных мер по понуждению исполнительного, законодательного органа субъекта для обеспечения надлежащего финансирования исполнения решения суда со стороны администрации Южского муниципального района не представлено.

В связи с этим только лишь факт отсутствия или недостаточности соответствующих субвенций из областного бюджета, дефицит бюджета муниципального образования не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, исключающих виновность в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у администрации Южского муниципального района, являющейся должником в исполнительном производстве, имелась возможность исполнить требование судебного пристава, однако не были приняты все зависящие от нее меры по их исполнению.

Пунктом 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" полномочием налагать предусмотренное им взыскание наделен судебный пристав-исполнитель. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области пришла к обоснованному выводу о том, что Администрацией Южского муниципального района Ивановской области не приняты необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм законодательства об исполнительном производстве, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Ссылка представителя администрации на то, что должником принимались меры по приобретению жилых помещений, для предоставления их иным лицам, не может быть принята во внимание, так как не исключает вины должника в неисполнении решения суда.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Заявлений о продлении срока исполнения требований исполнительного документа не подавалось.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является достаточной для вывода о наличии в действиях Администрации Южского муниципального района Ивановской области административного правонарушения и ее виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора,

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в минимальных установленных законодательством размерах. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также, предусмотренных ст. 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ, не установлено.

По изложенному, постановление о привлечении к административной ответственности Администрации Южского муниципального района является законным и обоснованным.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении не конкретизирована дата совершения правонарушения, и не в точном соответствии сформулирована объективная сторона правонарушения относительно диспозиции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, суд считает необходимым уточнить постановление, указав датой совершения правонарушения 11.04.2023 года, т.е. день, следующий за последним днем срока установленного судебным приставом в требовании, а также указать, что администрация, являясь должником, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем: «после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора», вместо «после вынесения исполнительского сбора».

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р ЕШИЛ:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Южского муниципального района Ивановской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Администрации Южкого муниципального района Ивановской области - без удовлетворения.

Уточнить постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Южскому, Палехскому и Пестяковскому районам УФССП России по Ивановской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ путем указания на дату совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - «ДД.ММ.ГГГГ года» и уточнения фабулы вменяемого правонарушения путем указания о неисполнении требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем: «после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора».

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья подпись Шашкова Е.Н.