Решение № 12-241/2018 12-3/2019 от 17 января 2019 г. по делу № 12-241/2018

Дело № 12-3/2019

УИД - 24RS0032-01-2018-004755-60


РЕШЕНИЕ

город Красноярск 17 января 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Красноярска ФИО1, рассмотрев жалобу генерального директора АО «Красноярскнефтепродукт» ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО3 № 1576 от 11 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица Акционерного Общества «Красноярскнефтепродукт»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО3 № 1576 от 11 октября 2018 года юридическое лицо АО «Красноярскнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор АО «Красноярскнефтепродукт» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО3 № 1576 от 11 октября 2018 года вынесенное в отношении заявителя, в связи с недоказанностью состава административного правонарушения, поскольку юридическим лицом приняты меры к устранению нарушений, а для полного устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности требуется значительное количество времени. Способом устранения нарушений избрано закрытие нефтебазы, расположенной по адресу: <адрес> в связи с чем издан приказ №294 от 25.09.2018г. с установлением конкретных сроков проведения мероприятий по закрытию нефтебазы. Кроме того, указывает на то, что акт проверки №963 от 28.09.2018г. не является надлежащим доказательством, подтверждающим нарушение АО «Красноярскнефтепродукт» требований пожарной безопасности, поскольку, не соответствует предъявляемым к его содержанию требованиям, не содержит сведений о проверяемых объектах, их принадлежности проверяемому лицу, необходимого описания фактических обстоятельств, выявленных органом пожарного надзора нарушений, отсутствуют данные об ознакомлении лица, привлекаемого к административной ответственности с указанным Актом и его получении.

В судебном заседании защитник АО «Красноярскнефтепродукт» ФИО4 в судебном заседании жалобу поддержал по доводам, в ней изложенным.

Государственный инспектор г. Красноярска по пожарному надзору ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, указывая на законность вынесенного постановления.

Выслушав защитника лица, привлеченного к административной ответственности, АО «Красноярскнефтепродукт» ФИО4, представителя Главного управления МЧС России по Красноярскому краю отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску ФИО5, исследовав, проверив и оценив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд не находит правовых оснований для отмены обжалуемого постановления заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО3

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, соответствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу, … иными документами…

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, и их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно требованиям статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО3 № 1576 от 11 октября 2018 года АО «Красноярскнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и с применением ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Как верно установлено должностным лицом - заместителем главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО3 в период с 11 часов 00 минут до 13 часов 00 минут 05 сентября 2018 года, с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут 28 сентября 2018 года в соответствии с распоряжением №963 от 22.08.2018г. подписанным главным государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО6, проведена внеплановая проверка с целью контроля за исполнением АО «Красноярскнефтепродукт» ранее выданных предписаний от 07.07.2014г. №237/1/1, №237/1/2, №237/1/3, №237/1/4, №237/1/5, №237/1/6, №237/1/9, №237/1/10, №237/1/11, №237/1/12, №237/1/13, №237/1/15, №237/1/16 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности на территории АО Красноярскнефтепродукт», расположенного по адресу: г. <адрес>

В ходе проверки выявлено несоблюдение АО «Красноярскнефтепродукт» требований Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода правил 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требований пожарной безопасности» утвержденного Приказом МЧС России от 26.12.2013 года №837, на территории АО «Красноярскнефтепродукт» по адресу: <адрес> а именно:

- не разработаны меры по защите людей, зданий и сооружений, находящихся за пределами территории взрывопожароопасного объекта, расположенного в границах г. Красноярска, от воздействия опасных факторов пожара и (или) взрыва; ст. 66 Федерального Закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ;

- железнодорожный путь, на котором расположена сливоналивная эстакада светлых нефтепродуктов не имеет съезд на параллельный обгонный путь, позволяющий осуществлять выход цистерн из эстакад в обе стороны, а также отсутствует тупиковый путь длиной 30 м. для возможности расцепки состава при пожаре, считая от крайней цистерны расчетного маршрутного состава до упорного бруса; п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального Закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ, п. 10.2 СП 155.1330.2014;

- железнодорожный путь, на котором расположена сливоналивная эстакада (масляная) не имеет съезд на параллельный обгонный путь, позволяющий осуществлять выход цистерн из эстакад в обе стороны, а также отсутствует тупиковый путь длиной 30 м. для возможности расцепки состава при пожаре, считая от крайней цистерны расчётного маршрутного состава до упорного бруса; п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального Закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ, п. 10.2 СП 155.1330.2014.

