Решение № 7-179/2025 от 25 марта 2025 г. по делу № 7-179/2025

28RS0004-01-2024-018443-52

Дело №7-179/2025


РЕШЕНИЕ

26 марта 2025 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Михайленко В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Благовещенского муниципального округа – ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 12 ноября 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 19 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Благовещенского муниципального округа,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 12 ноября 2024 года юридическое лицо – администрация Благовещенского муниципального округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 19 декабря 2024 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, защитник администрации Благовещенского муниципального округа – ФИО1 обратилась в Амурский областной суд с жалобой, в обоснование которой указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным; администрацией ежегодно направляются запросы в Министерство социальной защиты населения Амурской области с целью выделения дополнительного финансирования на приобретение жилых помещений для граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в 2024 году юридическим лицом приобретено 1 жилое помещение; в списке лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, Ф.И.О.5 значится под номером 8; администрация предлагала указанному лицу варианты жилых помещений для предоставления, однако Ф.И.О.6 отказалась от них ввиду удаленности местонахождения от <адрес>; администрацией предпринимались все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда, однако исполнить его в полном объеме в установленный судебным приставом–исполнителем срок не представлялось возможным; в данном случае производство по делу подлежит прекращению на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, просит решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 19 декабря 2024 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник администрации Благовещенского муниципального округа - ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что в 2024 году были выделены денежные средства для приобретения 1 жилого помещения, которые были использованы для предоставления жилья ветерану СВО в первоочередном порядке; срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения решения суда, является неразумным, в связи с чем просила решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 19 декабря 2024 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы законный представитель администрации Благовещенского муниципального округа, представитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, ходатайств об его отложении не заявляли, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела в полном объеме, проверив доводы жалобы, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229–ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229–ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона №229–ФЗ законные требования судебного пристава–исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 105 Федерального закона №229–ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава–исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав–исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав–исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 113 Федерального закона №229–ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом–исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании решения Благовещенского районного суда Амурской области от 20 февраля 2020 года на администрацию Благовещенского района Амурской области возложена обязанность предоставить Ф.И.О.1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., расположенное на территории Благовещенского района Амурской области.

На основании указанного решения суда 31 марта 2020 года выдан исполнительный лист ФС <номер>.

Постановлением судебного пристава–исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 27 июля 2020 года в отношении юридического лица – администрации Благовещенского района Амурской области возбуждено исполнительное производство <номер>-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В установленный срок решение суда не исполнено.

Постановлением судебного пристава–исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 30 сентября 2020 года юридическое лицо – администрация Благовещенского района Амурской области подвергнуто взысканию исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В установленный срок решение суда не исполнено.

Администрации Благовещенского муниципального округа неоднократно вручались требования об исполнении решения Благовещенского районного суда Амурской области от 20 февраля 2020 года. Вместе с тем, во вновь установленный судебным приставом–исполнителем срок до 01 октября 2024 года требование исполнительного листа ФС <номер> юридическим лицом не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – администрации Благовещенского муниципального округа дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 30 октября 2024 года (л.д.37); исполнительным листом ФС <номер> (л.д.38); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 27 июля 2020 года (л.д.39); постановлением о взыскании исполнительского сбора от 30 сентября 2020 года (л.д.40); постановлением о назначении нового срока исполнения от 19 сентября 2024 года (л.д.41) и иными материалами дела, которые правильно оценены должностным лицом и судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей городского суда обстоятельств дела, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – администрация Благовещенского муниципального округа обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностными лицами СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что решение суда является незаконным и необоснованным; администрацией ежегодно направляются запросы в Министерство социальной защиты населения Амурской области с целью выделения дополнительного финансирования на приобретение жилых помещений для граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; в 2024 году юридическим лицом приобретено 1 жилое помещение; в списке лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, Ф.И.О.7 значится под номером 8; администрация предлагала указанному лицу варианты жилых помещений для предоставления, однако Ф.И.О.8 отказалась от них ввиду удаленности местонахождения от <адрес>; администрацией предпринимались все необходимые меры, направленные на исполнение решения суда, однако исполнить его в полном объеме в установленный судебным приставом–исполнителем срок не представлялось возможным, являются несостоятельными в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании решения Благовещенского районного суда Амурской области от 20 февраля 2020 года на администрацию Благовещенского района Амурской области возложена обязанность предоставить Ф.И.О.1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м., расположенное на территории Благовещенского района Амурской области.

