Решение № 12-186/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 12-186/2019

УИД - 24RS0032-01-2019-003586-91

№ 12-186/19


Р Е Ш Е Н И Е

город Красноярск 11 ноября 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска Черняков М.М., рассмотрев жалобу ФИО1, на постановление ВрИО руководителя УФАС по Красноярскому краю ФИО2 № 024/04/7.31-1066/2019 от 05 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 05.08.2019 года, вынесенным ВрИО руководителя Красноярского УФАС России ФИО2, главный инженер Федерального государственного казеного учреждения комбинат «Ермак» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому Федеральному округу ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой не оспаривая вины в совершении правонарушения, просит прекратить производство по делу ввиду малозначительности совершенного им правонарушения, указывая на то, что правонарушение совершено им впервые, и не носит систематический характер. Вменяемое административное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, и не повлекло никаких вредных последствий. Кроме того, ссылается на незначительный временной промежуток нарушения и наличие на иждивении двух несовершеннолетних детей, а также супруги, которая находится в декретном отпуске по уходу за ребенком.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить и снизить размер назначенного штрафа или признать допущенное нарушение малозначительным.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, путем направления заказной корреспонденции.

Заместитель прокурора Ленинского района г. Красноярска полагала, что в удовлетворении жалобы необходимо отказать, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении нет. Нарушения носили системный характер и выразились в неоднократных действиях в рамках одного договора, кроме того нарушения носили длительный характер, поэтому признак малозначительности отсутствует.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица по следующим основаниям.

Согласно положениям ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное установление обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

В соответствии с частью 3 ст. 103 указанного закона, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений.

Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

При рассмотрении административного дела, достоверно установлено следующее.

29 ноября 2018 года между ФГКУ комбинат «Ермак» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу и ОАО «РЖД» заключен государственный контракт № 880011805 на оказание услуг, связанных с перевозкой грузов. Указанный контракт заключен по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона, извещение №0319100014218000146.

Пунктом 3.2 контракта предусмотрено, что 30% от суммы госконтракта перечисляется в качестве авансового платежа, а 70% оплачивается не позднее 5 банковских дней на основании счета-фактуры и акта оказанных услуг.

По результатам выполнения заключенного государственного контракта были составлены счет-фактура № 0000675/11006291 от 30.11.2018 года, акт оказания услуг от 30.11.2018 года.

Указанные документы в соответствии с пунктом 3.2. контракта являются обязательными для оплаты оказанной услуги и подтверждают факт ее оказания.

Исходя из требований части 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, документы о приемке выполненных работ должны были быть направлены для размещения в реестре контрактов, заключенных заказчиками, в течение пяти рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, т.е. не позднее 31 августа 2018 года включительно.

В нарушение вышеуказанных действующих норм законодательства информация была внесена только 12.12.2018 года, таким образом, период допущенного нарушения, за вычетом выходных дней, составил 4 рабочих дня.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

При этом приказом от 10.09.2018 № 01-2-05/180 на должность главного инженера заказчика назначен ФИО1

Приказом №258 от 29.12.2017 ФИО1 введен в состав контрактной службы заказчика в качестве заместителя руководителя контрактной службы заказчика.

Кроме того, ФИО1 наделен правом электронной цифровой подписи документов, подлежащих размещению заказчиком в единой информационной системе при осуществлении закупок в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

Наличие указанных в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении нарушений требований законодательства о контрактной системе подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и не отрицается стороной защиты.

Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, ВрИО руководителя Красноярского УФАС России обоснованно пришел к выводу о наличии объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

В то же время, изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеются основания для освобождения лица, в отношении которого ведется производство по делу от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из материалов дела усматривается, что степень нарушения охраняемых общественных отношений была незначительна, т.к. допущенное несвоевременное предоставление информации, подлежащей включению в реестр контрактов, не носило систематический характер, а период допущенного нарушения, составил всего 4 рабочих дня.

Кроме того, допущенное правонарушение было устранено ФИО1 самостоятельно, до вынесения уполномоченным органом постановления по факту нарушения.

Таким образом, конкретные обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ненадлежащее исполнение должностным лицом служебных обязанностей по соблюдению требований Закона о контрактной системе в сфере закупок лишь формально содержало признаки состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление ВрИО руководителя УФАС по Красноярскому краю ФИО2 № 024/04/7.31-1066/2019 от 05 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении ФИО1, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в виду малозначительности административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска.

Судья М.М. Черняков