Решение № 12-111/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 12-111/2021

Дело № 12-111/2021


РЕШЕНИЕ

<...> 23 июля 2021 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Новиков М.В., при секретаре Гуликовой А.В., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО2, рассмотрев жалобу МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № в <адрес> от 31.05.2021, вынесенное в отношении МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» <адрес> (далее - детский сад) в лице заведующей ФИО2 обратилось с жалобой на указанное выше постановление, которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей, полагая его вынесенным с нарушением норм материального права. Указывает, что 29.11.2019 Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Смоленской области (далее - Управление МЧС) была проведена проверка в детском саду, по результатам которой выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до 01.03.2021. В ходе внеплановой проверки 07.04.2021 выявлен факт невыполнения вышеуказанного предписания, в связи с чем установлен новый срок для устранения нарушений - до 01.02.2022, который в настоящий момент не истек, однако Управлением МЧС был составлен протокол об административном правонарушении и постановлением мирового судьи за вышеуказанные нарушения детский сад оштрафован на 90 000 рублей. Несмотря на то, что предписание об устранении нарушений выдано юридическому лицу, полагает надлежащим субъектом административной ответственности руководителя учреждения. Указывает, что руководитель детского сада неоднократно обращался к руководству Управления образования и молодежной политики Администрации г. Смоленска с просьбой выделить денежные средства для исполнения предписания, однако деньги были выделены только в мае 2021 года. Считает, что детским садом были предприняты всевозможные меры по устранению нарушений пожарной безопасности, следовательно отсутствует вина в совершении административного правонарушения. Просит обжалуемое постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В случае установления вины дошкольного учреждения, полагает возможным применение положений о малозначительности, так как вред и тяжкие последствия воспитанникам и работникам детского сада не нанесены.

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» <адрес> ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме по изложенным в ней обстоятельствам. Дополнительно пояснила, что она дважды письменно обращалась в Администрацию <адрес> по вопросу выделения денежных средств на исполнение предписания в части замены входных дверей и линолеума, поскольку остальные требования были исполнены (денежные средства на это были заложены в бюджете учреждения). К настоящему времени предписание исполнено в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

На основании ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 13 ст. 19.5КоАП РФ предусмотрено, что за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, 29.11.2019 начальником Управления МЧС вынесено предписание № 194/1/127, согласно которому детский сад был обязан в срок до 01.03.2021 устранить нарушения пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Из представленных материалов следует, что вынесенное в отношении детского сада предписание от 29.11.2019 № 194/1/127 не отменено, не признано незаконным, в связи с чем подлежало исполнению.

При этом установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что учреждением не приняты достаточные и зависящие от него меры для выполнения предписания в полном объеме в установленный срок для привлечения и эффективного использования необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Вопреки доводам жалобы недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Невыполнение требований пожарной безопасности на функционирующих на момент выдачи предписания объектах здравоохранения может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Доводы об обращении учреждения к учредителю с просьбой предоставить денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности, а также о том, что невыполнение требований предписания обусловлено исключительно отсутствием денежных средств, указание, что учредителем и собственником имущества детского сада является Администрация г. Смоленска и в настоящее время денежные средства на замену напольного покрытия (линолеума) выделены и освоены, не свидетельствуют ни о принятии всех возможных мер по соблюдению требований законодательства (в настоящем случае по выполнению законных требований предписания об устранении выявленных нарушений), ни о наличии безусловных оснований для прекращения производства, в том числе на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле две служебные записки в адрес Управления образования администрации г. Смоленска о необходимости выделения денежных средств, в том числе с учетом периодичности их направления (12.02.2020 и 12.02.2021) в период, установленный для выполнения предписания (с 29.11.2019 до 01.03.2021), не указывают на принятие исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений к установленному в предписании сроку, при этом выделение бюджетного финансирования на устранение выявленных нарушений после истечения срока исполнения предписания, самостоятельным основанием для освобождения детского сада от административной ответственности не является.

Позиция заведующей детского сада о том, что надлежащим субъектом административной ответственности является руководитель учреждения, не исключает административную ответственность по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ непосредственно юридического лица.

Факт совершения МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» города Смоленска административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29.04.2021 № 142, распоряжением УНД и ПР ГУ МЧС России по Смоленской области от 29.11.2019 № 194 о проведении плановой выездной проверки юридического лица, актом проверки выявленных недостатков от 29.11.2019, предписанием от 29.11.2019, актом проверки от 29.04.2021 № 91 и другими исследованными в судебном заседании доказательствами по делу, которые получили надлежащую оценку должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений, влекущих недопустимость доказательств, представленных в обоснование виновности детского сада, судья не усматривает, равно как не усматривает процессуальных нарушений при производстве по делу. Осуществление плановой выездной проверки в ходе надзора за соблюдением требований противопожарной безопасности, возбуждение дела об административном правонарушении, а также составление протокола об административном правонарушении осуществлено надлежащими должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу детского сада, не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Постановление по делу вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по данной категории дел.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности детского сада в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении детского сада, при его производстве не допущено.

Наказание Детскому саду назначено в минимальном размере, определенном санкцией ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Разрешая ходатайство детского сада о прекращении производства по делу ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, судья руководствуется следующим.

Так, ст. 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, приведенному в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении правонарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством. Следовательно, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны рассматриваемого административного правонарушения, а отсутствие таких последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. При этом совершенное детским садом правонарушение посягает на установленный порядок отношений в области порядка управления и существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения. Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для освобождения детского сада от административной ответственности по признакам малозначительности не имеется.

При таком положении обжалуемое постановление мирового судьи отмене либо изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.5-30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 в г. Смоленске от 31.05.2021, вынесенное в отношении МБДОУ «Детский сад № «<данные изъяты>» <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу МБДОУ «Детский сад № «Солнышко» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья М.В. Новиков