Решение № 12-16/2017 от 21 марта 2017 г. по делу № 12-16/2017

12-16/2017


РЕШЕНИЕ

22 марта 2017 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев административное дело по жалобе законного представителя муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Коряжмы» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 16 декабря 2016 года,

установил:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 16 декабря 2016 года муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Коряжмы» (далее – МОУ «СОШ №2») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица - директор МОУ «СОШ №2» ФИО1 подала жалобу в городской суд, в которой просит постановление должностного лица изменить, признать правонарушение малозначительным и назначить наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании законный представитель ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме. Дополнительно пояснила, что действительно в Коллективном договоре имелась техническая ошибка в указании дней выплаты заработной платы за первую и вторую половину месяца. Данная ошибка была исправлена незамедлительно до вынесения постановления.

Работнику ФИО4 отпуск с 12 сентября 2016 года предоставлен вне графика. Данный отпуск зависел от отпуска ее супруга. Поскольку ее супругу был в сентябре предоставлен отпуск, она написала заявление на отпуск 09 сентября 2016 года с 12 сентября 2016 года, издан приказ об отпуске от 12.09.2016 и произведена оплата в этот же день 12.09.2016 г. Кроме того, в заявлении ФИО4 указала, что претензий к выплате отпускных не имеет, поскольку отпуск был предоставлен вне графика.

По несвоевременной выплате расчета при увольнении дополнила, что ФИО5 по основанному месту работы – исполняет обязанности в бухгалтерии. По внутреннему совмещению она была принята уборщиком служебных помещений. 30 августа 2016 года написала заявление об увольнении, незамедлительно издан приказ об увольнении работника. Денежные средства выплачены позже, поскольку Учреждение является бюджетным, оплата заработной платы и иных выплат производится по безналичному расчету, поэтому в день увольнения денежные средства запрашиваются в Управлении социального развития администрации города, после этого поступают на расчетный счет, и только потом переводятся работникам на расчетный счет. Расчет при увольнении ФИО5 выплачен в день выплаты заработной платы. По этой же причине произошла задержка выплаты расчета при увольнении ФИО6

Просит изменить постановление должностного лица, путем замены административного штрафа на предупреждение.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, выслушав ФИО1, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 04.10.2016 г. № 7-8-ПП/2016-6/226/03-05/47/1 проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства, МОУ «СОШ №2».

В ходе проверки выявлено, что МОУ «СОШ №2» нарушило обязательные требования трудового законодательства, предусмотренные ч.ч. 6, 9 ст. 136, ст. 140, ст. 236 Трудового кодекса Российской Федерации, которые отражены в протоколе об административном правонарушении от 24 ноября 2016 года № 8-ПП/2016-6/226/03-05/47/4, акте проверки от 07 ноября 2016 года № 8-ПП/2016-6/226/03-05/47/2.

Выявленные нарушения трудового законодательства послужили основанием для вынесения постановления о привлечении МОУ «СОШ №2» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Частью 6 статьи 136 Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона №74 от 03.07.2016 г.) заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Согласно разделу 4 Коллективного договора на 2016-2018 г.г. заработная плата выплачивается работникам за текущий месяц не реже чем каждые полмесяца в денежной форме. Днями выплаты заработной платы являются за первую половину месяца – 11 число, за вторую половину месяца – 26 число.