Постановлением ведущего судебного пристава–исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 19 сентября 2024 года, врученным юридическому лицу 24 сентября 2024 года, установлен срок исполнения решения суда до 01 октября 2024 года.

Вместе с тем, информационная переписка администрации Благовещенского муниципального округа с Министерством социальной защиты населения Амурской области о доведении дополнительных денежных средств на обеспечение жилым помещением Ф.И.О.1 сама по себе не свидетельствует о том, что администрацией Благовещенского муниципального округа принимались исчерпывающие меры для исполнения решения суда.

Кроме того, отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является обстоятельством, исключающим административную ответственность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и не может расцениваться объективным и уважительным обстоятельством, препятствующим исполнению исполнительного документа, что согласуется с позицией вышестоящих судов (постановления Верховного Суда Российской Федерации от 06 декабря 2018 года №46–АД18–20, Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 28 апреля 2021 года №16–2692/2021 и др.).

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13–П).

Вместе с тем, доказательств того, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа обусловлено уважительными причинами, в материалах дела не имеется.

То обстоятельство, что в 2024 году были выделены денежные средства для приобретения 1 жилого помещения, которые были использованы для предоставления жилья ветерану СВО в первоочередном порядке, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку информации о том, по каким причинам субвенции, выделенные администрации Благовещенского муниципального округа на приобретение жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с момента вступления решения суда в законную силу до 01 октября 2024 года, не были использованы для обеспечения жилым помещением Ф.И.О.1 в материалах дела не имеется.

Ссылка на то, что администрация предлагала указанному лицу варианты жилых помещений для предоставления, однако Ф.И.О.9 отказалась от них ввиду удаленности местонахождения от <адрес>, не может быть принята во внимание, поскольку данные меры предпринимались администрацией в 2021, 2022 годах, вместе с тем сведения о том, что привлекаемым лицом с 19 сентября 2024 года по 01 октября 2024 года принимались действия для предоставления жилого помещения Ф.И.О.1, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, доказательств подтверждающих, что администрацией Благовещенского муниципального округа приняты все возможные, необходимые и своевременные меры для предоставления Ф.И.О.1 жилого помещения в срок до 01 октября 2024 года, установленный в постановлении от 19 сентября 2024 года, а также что неисполнение решения Благовещенского районного суда от 20 февраля 2020 года вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, в материалах дела не имеется.

Доводы заявителя о том, что в данном случае производство по делу подлежит прекращению на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, не влекут отмены или изменения принятого по делу судебного акта.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Представленные в материалы дела обращения в Министерство социальной защиты населения Амурской области в 2024 году о выделении финансовых средств на приобретение жилого помещения для Ф.И.О.1 указанного правового основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, о проводимой должником работе по исполнению решения суда не свидетельствуют, доказательств, того, что должник, являясь по своей организационно-правовой форме государственным казенным учреждением, вносил или направлял в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение требований судебного акта в 2021, 2022, 2023, 2024 годах, но бюджетные ассигнования на указанные цели выделены не были, не имеется.

При таких обстоятельствах, судья городского суда пришел к правильному выводу о доказанности в действиях администрации Благовещенского муниципального округа состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Настоящее дело судьей городского суда рассмотрено в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам жалобы в решении дана полная и объективная оценка.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену решения судьи, по результатам рассмотрения жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 12 ноября 2024 года, решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 19 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Благовещенского муниципального округа оставить без изменения, а жалобу защитника администрации Благовещенского муниципального округа – ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12–30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда В.Г. Михайленко