Решение № 12-29/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-29/2019

№12-29/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Копьево 20 июня 2019 года

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Южаковой М.Н.,

при секретаре судебного заседания Горбацевич Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия на постановление мирового судьи судебного участка Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 24 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Копьевское жилищно-коммунальное хозяйство»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Орджоникидзевского района Республики Хакасия от 24 апреля 2019 года при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Копьевское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее МУП «Копьевское ЖКХ) производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия ФИО1 (далее Минстрой РХ) обратилась в суд с жалобой, в которой считает постановление не обоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. МУП «Копьевское ЖКХ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на основании лицензии №.. от ../../... Из протокола об административном правонарушении №../юк от ../../.. следует, 19 многоквартирных домов включены в реестр лицензий Республики Хакасия МУП «Копьевское ЖКХ», которая имеет задолженность перед ресурсоснабжающей организацией ПАО «<данные изъяты>». ../../.. между ПАО «<данные изъяты>» и МУП «Копьевское ЖКХ» заключен договор энергосбережения № М 27640, в силу которого стороны пришли к соглашению по передаче электрической энергии и оплате за принятую электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме. Актом сверки задолженности между МУП «Копьевское ЖКХ» и ПАО «<данные изъяты>» за период с ../../.. по ../../.. установлено, что МУП «Копьевское ЖКХ» имеет основной долг на ../../.. в размере 106 531рублей 98 копеек. Постановлением Правительства РФ от ../../.. N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами). В соответствии с подпунктом "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида. Лицензионные требования к лицензиату, осуществляющему деятельность по управлению многоквартирным домом, определены пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110. В соответствии с подпунктом «д» пункта 4(1) Положения одним из грубых нарушений лицензионных требований является наличие у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Наличие дебиторской задолженности по оплате коммунальных ресурсов влечет прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических (водных) ресурсов в установленном законом порядке, что соответствует требованиям Договора энергосбережения и в свою очередь может повлечь неблагоприятные условия для проживания граждан в многоквартирных домах людей и к нарушению условий договора по управлению многоквартирным домом, в числе которых на управляющую организацию в соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ возлагается обязанность предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицами.

Полагает, что управляющая организация несет ответственность перед ресурсоснабжающей организацией за неисполнение договора энергосбережения № М 27640 от ../../.., а именно за просрочку оплаты поставляемых ресурсов, что является грубым нарушением лицензионных требований. Таким образом, по результатам проверки установлено, что в действиях МУП «Копьевское ЖКХ» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Считает доводы о том, что МУП «Копьевское ЖКХ» привлечено к административной ответственности за пределами срока давности привлечения к административной ответственности противоречащими материалам дела, из которых следует, что ../../.. в отношении МУП «Копьевское ЖКХ» проведена внеплановая документарная проверка, в результате которой выявлено административное правонарушение, выразившееся в несоблюдении лицензионного требования. Факт совершения правонарушения МУП «Копьевское ЖКХ» был выявлен в момент составления акта проверки №../юк от ../../...

Отмечает, что согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 6 пункта 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ../../.. №.. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», о порядке применения положений части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Протокол об административном правонарушении № 9-02-019/юк от ../../.. в отношении МУП «Копьевское ЖКХ» составлен в срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах просит учесть суд, что срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с момента выявления административного правонарушения, поскольку правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ выразилось в нарушении МУП «Копьевское ЖКХ» лицензионных требований, является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения (ст.4.5. КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствии.

Представитель МУП «Копьевское ЖКХ» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что согласен с постановлением мирового судьи, жалобу Минстроя Хакасии считает не подлежащей удовлетворению.

Проверив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав имеющиеся в деле документы, суд приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Копьевское ЖКХ» мировым судьей соблюдено.

В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основаниями для отмены судебных постановлений по результатам рассмотрения жалобы являются наличие обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 8 указанного Федерального закона, лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В соответствии с п.п. д. п. 4(1). Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (ред. от 13.09.2018) "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида (абз. 4 пп. "ж" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 г. N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами").

Материалами дела установлено, что согласно распоряжению заместителя министра Министерства строительства и ЖКХ Республики Хакасии от ../../.. N 19-02-2019/юк Департаментом жилищного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства республики Хакасия в отношении МУП «Копьевское ЖКХ» в период с ../../.. по ../../.. проведена внеплановая документарная проверка.

Согласно акту проверки и приложенных актов приема передачи электроэнергии от ../../.. №.., от ../../.. №.., электроэнергия была передана потребителю, согласно договору энергоснабжения № М27640 от ../../.., заключенного между МУП «Копьевское ЖКХ» и ПАО «...». Оплаты за поставленную электроэнергию, потребителем не произведено.

Арбитражным судом Республики Хакасии ../../.. был вынесен судебный приказ о взыскании с МУП «Копьевское ЖКХ» в пользу ПАО «...» задолженности в сумме 28 894,89 рубля по актам от ../../.. и ../../...

По данному факту ../../.. начальником отдела лицензирования и контроля Департамента жилищного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия составлен протокол в отношении МУП «Копьевское ЖКХ» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Однако, постановлением мирового судьи судебного участка Орджоникидзевского района Республики Хакасия от ../../.. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении МУП «Копьевское ЖКХ» производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы, что факт совершения правонарушения МУП «Копьевское ЖКХ» был выявлен в момент составления акта проверки №../юк от ../../.., а протокол №../юк от ../../.. об административном правонарушении в отношении МУП «Копьевское ЖКХ» составлен в срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, подлежат отклонению в силу следующего.

Часть 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, равен трем месяцам.

Из правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Представленные материалы свидетельствуют, что, согласно протоколу №../юк об административном правонарушении, административное правонарушение совершено ../../.. в 15 часов 00 минут.

Исходя из материалов дела и обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, указанная дата не является датой совершения вмененного административного правонарушения, в этот день (время) был составлен акт проверки N 19-02-2019/юк.

В соответствии с данным актом нарушение лицензионных требований, по оплате за электроэнергию, допущено предприятием в период ноябрь 2018 года и декабрь 2018 года.

Согласно положениям статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ../../.. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вмененное обществу правонарушение длящимся не является, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня обнаружения административного правонарушения, а со дня его совершения.

В силу прямого указания пункта 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 67 Правил предоставления коммунальных услуг платежные документы, на основании которых вносится плата за коммунальные услуги, представляются потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата. Иной срок представления платежных документов может быть установлен договором управления многоквартирным домом.

Как следует из представленного договора энергоснабжения от ../../.. М27640, МУП «Копьевское ЖКХ» обязано производить платежи за потребленную электроэнергию до 15 числа месяца, следующего за расчетным.

С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 67 Правил предоставления коммунальных услуг, в данном случае следует исходить из того, что за указанный в акте проверки период (ноябрь 2018 года, декабрь 2018 года) нарушения по оплате предоставленной электроэнергии, могли быть допущены предприятием не позднее срока, установленного для представления платежных документов.

Таким образом, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что послужившее основанием для привлечения МУП «Копьевское ЖКХ» к административной ответственности нарушение лицензионных требований по оплате электроэнергии за указанный в акте период допущено не позднее ../../.. и ../../...

Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срок давности привлечения МУП «Копьевское ЖКХ» к административной ответственности начал исчисляться не позднее ../../.., ../../.. и истек в соответствующие даты по истечении трех месяцев - ../../.. и ../../...

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по постановления, в ходе производства по настоящему делу мировым судьей допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Орджоникидзевского района Республики Хакасия от ../../.. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия «Копьевское жилищно-коммунальное хозяйство», на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ в Верховный Суд Республики Хакасия.

Судья М.Н. Южакова