В ходе проверки установлено, что заработная плата за июнь 2016 года (по сроку выплаты – не позднее ДД.ММ.ГГГГ) выплачена ДД.ММ.ГГГГ (пл. поручение № от ДД.ММ.ГГГГ), заработная плата за первую половину июля 2016 года (по сроку не позднее – 26.07.2016г.) выплачена ДД.ММ.ГГГГ (пл. поручения № от ДД.ММ.ГГГГ), заработная плата за июль 2016 года (по сроку выплаты не позднее – ДД.ММ.ГГГГ) выплачена ДД.ММ.ГГГГ (пл. поручения № от ДД.ММ.ГГГГ), заработная плата за первую половину августа 2016 г. (по сроку не позднее ДД.ММ.ГГГГ) выплачена ДД.ММ.ГГГГ (пл. поручения № от ДД.ММ.ГГГГ) и ДД.ММ.ГГГГ (пл. поручение №), заработная плата за августа 2016 г. (по сроку выплаты не позднее 26.08.2016г.) выплачена ДД.ММ.ГГГГ (пл. поручения № от ДД.ММ.ГГГГ), заработная плата за первую половину сентября 2016 г. (по сроку выплаты не позднее ДД.ММ.ГГГГ) выплачена ДД.ММ.ГГГГ (пл. поручения №.) и ДД.ММ.ГГГГ (пл. поручения № от ДД.ММ.ГГГГ), заработная плата за сентябрь 2016 г. (по сроку выплаты не позднее ДД.ММ.ГГГГ) выплачена ДД.ММ.ГГГГ (пл.поручения № от 05.10.2016г.) и ДД.ММ.ГГГГ (пл. поручения № от ДД.ММ.ГГГГ),

Частью 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 272-ФЗ), установлено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Таким образом, из анализа действующего законодательства следует, что оплата за первую половину месяца должна быть произведена работодателем с 16 по 31 число месяца, за вторую половину месяца – с 1 по 15 число месяца, следующего за отработанным.

Как следует из представленных финансовых документов МОУ «СОШ №2» заработная плата за июнь 2016 года произведена ДД.ММ.ГГГГ, (срок выплаты в соответствии с законодательством с 1 по 15 число следующего месяца), за первую часть июля 2016 г. – ДД.ММ.ГГГГ (срок выплаты в соответствии с действующим законодательством – с 16 по 31 число текущего месяца), за июль 2016 года – ДД.ММ.ГГГГ (срок выплаты в соответствии с действующим законодательством – с 1 по 15 число следующего месяца), за первую половину августа 2016 года – 22 и ДД.ММ.ГГГГ (срок выплаты в соответствии с действующим законодательством – с 16 по 31 число текущего месяца), за август 2016 года – ДД.ММ.ГГГГ (срок выплаты в соответствии с действующим законодательством - с 1 по 15 число следующего месяца), за первую половину сентября 2016 г. – 20 и ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с действующим законодательством – с 16 по 31 число текущего месяца), за сентябрь 2016 года – ДД.ММ.ГГГГ (срок выплаты в соответствии с действующим законодательством – с 1 по 15 число следующего месяца).

Таким образом, заработная плата за первую половину июля, августа и сентября 2016 года выплачена до 26 числа текущего месяца, за вторую половину июня, июля, августа, сентября – до 11 числа месяца, следующего за отработанным.

Поскольку, коллективным договором МОУ «СОШ №2» установлены дни выплаты заработной платы - 11 и 26 число каждого месяца, то нарушений сроков выплаты заработной платы работникам МОУ «СОШ №2» в соответствии с действующим трудовым законодательством не усматривается.

Указание в Коллективном договоре, что днями выплаты заработной платы являются за первую половину месяца – 11 число, за вторую половину месяца – 26 число является явной технической ошибкой, которая на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении устранена путем внесения изменений в п. 4.7 раздела 4 Коллективного договора, которые зарегистрированы в Министерстве труда и социального развития 21.11.2016 года №616 (л.д. 13,14).

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности (Постановление Конституционного Суда РФ от 24 июня 2009 года N 11-П).

Отсутствие вины является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава административного правонарушения; суд, обеспечивающий в связи с привлечением к ответственности за нарушение правил пожарной безопасности защиту прав и свобод физических и юридических лиц посредством судопроизводства, основанного на состязательности и равноправии сторон (статья 123 Конституции Российской Федерации), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения правил пожарной безопасности, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась и как бы ни было распределено бремя ее доказывания (Постановления Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 года N 11-П, от 25 января 2001 года N 1-П, от 27 апреля 2001 года N 7-П и от 30 июля 2001 года N 13-П).

