Постановление № 5-16/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 5-16/2017

Д № 5-16/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

13 марта 2017 года г. Уварово Тамбовская область

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Нистратова В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, работающего механизатором в ООО «Шибряй», имеющего на иждивении малолетнего ребенка, привлекающегося к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

13 марта 2017 года участковым уполномоченным ОУУП и ПДН МОМВД России «Уваровский» Тамбовской области в отношении иностранного гражданина ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), из которого следует, что 13 марта 2017 года в 06 часов 00 минут по адресу: <адрес> установлен гражданин <адрес> ФИО2, который допустил нарушение правил пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, что является нарушением положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, признал полностью, пояснив при этом, что является гражданином <адрес>, но с 2011 года постоянно проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации. С июля месяца 2015 года он проживает в <адрес> совместно с гражданкой Российской Федерации ФИО4, с которой состоит в фактических семейных отношениях, их малолетней дочерью В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и детьми ФИО4 В настоящее время документ, удостоверяющий личность, (паспорт гражданина Республики Беларусь ) утерян. При этом, в <адрес> ни родственников, ни знакомых у него не осталось; воспитывался в детском доме. В настоящее время он трудоустроился, работает механизатором в ООО «Шибряй»; в дальнейшем намерен получить гражданство Российской Федерации, официально зарегистрировать брак с ФИО4 и установить отцовство в отношении детей. Просит не выдворять его из Российской Федерации, в противном случае он будет разлучен со своей семьей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: данными протокола об административном правонарушении ВВ № 293941 от 13 марта 2017 года в отношении ФИО2; письменными объяснениями ФИО2 на месте составления протокола, информацией на лицо «ИБД-Р Тамбов» ИЦ УМВД России по Тамбовской области, показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей, а также иными доказательствами, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Участковый уполномоченный МОМВД России «Уваровский» старший лейтенант полиции ФИО5, составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании пояснил, что ФИО2 пребывает на территории Российской Федерации в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в РФ. Жалоб на поведение ФИО2 и обращений в полицию и сельсовет от жителей <адрес> не поступало.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО6, ФИО7, ФИО8 показали, что ФИО2 и ФИО4 проживают с 2015 года семьей в <адрес>. В августе 2016 года у них родилась дочь В.. Кроме того, у ФИО4 есть еще трое детей, которые очень любят ФИО3, называют его папой; ФИО2, в свою очередь, заботится о детях, содержит их материально, занимается их воспитанием и развитием. По характеру ФИО3 очень спокойный, добрый, отзывчивый человек. ФИО2 работает механизатором, отремонтировал дом, в котором они проживают, разводит домашних животных. У них очень дружная и крепкая семья, ФИО3 во всем помогает жене Ольге Анатольевне и детям, без него им будет трудно прожить.

В судебном заседании свидетель ФИО9 показал, что является генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «Шибряй». В январе 2016 года к нему обратился житель <адрес> ФИО2 по вопросу трудоустройства. Он принял его на работу в качестве механизатора и ни разу не пожалел об этом. ФИО2 очень исполнительный, ответственный работник, не боится самой тяжелой работы. Кроме того, Д.А. имеет многодетную семью и постоянно проживает на территории <адрес>. Обещает помочь ФИО2 в получении утраченных документов после проведения посевной, поскольку без такого помощника в Обществе будет проблематично.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показала, что проживает с ФИО2 с 2015 года, имеют малолетнюю дочь В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Они не смогли официально зарегистрировать брак, поскольку ФИО3 утерял паспорт. Однако, у них очень хорошая и дружная семья; ФИО2 любит детей, которых у нее трое (помимо Василисы), воспитывает их. ФИО1 полностью содержит всю семью, на нем держится домашнее хозяйство. Просит не назначать ФИО2 административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, не лишать их семейного счастья, детей – незаменимого отца.

Действия ФИО2 судья квалифицирует по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

При квалификации действий ФИО2 судья исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно ст.2 названного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи. Исходя из положений статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае иностранный гражданин ФИО2 не имеет документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушил режим пребывания в Российской Федерации.

При составлении протокола об административном правонарушении и в ходе рассмотрения дела в суде ФИО2 не оспаривал обстоятельства совершенного административного правонарушения.

При определении вида и размера наказания учитываю обстоятельства дела, степень общественной опасности содеянного, данные, характеризующие личность виновного, его имущественное и социальное положение, а также обстоятельства, смягчающие ответственность.

Так, ФИО2 полностью признал вину в совершении административного правонарушения, в содеянном раскаялся, что в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ судья признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Кроме того, ФИО2 ранее к административной ответственности не привлекался, имеет на иждивении малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При рассмотрении вопроса о возможности назначения ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации, судья исходит из следующих обстоятельств.

В силу ч.4 ст.15 Конституции РФ и ст.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, наряду с законами РФ, определяется и международными договорами РФ.

В ходе рассмотрения дела в отношении ФИО2, возражавшего против применения в качестве меры наказания административного выдворения за пределы Российской Федерации, судом установлен факт длительного проживания на территории Российской Федерации членов его семьи - фактической супруги и дочери (граждан Российской Федерации). К административной ответственности ФИО2 не привлекался, что позволяет прийти к выводу о возможности назначения ему административного наказания в виде административного штрафа без выдворения из Российской Федерации.

Указанный вывод основан на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17 января 2013 года № 1-П и от 14 февраля 2013 года № 4-П, о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, в целях соблюдения положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 04.11.1950г.), согласно которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, при этом в пункте 2 статьи 8 данной Конвенции указано на недопущение вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня выдворения, депортации либо передачи в соответствии с договором о реадмиссии.

Принимая во внимание приведенные выше нормы материального права, положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г. и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, а также то, что гражданин <адрес> ФИО2 длительное время проживает на территории России, утратил социальные связи в <адрес>, имеет прочные семейные отношения на территории Российской Федерации, на его иждивении находится четверо несовершеннолетних (малолетних) детей, более года работает в ООО «Шибряй» и положительно характеризуется руководителем Общества, судья приходит к выводу о том, что применение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, является серьезным необоснованным вмешательством со стороны публичных властей в осуществление гражданином <адрес> ФИО2 права на уважение его личной и семейной жизни, и противоречат требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина <адрес>, место рождения: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: идентификатор №, УФК по Тамбовской области л/с №, КПП №,ИНН № УМВД России по Тамбовской области, ОКТМО №, номер счета получателя платежа: № Тамбовское отделение <адрес>, БИК №, наименование платежа - штраф ОВД, КБК №.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В силу части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа, необходимо представить в Уваровский районный суд Тамбовской области по адресу: <адрес>.

Копию постановления направить ФИО2, МО МВД России «Уваровский» Тамбовской области.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд Тамбовской области в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья В.Нистратова