Решение № 12-156/2017 от 28 декабря 2017 г. по делу № 12-156/2017

РЕШЕНИЕ

29 декабря 2017 года г.Киреевск Тульской области

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО9 № от 14.11.2017 о привлечении к административной ответственности главы администрации муниципального образования Киреевский район ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ,

с участием

представителя главы администрации муниципального образования Киреевский район ФИО2 - по доверенности ФИО3,

представителя Управления Федерального казначейства по Тульской области - по доверенности ФИО5,

у с т а н о в и л:

на основании постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО9 № от 14.11.2017 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

На указанное постановление ФИО2 подана жалоба, в которой указано следующее.

Администрацией муниципального образования Киреевский район рассмотрено предписание УФК по Тульской области и на него был дан ответ 29.09.2017 за №. Данный ответ зарегистрирован в программе «Электронное дело», которое присвоила исходящий номер ответу. Ответ им подписан в установленный срок. Книга реестра отправленных писем предоставлена должностному лицу, составлявшему протокол. Исполнителем ответа на предписание было должностное лицо администрации, а именно начальник финансового управления ФИО4, которая направила ответ на Представление простым письмом. По требованию специалиста УФК по Тульской области ответ на Представление привезен нарочно 16.10.2017 в УФК по Тульской области. В скриншоте программы «Электронное дело» указан исполнитель данного представления. В настоящий время администрацией муниципального образования Киреевский район подана жалоба на представление и предписание УФК по Тульской области в Арбитражный суд Тульской области.

Так же указывает, что постановление об административном правонарушении от 14.11.2017 получено им только 11.12.2017, поскольку находился в отпуске за пределами Российской Федерации, о чем имеется отметка о вылете и прилете в заграничном паспорте. Кроме того, с 04.12.2017 по 08.12.2017 он находился в командировке в Московской области, о чем имеется распоряжение главы муниципального образования Киреевский район. Постановление в адрес его представителя по доверенности ФИО6 не направлялось.

Просит суд:

-восстановить срок на подачу жалобы на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО9 № от 14.11.2017;

-отменить постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО9 № от 14.11.2017 и прекратить производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения, а также за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также за малозначительностью.

В судебном заседании представитель главы администрации муниципального образования Киреевский район ФИО2 - по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. Так же пояснила, что в настоящее время жалоба администрации муниципального образования Киреевский район на предписание УФК по Тульской области № от 23.08.2017 принято к своему производству Арбитражным судом Тульской области. На момент вынесения предписания муниципальные контракты № от 20.11.2015 и № от 30.11.2015 фактически были полностью профинансированы, последние платежи прошли 30.08.2017, а также к этому времени зарегистрировано право собственности на квартиры в микрорайоне «Брусяновский» г.Киреевска.

Представитель Управления Федерального казначейства по Тульской области – по доверенности ФИО5 в судебном заседании просил жалобу ФИО2 оставить без удовлетворения, а постановление № от 14.11.2017 без изменения. Так же пояснил, что администрация муниципального образования Киреевский район обжаловала предписание № от 23.08.2017 только в ноябре 2017 года. Кроме того, администрацией не предпринимались меры к судебному обжалованию контрактов на приобретение жилых помещений.

Проверив материалы дела № об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав представителя главы администрации муниципального образования Киреевский район, представителя Управления Федерального казначейства по Тульской области, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановление № от 14.11.2017 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, фактически получено ФИО2 только 11.12.2017, поскольку ранее находился в отпуске за пределами Российской Федерации, а в период с 04.12.2017 по 08.12.2017 в командировке в Московской области, что подтверждается представленными документами.

Жалоба ФИО2 на указанное постановление поступила в Киреевский районный суд Тульской области 19.12.2017.

Таким образом, срок для обжалования постановления № от 14.11.2017 пропущен ФИО2 по уважительным причинам.

По указанным основаниям ходатайство ФИО2 о восстановлении срока на обжалование постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО9 № от 14.11.2017 подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении Управлением Федерального казначейства по Тульской области главе администрации муниципального образования Киреевский район ФИО2 направлено предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от 23.08.2017 № с требованием уменьшить цену муниципальных контрактов: № от 20.11.2015 на приобретение 130 жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирных домах долевым участием в строительстве в муниципальном образовании город Киреевск Киреевского района для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах муниципального образования город Киреевск Киреевского района на 8041112,87 рублей и № от 30.11.2015 на приобретение 132 жилых помещений (благоустроенных квартир) в многоквартирных домах долевым участием в строительстве в муниципальном образовании город Киреевск Киреевского района для переселения граждан, проживающих в аварийных жилых домах муниципального образования город Киреевск Киреевского района на 1111147,93 рублей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, которое он обязан был исполнить в срок до 01.10.2017. В установленный срок Предписание исполнено не было, что подтверждено информационным письмом муниципального образования Киреевский район от 29.09.2017 № (вх. Управления от 16.10.2017 №).

По факту невыполнения данного предписания начальником контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО8 31.10.2017 в отношении главы администрации главы администрации муниципального образования Киреевский район ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Рассматривая дело об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО9 пришла к выводу о виновности главы администрации муниципального образования Киреевский район ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно подпункта «б» пункта 1 части 1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом: если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта, исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

В силу положений ч.27 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» должностные лица органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, рассматривать дела о таких административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению.

Из материалов дела и постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО9 № от 14.11.2017 усматривается, что факт совершения ФИО2 административного правонарушения был предметом исследования должностным лицом Управления Федерального казначейства по Тульской области в ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст.26.1, 26.2 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность главы администрации муниципального образования Киреевский район ФИО2 подтверждается совокупностью доказательств, в том числе:

-протоколом об административном правонарушении № от 31.10.2017;

-предписанием № от 23.08.2017 об устранении нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

-актами сверки взаимных расчетов между муниципальным образованием г.Киреевск и ООО «Ин-групп» по муниципальным контрактам: № от 20.11.2015, № от 30.11.2015;

-сообщением главы администрации муниципального образования Киреевский район ФИО2 № от 29.09.2017 на имя заместителя руководителя УФК по Тульской области ФИО9;

-распоряжением № от 25.11.2015 о вступлении в должность главы администрации муниципального образования Киреевский район ФИО2

Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО9 пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Доводы представителя главы администрации муниципального образования Киреевский район о том, что муниципальные контракты № от 20.11.2015 и № от 30.11.2015 фактически были полностью исполнены на момент вынесения предписания, не могут служить основаниям для освобождения ФИО2 от административной ответственности.

Главой администрации муниципального образования Киреевского района меры к предъявлению претензий к застройщику либо оспариванию в судебном порядке муниципальных контрактов не предпринимались.

Само предписание УФК по Тульской области № от 23.08.2017 об устранении нарушений законодательства обжаловано администрацией муниципального образования Киреевский район в Арбитражный суд Тульской области только после вынесения постановления заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО9 № от 14.11.2017 о привлечении к административной ответственности ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ,

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО2 назначено в пределах санкции ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания принято во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, судья не усматривает оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

По указанным основаниям постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО9 № от 14.11.2017 о привлечении к административной ответственности ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, подлежит оставлению без изменения, а жалоба ФИО2 без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

ходатайство ФИО2 о восстановлении срока на обжалование постановления заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО9 № от 14.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Тульской области ФИО9 № от 14.11.2017 о привлечении к административной ответственности главы администрации муниципального образования Киреевский район ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Судья