Вина АО «Красноярскнефтепродукт» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 28.09.2018г. № 1576, согласно которому государственным инспектором г. Красноярска по пожарному надзору ФИО7 в ходе проведения внеплановой проверки, с целью контроля за исполнением предписаний от 07.07.2014г. №237/1/1, №237/1/2, №237/1/3, №237/1/4, №237/1/5, №237/1/6, №237/1/9, №237/1/10, №237/1/11, №237/1/12, №237/1/13, №237/1/15, №237/1/16 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности на территории АО «Красноярскнефтепродукт», расположенного по адресу: <адрес> выявлено нарушение АО «Красноярскнефтепродукт» требований Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода правил 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требований пожарной безопасности» утвержденного Приказом МЧС России от 26.12.2013 года №837, на территории АО «Красноярскнефтепродукт» по адресу: г. <адрес>». Протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного о времени и месте его составления, что защитником в ходе рассмотрения дела не отрицалось;

- распоряжением о проведении внеплановой проверки №963 от 22.08.2018г. в отношении АО «Красноярскнефтепродукт», фактически осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> сроком 20 рабочих дней с 03.09.2018г. по 28.09.2018г.;

- актом проверки №963 от 28.09.2018г.;

- объяснением начальника отдела промышленной безопасности и охраны труда АО «Красноярскнефтепродукт» ФИО8 от 28.09.2018г., о принимаемых юридическим лицом мерах по устранению выявленных нарушений;

- выпиской из протокола №1 от 13.02.2017г. об избрании генерального директора АО «Красноярскнефтепродукт» ФИО2 с 14.02.2017г.;

- свидетельством о государственной регистрации права от 16.04.2014г., согласно которого ОАО «Красноярскнефтепродукт» является собственником земельного участка площадью 196224 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

- приказом №29 от 14.02.2017г. о вступлении в должность в качестве генерального директора АО «Красноярскнефтепродукт» ФИО2 с 14.02.2017г. сроком на три года.

Вышеприведенные доказательства по данному делу об административном правонарушении, отвечают требованиям допустимости, относимости и достоверности, их совокупность является достаточной для объективного вывода о наличии в АО «Красноярскнефтепродукт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Свод правил 155.13130.2014 «Склады нефти и нефтепродуктов. Требований пожарной безопасности»" (утв. Приказом МЧС России от 26.12.2013 N 837), разработанный на основе положений и требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", устанавливает требования пожарной безопасности к складам нефти и нефтепродуктов.

Несостоятельны доводы жалобы, о принятии всех возможных мер к устранению нарушений, поскольку деятельность АО «Красноярскнефтепродукт», связанная с горючими, легковоспламеняющимися веществами, относящиеся к источникам повышенной опасности, подлежит осуществлению в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Нарушения, выявленные в ходе проведения проверки, не устранены и до настоящего времени, что защитником в ходе рассмотрения дела не оспаривалось, а направление единичного письма в адрес владельца железнодорожных путей с предложением об их выкупе, не может свидетельствовать об исчерпывающих мерах, принятых должностным лицом к устранению нарушений требований пожарной безопасности, равно как и издание генеральным директором 25.09.2018 г. Приказа № 294 о закрытии Центральной нефтебазы, поскольку как на момент проведения проверки, так и на момент рассмотрения жалобы на оспариваемое постановление объект является действующим.

Доводы жалобы, что акт проверки от 28.09.2018г. не является надлежащим доказательством, судом отклоняются, поскольку акт проверки оформлен надлежащим образом, в соответствии с действующим законодательством, второй экземпляр направлен заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщено к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле.

Оснований для отмены постановления должностного лица о назначении административного наказания АО «Красноярскнефтепродукт» и прекращения производства по делу, суд не усматривает. Заместителем главного государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО3 при принятии оспариваемого постановления учтены характер и последствия административного правонарушения, обстоятельства его совершения, объект правонарушения, которым выступает пожарная безопасность, учтены обстоятельства, смягчающие наказание, назначено административное наказание в виде предупреждения.

При таких данных, должностное лицо рассмотревшее дело об административном правонарушении в отношении АО «Красноярскнефтепродукт» обоснованно пришло к выводу о том, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Красноярскнефтепродукт» проведено с соблюдением принципа законности. Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления при рассмотрении настоящего дела допущено не было. Постановление заместителя государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО3 подлежит оставлению без изменения, а жалоба генерального директора АО «Красноярскнефтепродукт» ФИО2 - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору ФИО3 № 1576 от 11 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица Акционерного общества «Красноярскнефтепродукт» оставить без изменения, а жалобу генерального директора АО «Красноярскнефтепродукт» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в срок 10 суток с момента получения копии решения через Ленинский районный суд г. Красноярска.

Судья С.С. Сакович