Решение № 2-391/2019 2-391/2019(2-4898/2018;)~М-4307/2018 2-4898/2018 М-4307/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-391/2019

Дело № 2-391/2019


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

17 января 2019 года г. Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего судьи Шматко С.Н.,

при секретаре Шершневой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Служба городских кладбищ» об обязании выдать разрешение на эксгумацию костных останков для последующего перезахоронения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, указав о том, что является родным братом ФИО1, ... года рождения, проживавшего в ..., который ... вышел из дома и не вернулся. Семья долго разыскивала пропавшего, т.к. были основания полагать, что он погиб во время бомбёжки. Истец и его мама сдали генетический материал для проведения ДНК и результаты экспертного генетического анализа направили в Министерство обороны Российской Федерации для установления места возможного захоронения ФИО1 На основании результатов генетического исследования было установлено родство между истцом и его родным братом ФИО1, захороненным в могиле № в квартале № на ... в ... как неопознанный военнослужащий. В связи с чем, истец обратился в МКУ «СГК» с заявлениями о выдаче разрешения на эксгумацию костных останков брата для последующего перезахоронения их на кладбище № .... 21.11.2018 года истцу был предоставлен письменный отказ, из которого следует, что основания для перезахоронения, предусмотренные действующим законодательством отсутствуют.

На основании изложенного, истец просил суд обязать Муниципальное казенное учреждение «Служба городских кладбищ» при Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Администрации г. Ростова-на-Дону выдать разрешение на эксгумацию костных останков ФИО1, ... года рождения, захороненного в квартале № ..., могила под № для последующего перезахоронения на кладбище № ...

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий в порядке ч.6 ст.53 ГПК РФ, исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, дав пояснения, аналогичные исковому заявлению.

Представитель ответчика МКУ «Служба городских кладбищ» в судебное заседание не явился, о месте и дате слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в их отсутствие. Дело в отношении ответчика рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ. В Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону от МКУ «Служба городских кладбищ» поступили возражения на исковое заявление, в которых ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что в компетенцию МКУ «Служба городских кладбищ» выдача разрешений на эксгумацию не входит, а оснований для выдачи разрешения на перезахоронения не имеется, поскольку это противоречит действующему законодательству, у родственников имеется возможность посещения и ухода за могилой в месте захоронения. Кроме того, представителем ответчика представлена справка о месте захоронения, согласно которой в квартале № месте № погребен Р.Н.Ф. сведений о погребении ФИО1, не имеется.

Изучив материалы дела, выслушав истца, его представителя, суд приходит к следующему.

Истец ФИО1 является братом ФИО1, ... года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении №, выданным ..., ... ЗАГС, и свидетельством о рождении №, выданным ..., ... ЗАГС. Как следует из справки, выданной филиалом № ФГКУ «111 Главный государственный центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз» Минобороны России, ФИО1, ... года рождения, погиб ..., выдано медицинское свидетельство о смерти № от ... с указанием причины смерти – взрывная травма с разрушением головы.

На обращение истца в МКУ «Служба городских кладбищ» с заявлением о выдаче разрешения на проведение эксгумации костных останков ФИО1, захороненных на Северном городском кладбище, было получено письмо № от 21.11.2018г., которым в выдаче разрешения на эксгумацию умершего ФИО1, погребенного на территории Северного городского кладбища, было отказано ввиду отсутствия оснований, предусмотренных действующим законодательством.

Не согласившись с указанным отказом, истец обратился с настоящим иском в суд, полагая право на захоронение по месту жительства близких родственников нарушенным, однако суд не находит оснований для удовлетворения требований, исходя при этом из следующего.

На территории Российской Федерации отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (ред. от 28.07.2012).

В соответствии со статьей 5 названного Федерального закона у каждого есть право быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими, для чего необходимо выразить в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме свое пожелание (волеизъявление умершего).

Как следует из пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (ред. от 28.07.2012) в случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение указанных действий имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения в случае его смерти в ином населенном пункте или на территории иностранного государства гарантируется в части содействия лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего и оплатить связанные с погребением расходы, в получении в установленные законодательством Российской Федерации сроки справки о смерти, разрешения на перевозку тела (останков) умершего, а также проездных документов, включая документы на пересечение государственных границ. Указанное содействие обязаны оказывать федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, а также иные юридические лица, оказывающие по роду своей деятельности необходимые для таких случаев услуги.

Из системного толкования приведенных норм следует, что законодателем регламентируются правоотношения по реализации воли умершего до захоронения его тела (останков).

В ранее действовавших СанПиН 2.1.1279-03, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 № 35, была предусмотрена норма (пункт 4.1.), перезахоронение останков умерших возможно по решению органов исполнительной власти и заключению органов госсанэпиднадзора об отсутствии особо опасных инфекционных заболеваний.

В настоящий момент данная норма утратила силу в связи с введением в действие постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 СанПиН 2.1.2882-11.

В действующих санитарных нормах и правилах, в отличии от СанПиНа 2.1.1279-03, отсутствует норма, предусматривающая эксгумацию. Вместе с тем, согласно пункту 3.13. СанПиН 2.1.2882-11 изъятие урн, эксгумация и перезахоронение останков умерших производится в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

Действующее законодательство предусматривает следующие основания для эксгумации (перезахоронения):

- часть 3 статьи 178 Уголовно процессуального кодекса Российской Федерации,

- статья 4 Закона РФ от 14.01.1993 года № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (ред. от 05.04.2013) - перезахоронение (захоронение) останков погибших при защите Отечества,

- пункт 3 статьи 22 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» - обнаружение старых военных и ранее неизвестных захоронений, их последующее перезахоронение.

