Постановление № 5-228/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 5-228/2017

Дело №5-228/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Яшкино 02 августа 2017 года

Судья Янжинского районного суда Кемеровской области Дударева Н.А.

(расположенного по адресу: пгт. Яшкино, Кемеровской области, ул. Суворова. 16),

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

должностного лица - главы Дубровского сельского поселения Яшкинского района Кемеровской области ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки РФ, имеющей высшее образование, разведённой, проживающей по <адрес><адрес>, не привлекавшейся к административной ответственности,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ. в суд поступили материалы дела об административном правонарушении, возбуждённого в отношении должностного лица – главы Дубровского сельского поселения ФИО1 по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - К РФ об АП).

Как следует из протокола 42 №, составленного ст.УУП Отдела МВД России по Яшкинскому району от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, являющаяся главой администрации Дубровского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ не выполнила законные требования следователя СО ОМВД России по Яшкинскому району ФИО4, а именно в установленный срок не представила ответ на представление № от ДД.ММ.ГГГГ, полученное ею по почте ДД.ММ.ГГГГ, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КРФобАП (л.д.3).

Административный материал в отношении ФИО1 рассматривается с её участием. Ей разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об АП, положения ст.51 Конституции РФ. Права ясны, отводов и ходатайств не заявлено.

Глава сельского поселения ФИО1 при рассмотрении дела свою вину не признала, пояснив, что требования, изложенные в представлении следователя необоснованны. Кроме того, информация (ответ) на указанное представление следователя ФИО4, администрацией сельского поселения была направлена на имя начальника Отдела МВД России по Яшкинскому району ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается приобщённой к материалам дела выпиской из журнала входящей корреспонденции за 2017г. и самой письменной информацией.

Выслушав данные объяснения ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трёх тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что, в связи с производством по уголовному делу №11701320022530126 по обвинению ФИО5 в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.158 УК РФ, которое было им совершено в состоянии алкогольного опьянения, в виду того, что у него неустроен быт, отсутствует работа, нет возможности провести культурно свой досуг, что сподвигло его распивать спиртное с жителями <адрес> в течение нескольких дней и в продолжительности нескольких месяцев, в том числе, самодельно изготовленную спиртосодержащую продукцию, что несомненно повлияло на совершение преступления, и выводом предварительного следствия о возможности совершения данного преступления, в том числе, из-за непроведения какой-либо работы со стороны администрации Дубровского сельского поселения, связанной с реализацией государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой соответствующей Концепцией и одобренной распоряжением Правительства РФ от 30.12.2009 года № 2128-р, следователем СО Отдела МВД России по Яшкинскому району ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Дубровского сельского поселения ФИО1 было внесено и за № направлено по адресу: <адрес>, представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, в котором следователь требует организовать целенаправленную работу по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Дубровского сельского поселения с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня вынесения представления (л.д.7-8).

Данное представление было получено администрацией Дубровского сельского поселения по почте ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано в журнале регистрации входящей корреспонденции за № (л.д.5).

Согласно протоколу 42 № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в установленный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ в СО Отдела МВД России по Яшкинскому району ответ о принятых мерах на данное представление не представила (л.д.3).

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Дубровского сельского поселения ФИО1 в ходе её опроса ст.УУП Отдела МВД России по Яшкинскому району, пояснила, что она не представила ответ на полученное ей представление следователя, в связи с отсутствием заместителя главы администрации Дубровского сельского поселения, в обязанности которого входит подготовка и направление ответов на запросы и представления (л.д.4).

Таким образом, основанием для составления протокола от ДД.ММ.ГГГГ. явился тот факт, что глава сельского поселения ФИО1 умышленно не выполнила законное требование следователя от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, данный вывод является необоснованным.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.26.1 КРФобАП по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из буквального толкования положений статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что с объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, выраженном активным действием или бездействием. То есть административная ответственность по данной норме наступает лишь в случае невыполнения законных требований следователя. Кроме того, по смыслу ст. 17.7 КРФ об АП, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, обязан доказать законность требований.

Кроме того, принцип законности означает, что следователь обязан совершать процессуальные действия на законных основаниях, основывать свои решения на соответствующих нормах материального и процессуального права и т.п. Иными словами, понятие законности процессуальных решений следователя, прежде всего, связано с их обоснованностью.

Полномочия полиции по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений предусмотрены Федеральным законом Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

Согласно подп.12 п.1 ст. 13 Закона, полиции для выполнения возложенных на неё обязанностей предоставляется право вносить, в соответствии с федеральным законом, руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст. 158 УПК, установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.

Вместе с тем, следователь СО Отдела МВД России по Яшкинскому району, в представлении в обоснование своих требований ссылается на Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 959 "О мерах по усилению общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов РФ", Постановление Правительства РФ от 28.03.2008 г. № 216 "О правительственной комиссии по профилактике правонарушений", Закон Кемеровской области от 2 октября 2012 г. N95-03 "О профилактике правонарушений", Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.09.2013 N 375 "Об утверждении государственной программы Кемеровской области "Обеспечение безопасности населения Кузбасса" на 2014 - 2016 годы", Поручение Президента РФ от 10.09.2009 г. № Пр-2426, Концепцию демографической политики РФ на период до 2025 года, утвержденную Указом Президента от 09.10.2007 г. № 1351, Стратегию национальной безопасности РФ до 2020 года, утверждённую Указом Президента РФ от 12.05.2009 г. №537, и указывает, что в нарушение данных нормативно-правовых актов администрация Дубровского сельского поселения игнорирует требования закона, в связи с чем, на территории пос.Дубровка усиливается социальная деградация молодёжи, социально активной части общества, которая выражается в росте преступности, насилия, сиротства, в ухудшении здоровья, росте инвалидности и безработицы.

Однако ни одним из перечисленных нормативно-правовых актов не предусмотрена компетенция органов местного самоуправления по реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукции и профилактике алкоголизма среди населения, и разработке и внедрению указанных в представлении программ. Постановление Правительства РФ от 28.03.2008 года № 216 утверждает Положение о правительственной комиссии по профилактике правонарушений. Часть из тех нормативно-правовых актов, на которые следователь ссылается в представлении, признана утратившими силу, в частности, Закон Кемеровской области от 2 октября 2012 г. N 95-03 "О профилактике правонарушений" утратил силу в связи с принятием Закона Кемеровской области от 17.01.2017 N 9-03, Указ Президента РФ от 12.05.2009 г. №537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» утратил силу с 31 декабря 2015 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 31.12.2015 N 683. Постановление Правительства РФ от 22.09.1993г. №959 также утратил свою силу. Положения иных нормативно-правовых актов обращены прежде всего к органам государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Компетенция Главы Администрации Дубровского сельского поселения в данной области не предусмотрена и Уставом сельского поселения (л.д.15-20).

Доводы следователя, изложенные им в представлении о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления от ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, в связи с чем, не могут служить основанием для привлечения главы Дубровского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КРФоб АП.

При таких обстоятельствах требования следователя СО Отдела МВД России по Яшкинскому району ФИО4 нельзя признать законными и обоснованными.

Таким образом, при рассмотрении дела в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного по ст. 17.7 Кодекса РФ об АП, судом не установлено, в связи с чем, согласно ст.24.5 п.2 Кодекса РФ об АП производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись Н.А.Дударева.