Решение № 2-1153/2019 2-1153/2019~М-902/2019 М-902/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-1153/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2019 года г. Городец

Городецкий городской суд Нижегородской области в лице председательствующего судьи Ситниковой Н.К., с участием представителя истца адвоката Пендина Е.А., представителя ответчика ФИО1, при секретаре Шастовой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО2 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Городецкий» о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и праздничные дни и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к МО МВД «Городецкий» о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и праздничные дни в течение 794 часов в размере 546841,60 руб., и компенсации морального вреда в размере 50000 рублей.

Определением суда от 16 июля 2019 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ГУ МВД России по Нижегородской области.

В судебном заседании представитель истца иск ФИО2 поддержал, пояснив, что истец с *** проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в МО МВД России «Городецкий», последняя замещаемая должность - заместитель начальника отдела уголовного розыска отдела полиции (дислокация .......). Приказом от *** * л/с истец уволен с ***, на основании п.2 ч.1 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел). Истец неоднократно привлекался к сверхурочной работе и к работе в выходные дни, что подтверждено документами работодателя. Согласно приказа МВД России от 01 февраля 2018 г. N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел РФ", ст. ст. 152, 153, 236 ТК РФ, истец считает, что ответчик обязан выплатить ему заработную плату за сверхурочную работу и за работу в выходные дни. Принимая во внимание причиненные истцу нравственные страдания в связи с невыплатой денежных средств, истец также просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.

Представитель ответчика иск ФИО2 не признала, ссылаясь на необоснованность требований, указала на пропуск истцом срока обращения в суд, предусмотренного ч. 4 ст.72 Федерального закона N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за разрешением служебного спора, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем. Для реализации права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю. Истец с рапортом в *** годы по вопросу выплаты денежной компенсации или предоставления дней отдыха не обращался. Оснований для предоставления дней отдыха или денежной компенсации у ответчика не было. Просит отказать истцу в иске в связи с пропуском срока обращения за судебной защитой, доказательств уважительности пропуска указанного срока истцом не представлено.

В судебное заседание истец ФИО2 и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ГУ МВД России по Нижегородской области не явились, о времени и месте судебного заседания стороны и третье лицо были извещены надлежащим образом.

Гражданское дело рассмотрено в отсутствие истца и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ) регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ), Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии со ст. 66 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха за исполнение служебных обязанностей в сверхурочное время ему может быть выплачена денежная компенсация.

Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, регламентирован приказом МВД России от 19 октября 2012 года N 961, действовавшем в период спорных правоотношений (далее - Порядок) и утративший силу, в связи с изданием приказа МВД России от 01 февраля 2018 года N 50.

Согласно п. 2 Порядка сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта. Руководитель (начальник), привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, несет дисциплинарную ответственность за законность и обоснованность такого привлечения.

В силу положений п. 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации (п. 10 Порядка).

Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (п. 15 Порядка).

В соответствии с Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 01 февраля 2018 года N 50, сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (п. 284).

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации (п. 285).

Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (п. 290).

Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, регламентирован приказом МВД России от 31 января 2013 года № 65 (далее - Порядок обеспечения денежным довольствием).

Разделом IX Порядка предусмотрена возможность выплаты сотрудникам органов внутренних дел денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В соответствии с п. 56, 58 Порядка обеспечения денежным довольствием сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год (ст. 99 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность сверхурочной работы за год установлена 120 часов).

В ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ содержится понятие служебного спора, под которым понимается неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 с *** проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в МО МВД России «Городецкий», последняя замещаемая должность - заместитель начальника отдела уголовного розыска отдела полиции (дислокация .......). Приказом от *** * л/с истец уволен с ***, на основании п.2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел).

Согласно справки МО МВД России «Городецкий» * от ***, и табелей учета служебного времени по состоянию на *** общее число дней работы в выходные и праздничные дни ФИО2 составило *** часа, из них в *** году – *** часов, в *** году – *** часов, в *** году – *** часа, в *** году – *** часов, в *** году – *** часов.

Из системного анализа положений законодательства, регламентирующего порядок выплаты сотрудникам органов внутренних дел денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, следует, что действующее с 01 января 2012 года, в связи с принятием Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ специальное законодательство, установило ограничение по оплате работы в сверхурочное время в размере не более 120 часов в год.

В соответствии с действовавшим в период спорных правоотношений Порядком, утвержденным приказом МВД России от 19 октября 2012 года N 961 для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений п. 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

Аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15 августа 2016 года N 73-КГ16-3.

Действующий на момент увольнения истца из органов внутренних дел Порядок, утвержденный приказом МВД России от 01 февраля 2018 года N 50, также предусматривает возможность присоединения дней отдыха, образовавшихся во время рабочего ежегодного периода к соответствующему ежегодному отпуску сотрудника (п. 285).

Положениями специального законодательства (ч. 4 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ), регламентирующими порядок разрешения служебных споров предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Истец, полагая о наличии перед ним задолженности по выплате денежной компенсации за время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2014-2018 годы, обратился в суд с требованием о взыскании указанной компенсации 4 июля 2019 года, ссылаясь на то, что о нарушенном праве ему стало известно 1 мая 2019 года, то есть в последний день службы при окончательном расчете.

Из смысла п. п. 4, 61 - 63 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 января 2013 года N 65, следует, что выплата компенсаций за службу в ночное время, в выходные, нерабочие и праздничные дни производится в текущий месяц в период с 20 по 25 число.

В свою очередь выплата денежной компенсации за время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени ограничена учетным периодом, который по общему правилу не может превышать один год.

Таким образом, указанные компенсационные выплаты относятся к периодическим платежам, с самостоятельным исчислением срока на обращение в суд.

С учетом последнего истцу должно было быть известно о нарушении прав на получение компенсаций за службу в выходные, нерабочие и праздничные дни в день получения денежного довольствия за отчетный месяц при нормальной продолжительности служебного времени по графику сменности, а за время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени по истечении учетного периода не превышающего один год.

Соответственно по заявленному истцом расчетному периоду *** годы при обращении с исковым заявлением в суд ***, установленный ч. 4 ст. 72 Федерального закона от *** N 342-ФЗ трехмесячный срок для соответствующего обращения в суд ФИО2 пропущен.

При этом, истец не представил суду надлежащие и допустимые доказательства уважительности причин пропуска срока обращения в суд.

Каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших ФИО2 своевременно обратиться в суд с иском за разрешением служебного спора и позволяющих восстановить пропущенный срок, судом не установлено.

Будучи дееспособным, не имея ограничений в выборе действий и распоряжении собственными правомочиями, истец имел возможность обращения в суд в установленный законом срок, в том числе путем подачи искового заявления как лично, так и через представителя, однако в отсутствие объективных препятствий, своевременно право на судебную защиту не реализовал.

Поскольку пропуск срока обращения в суд, при отсутствии уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в иске (п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"), то требование истца о взыскании денежной компенсации за время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни подлежит оставлению без удовлетворения.

Не подлежат удовлетворению требования ФИО2 о компенсации морального вреда, поскольку эти требования производны от требования о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и праздничные дни.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Городецкий» о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в выходные и праздничные дни и компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Городецкого городского суда Н.К. Ситникова

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2019 года

Судья Городецкого городского суда Н.К. Ситникова