Согласно подпункту 23 пункта 9 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 1.1. положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Ростова-на-Дону, осуществляющим функции по реализации полномочий органа местного самоуправления города Ростова-на-Дону по обеспечению необходимых условий для решения вопросов местного значения в области развития жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.

В соответствии п.2.3. Положения о Департаменте, определен перечень функций, в том числе осуществление руководства и координации похоронного обслуживания населения в городе Ростове-на-Дону;

Согласно п.п.1, 2 ст. 10 Положения «Об оказании ритуальных услуг и содержании мест захоронения в городе Ростове-на-Дону», принятого Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 23 июня 2006 года № 148 (в ред. решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 13.08.2013г. № 497): «1. Организация похоронного дела в городе Ростове-на-Дону осуществляется Администрацией города.

Реализацию функций органов местного самоуправления в сфере организации ритуального обслуживания и содержания мест захоронений осуществляет МКУ «Служба городских кладбищ».

В соответствии с подпунктом 1.6.9. пункта 1.6 статьи 46 Устава города Ростова-на-Дону к исполнительно-распорядительным полномочиям Администрации города относится ведение городскими кладбищами, обеспечение содержания в надлежащем состоянии иных мест захоронения; решение вопросов выделения земельных участков под новые места погребения, в том числе для создания общественных, вероисповедальных, воинских кладбищ, организация ритуальных услуг.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 31.10.2016 № 1575 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 13.11.2015 № 1060 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией города Ростова-на-Дону и ее органами» в перечень муниципальных услуг включены следующие услуги: предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха на муниципальных кладбищах города Ростова-на-Дону, в том числе выдача разрешения о погребении тела (останков) или праха рядом с ранее погребенным супругом, близким родственником»; переоформление удостоверения о захоронении; согласование параметров устанавливаемых намогильных сооружений, могильных оград, условий проведения работ по установке, демонтажу намогильных сооружений, могильных оград; выдача справки о месте захоронения.

Указанный перечень муниципальных услуг, оказываемых МКУ «Служба городских кладбищ», утвержден постановлением Администрации города от 13.11.2015 № 1060 «Об утверждении перечня муниципальных услуг в сфере ритуально-похоронного обслуживания населения».

Согласно вышеуказанному Перечню МКУ «Служба городских кладбищ» не оказывает услугу по выдаче разрешения на перезахоронение (эксгумацию), поскольку решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ... № внесены изменения в Положение об оказании ритуальных услуг и содержании мест захоронения в г.Ростове-на-Дону в части исключения из перечня услуг, предоставляемых МКУ «СГК», функций в сфере ритуального обслуживания, на настоящий момент согласование условий проведения эксгумации останков ранее погребенных лиц при наличии оснований, установленных действующим законодательством, исключена из перечня услуг, оказываемых МКУ СГК».

Следовательно, в соответствии с действующим законодательством, МКУ «СГК» не вправе выдавать разрешения на проведение эксгумации останков ранее погребенных лиц, так как выдача подобных разрешений не входит в компетенцию данной организации.

Кроме того, своим отказом МКУ «СГК» не может нарушить права и законные интересы истца, так как, с учетом изложенных норм законодательства, действующих в сфере правового регулирования, оснований для удовлетворения иска не имеется также и потому, что у истца отсутствует право на эксгумацию тела погибшего брата с целью перезахоронения по месту захоронения родственников в месте жительства близких родственников, поскольку указанные истцом в иске обстоятельства не являются основанием для эксгумации, порядок проведения которой строго регламентирован законом, не зависит от воли заявителя (родственника покойного), поскольку захоронение было произведено в соответствии с действовавшим на момент смерти законодательством, сведений о наличии иной воли родственников на момент захоронения не имеется, захоронение ФИО1 произведено в специально отведенном месте на территории Северного кладбища, обязанность перезахоронения в силу одного лишь волеизъявления заинтересованных лиц законом не предусмотрена.

Кроме того, согласно информации, содержащейся в электронной базе захоронений в квартале № месте № погребен Р.Н.Ф., что подтверждается справкой о месте захоронения № от ..., выданной МКУ «СГК». Как следует из представленных письменных ответчиком возражений на исковое заявление, сведений о погребении ФИО1, ... года рождения, в МКУ «СГК» не имеется.

Таким образом, судом не установлено оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку место захоронения ФИО1, ... года рождения, в могиле № в квартале № ... не подтверждено материалами дела, а также суд учитывает, что не имеется оснований, предусмотренных действующим законодательством, для выдачи разрешения на эксгумацию костных останков ФИО1 для последующего перезахоронения на кладбище № ....

В ходе рассмотрения дела не установлено нарушений прав истца, т.к. его близкий родственник захоронен как неопознанный в специально отведенном месте в пределах городского кладбища, в отдельной могиле, за которой истцом может быть осуществлен надлежащий уход, установлен памятник, не имеется, в связи с чем, оснований в удовлетворении иска у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Служба городских кладбищ» об обязании выдать разрешение на эксгумацию костных останков для последующего перезахоронения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22.01.2019 г.