Учреждением в рамках судебного разбирательства были представлены доказательства отсутствия вины во вмененном административном правонарушении, что является основанием в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ для прекращения производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава в указанной части.

С учетом изложенного, нахожу постановление по делу об административном правонарушении в части нарушений сроков выплаты заработной платы за июнь, июль, августа, сентябрь 2016 года подлежащим отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В силу ст. 123 Трудового кодекса РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника.

О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.

Отдельным категориям работников в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по их желанию в удобное для них время.

Согласно ч. 9 ст. 136 Трудового кодекса РФ, оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

Из анализа действующего законодательства следует что данное правило не предусматривает исключений.

Таким образом, работодатель предоставивший отпуск работнику вне графика, обязан произвести его оплату не позднее чем за три дня до его начала.

Как следует из материалов дела, в соответствии с заявлением от 09 сентября 2016 года ФИО4 предоставлен отпуск вне графика отпусков с 12 сентября 2016 года. Издан приказа о предоставлении отпуска с 12 по 23 сентября 2016 года. Оплата отпуска произведена 12 сентября 2016 года. Данный факт не оспаривается законным представителем МОУ «СОШ №2» ФИО1

Таким образом, оплата отпуска произведена работодателем с нарушением сроков, установленных законом.

Вместе с тем, выполняя требования положений ст. 236 Трудового кодекса РФ, ФИО4 произведена компенсация за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику.

В соответствии с ч. 1 ст. 140 Трудового кодекса РФ, при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Как установлено в ходе проверки на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ работник ФИО6 уволена ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ работник ФИО5 уволена с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством оплата расчета при увольнении должна быть произведена 31 августа и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Однако расчет работников ФИО6, ФИО5 при увольнении произведен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается платежными поручениями от 30 и ДД.ММ.ГГГГ № и 373084.

Выполняя требования положений ст. 236 Трудового кодекса РФ, ФИО6 и ФИО5 произведена компенсация за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику.

Таким образом, нарушив трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового законодательства, МОУ «СОШ №2» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Между тем, имеются основания для изменения постановления государственного инспектора труда (по правовым вопросам труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 16 декабря 2016 года.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающих ответственность за данное правонарушение.

В силу частей 1,2 статьи 4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль; совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение административного правонарушения несовершеннолетним; совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Смягчающими вину обстоятельствами признаю: добровольное прекращение МОУ «СОШ №2» противоправного поведения, совершение административного правонарушения впервые, признание вины и раскаяние в содеянном.

В соответствии с законом - ч. 2 ст. 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, применение предупреждения возможно, если при рассмотрении дела будет выяснено, что противоправное деяние совершено впервые, не причинило вреда или не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам.

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

Поскольку в судебном заседании установлены смягчающие вину МОУ «СОШ №2» обстоятельства: добровольное прекращение МОУ «СОШ №2» противоправного поведения, совершение административного правонарушения впервые, признание вины и раскаяние в содеянном, а также совершенное правонарушение не причинило вреда или не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам, при таких обстоятельствах, назначение наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей является неправомерным.

В соответствии с п. 2 ч 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, с учетом наличия смягчающих административную ответственность МОУ «СОШ №2» обстоятельств, а также того, что снижение размера назначенного административного наказания не ухудшает положения юридического лица, постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 16 декабря 2016 года, вынесенное в отношении МОУ «СОШ №2» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в части несвоевременной выплаты расчета при увольнении и несвоевременной оплаты отпуска подлежат изменению путем замены административного штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение.

Руководствуясь статьей 30.6 и пунктами 2,3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу законного представителя муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Коряжмы» ФИО1 удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 16 декабря 2016 года в части нарушения сроков выплаты заработной платы за июнь, июль, август, сентябрь 2016 года отменить за отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу в части прекратить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 16 декабря 2016 года в части несвоевременной выплаты расчета при увольнении и несвоевременной оплаты отпуска изменить, назначив муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2 г. Коряжмы» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или его получения.

Судья - О.Е. Цыбульникова