Решение № 12-1-132/2017 12-1-20/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 12-1-132/2017

Дело № 12-1-20/2018


Р Е Ш Е Н И Е

21 февраля 2018 года г. Собинка

Судья Собинского городского суда Владимирской области (расположенного по адресу: 601204, <...>,) ФИО1, рассмотрев апелляционную жалобу исполняющего обязанности главы Муниципального образования г.Собинка ФИО2 на постановление начальника Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах ФИО3 NN от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования г.Собинка Собинского района Владимирской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, фактический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах ФИО3 NN от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Администрация муниципального образования г. Собинка признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Согласно данному постановлению следует, что Администрация муниципального образования г.Собинка, являясь юридическим лицом, ДД.ММ.ГГГГ нарушила санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбища, расположенного в 1500м на юго-восток от г.Собинка, т.е. в нарушении требований СанПиН 2.1.2882-11.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности главы Муниципального образования г.Собинка ФИО2 обратился в суд с апелляционной жалобой на указанное постановление. В жалобе указывает, что кладбище, расположенное в 1500м на юго-восток от г.Собинки принадлежит муниципальному образованию г.Собинка. Участок кладбища, попадающий в зону действия санитарно-защитной зоны, располагается и в границах Асерховского сельского поселения.

От города до кладбища имеется транспортный коридор (дорога); в границах санитарно-защитной зоны имеются зеленые насаждения, указанная территория отнесена к государственному лесному фонду. Для полива зеленых насаждений на кладбище имеется колодец.

В качестве мусоросборников используются бункеры для сбора твердых бытовых отходов, которые по техническим характеристикам возможно использовать без установки на твердом покрытии. Подъезд к ним осуществляется по асфальтированной, а далее оп спланированной грунтовой дороге. В границах отведенного под кладбище земельного участка, при въезде, на территории с грунтовым покрытием возможна стоянка транспортных средств.

В настоящее время администрацией города Собинки разрабатывается проект устройства кладбища, которым предполагается учесть действующие нормативные документы.

Заявитель полагает, что факт наличия вины в совершении административного правонарушения отсутствует. Просит постановление NN от ДД.ММ.ГГГГ. отменить, постановление по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования г.Собинка ФИО4 поддержала жалобу в полном объеме. Кроме этого сообщила, что на момент вынесения обжалуемого постановления ДД.ММ.ГГГГ истек срок давности привлечения к административной ответственности. Считает, что положения санитарных правил, вступивших в силу в 2011 году не может распространяться на Собинское городское кладбище, действующим более 50 лет.

Представители ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах ФИО5, ФИО6 возражали относительно удовлетворения жалобы, поскольку обжалуемое постановление законно и обоснованно. Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ составляет 1 год.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив письменные материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, судья находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации по обустройству территории кладбища, находящегося в 1500м на юго-восток от г.Собинка, Собинской межрайонной прокуратурой установлены нарушения СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее Правила).

В нарушение п.2.7 Правил отсутствует проект устройства кладбища, утвержденный в установленном порядке, в котором должно быть предусмотрено следующее: наличие водоупорного слоя, система дренажа, обваловка территории, характер и площадь зеленых насаждений, организация подъездных путей и автостоянок, планировочное решение зоны захоронений с разделением на участки, разделение территории кладбища на функциональные зоны, канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В нарушение п.2.9 Правил территория санитарно-защитной зоны не спланирована, не благоустроена, не озеленена, не имеет транспортных и инженерных коридоров.

В нарушение п. 6.2 Правил для проведения поливочных и уборочных работ не предусмотрена система водоснабжения самостоятельная или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.

В нарушение п. 6.6 Правил на участке кладбища не предусмотрены стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В нарушение п. 6.7 Правил площадки для мусоросборников не имеют твердого покрытия, ограждения.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. №84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее - СанПиН 2.1.2882-11), которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии со ст. 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет назначение административного наказания.

Совершение правонарушения подтверждается исследованными судом актом проверки помощника Собинского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, информационным письмом и.о. Собинского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении NN от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлен факт бездействия Администрации муниципального образования г. Собинка в части соблюдения требований СанПиН 2.1.2882-11.

Судья не принимает возражений представителя Администрации муниципального образования г. Собинка, поскольку требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Доводы жалобы о том, что часть кладбища г.Собинка относится к территории Асерховского сельского поселения, документально не подтверждены.

Заявитель указывает, что в разрабатываемом проекте устройства кладбища будут учтены действующие нормативные документы, то есть признает, что в настоящее время требования СанПиН 2.1.2882-11 выполняются не в полной мере.

Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах по существу, фактические обстоятельства дела установлены и исследованы полно и объективно, факт совершения Администрацией муниципального образования г.Собинка административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ подтвержден совокупностью представленных доказательств.

Суд считает, что оценив имеющиеся в деле материалы в соответствии с требованиями КоАП РФ, начальник Управления ТО Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах пришел к обоснованному выводу о том, что бездействие Администрации муниципального образования г.Собинка образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ. Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, назначено наказание, предусмотренное санкцией статьи. Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления, допущено не было.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и отсутствия отягчающих обстоятельств, а потому является справедливым.

Неверное указание в протоколе об административном правонарушении даты совершения административного правонарушения не может служить основанием отмены обжалуемого постановления, поскольку в постановлении о привлечении юридического лица к административной ответственности, имеется указание на дату проведения проверки Собинской межрайонной прокуратуры – ДД.ММ.ГГГГ.

Применение положений ст. 2.9. КоАП РФ невозможно, поскольку ст. 6.3. КоАП РФ является правонарушением с формальным составом, отличительным признаком которых является отсутствие общественно опасных последствий как элемента состава, они (правонарушения с формальным составом) считаются оконченными с момента фактического нарушения правил, невыполнения обязанности и т.п., независимо от наступления или не наступления общественно опасных последствий.

Таким образом, поскольку установлено, что Администрация муниципального образования г.Собинка, являясь юридическим лицом, нарушила санитарно-эпидемиологические требования к содержанию кладбищ, т.е. нарушены требования СанПиН 2.1.2882-11, суд считает необходимым апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах ФИО3 NN от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования г.Собинка, оставить без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7., ст. 30.8. КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу исполняющего обязанности главы Муниципального образования г.Собинка ФИО2 оставить без удовлетворения.

Постановление начальника Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах ФИО3 NN от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3. КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования г.Собинка Собинского района Владимирской области, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: