Решение № 2-1119/2017 2-1119/2017~М-862/2017 М-862/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2-1119/2017

Дело № № ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Глазковой Т.А.

при секретаре Лещик Ю.А.,

с участием представителя истца ФИО4, действующей на основании доверенности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика администрации ФИО10 ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя третьего лица ФИО9 ФИО5, действующей на основании устава,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> об обязании формирования пакета документов на земельный участок, заключения договора о передаче в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в Приозерский городской суд с исковыми требованиями к администрации Муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> об обязании сформировать пакет документов на земельный участок площадью 1783 кв.м., по адресу: <адрес> под ИЖС для постановки на кадастровый учет; обязании администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> заключить договор о передаче в собственность ФИО1 земельного участка под ИЖС.

Мотивировав свою позицию тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район ЛО (далее администрация) с заявлением о выделении земельного участка площадью 2500 кв.м. для ИЖС в <адрес> МО Плодовское сельское поселение. Во исполнение письма администрации от ДД.ММ.ГГГГ за № о необходимости проведения работ по формированию земельного участка, истец заключила договор на выполнение работ по формированию земельного участка с МУП «Производственно-архитектурная группа» (№ от ДД.ММ.ГГГГ), по результатам выполнения работ была уточнена площадь земельного участка, согласованы границы земельного участка с соседними землепользователями, в СМИ опубликовано объявление о выделении спорного земельного участка. Весь пакет документов был передан в земельный отдел администрации, в сентябре 2016 года истцу был выдан план выкопировки из плана <адрес> и выкопировка изучаемой территории в границах населенного пункта, подписанные главой администрации МО Плодовское сельское поселение. На обращение истца к главе администрации ДД.ММ.ГГГГ об оказании содействия в оформлении земельного участка, был получен отказ за № от ДД.ММ.ГГГГ и рекомендовано разрешить спор в судебном порядке.

В связи с чем, истица вынуждена обратиться с соответствующим заявлением в суд за защитой нарушенного права.

Истец ФИО13 в судебное заседание не явилась, доверив представлять свои интересы в суде представителю.

Представитель истца ФИО14., поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО Приозерский муниципальный район ЛО ФИО7, требования истца не признала. Пояснив суду, что требования истца противоречат положениям действующего законодательства.

Представитель третьего лица ФИО11 ФИО12 возражала против удовлетворения исковых требований истца. Пояснив суду, что между ФИО1 и МУП «Производственно-архитектурная группа» был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на формирование земельного участка под ИЖС в <адрес>. Во исполнение указанного договора исполнитель сформировал земельный участок, а именно подготовил межевой план, схему расположения земельного участка, документы для согласования формирования земельного участка, планировочное обоснование на формирование земельного участка для ИЖС в <адрес> сельского поселения. Дополнив свои пояснения также тем, что истица отказалась участвовать в торгах. ФИО1 был разъяснен весь порядок предоставления земельного участка. Спорный земельный участок до настоящего времени не оформлен в собственность и не поставлен на кадастровый учет.

Выслушав позицию представителя истца, возражения представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно с ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. В п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По правилам ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Так, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса (п. 6 ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ).

В ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ при этом предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу предписаний ст. 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности

в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с введенной в действие с 1 марта 2015 года на основании Федерального закона от 23 июня 2014 года №171-ФЗ, редакции указанной статьи следует, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В целях урегулирования отношений, связанных с наделением органов местного самоуправления <адрес> отдельными полномочиями в области земельных отношений, отнесенными к полномочиям органов государственной власти <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ законодательным собранием <адрес> принят областной закон № 141-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями в области земельных отношений, отнесенными к полномочиям органов государственной власти <адрес>».

Согласно пункту 1 областного закона №-оз в редакции от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления муниципальных районов <адрес> наделяются полномочиями, отнесенными к полномочиям органов государственной власти <адрес>, по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории поселений соответствующего муниципального района, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки таких поселений, за исключением случае, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности

Пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ регламентирован порядок образования земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, установлены статьей 39.18 ЗК.

В соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления этого заявления, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. п. 14, 24 ст. 39.16 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если:

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

- границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган, в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов, которые проводятся в форме аукциона или конкурса (пункты 1, 4 статьи 447 ГК РФ).

В силу пункта 22 статьи 39.12 ЗК РФ не допускается требовать от победителя аукциона, иного лица, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, возмещение расходов, связанных с выполнением кадастровых работ в отношении земельного участка, являющегося предметом указанных договоров, а также расходов, связанных с организацией и проведением аукциона.

Установлено, что постановлением администрации МО Приозерский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>», утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 1783 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, разрешенное использование-для индивидуального жилищного строительства, категория земель-земли населенных пунктов.

Из представленных истцом и его представителями в судебном заседании документов, следует, что истец в уполномоченный орган с соответствующим заявлением не обращалась.

Отказ в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении в аренду спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов на основании подпункта 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, от администрации истцом не был получен.

Требования ФИО1 по сути направлены на обход процедур, установленных земельным законодательством для перераспределения земельных участков.

На основании ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 10, ч. 2 ст. 11 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, а органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения требований истца о понуждении администрацию сформировать пакет документов на испрашиваемый земельный участок и заключения договора о передаче в собственность истцу земельного участка, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> об обязании формирования пакета документов на земельный участок площадью 1783 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, заключения договора о передаче в собственность земельного участка площадью 1783 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд в течение месяца через Приозерский городской суд.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