Решение № 12-43/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 12-43/2025

Дело № 12-43/2025

24MS0125-01-2025-001362-64


РЕШЕНИЕ

с. Тасеево 07 октября 2025 года

Судья Тасеевского районного суда Красноярского края Заречная Валентина Викторовна,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации Тасеевского района Красноярского края на постановление по делу об административном правонарушении № № от 26 августа 2025 года, вынесенное мировым судьей судебного участка № 125 в Тасеевском районе Красноярского края, в отношении администрации Тасеевского района Красноярского края по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 125 в Тасеевском районе Красноярского края от 26 августа 2025 года администрация Тасеевского района Красноярского края подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей 00 копеек, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, совершенного при следующих обстоятельствах: 07 июля 2025 года в 09 часов 30 минут юридическое лицо - администрация Тасеевского района Красноярского края, расположенное по адресу: <адрес> не выполнило в установленный срок до 04 июля 2025 года пункты № № предписания должностного лица – главного специалиста отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 04 июля 2024 года № №

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в Тасеевский районный суд Красноярского края с жалобой на постановление мирового судьи по тем основаниям, что постановлением мирового судьи администрации вменено неисполнение предписания Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 04 июля 2024 года № № а именно: орган местного самоуправления не создал резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с номенклатурой и объемом резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 1); орган местного самоуправления не создал аварийно-спасательную службу и (или) аварийно-спасательное формирование (пункт 2). Изучив постановление, администрация Тасеевского района Красноярского края считает его не законным и подлежащим отмене по следующему основанию. Так, в нарушение части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении от 04 августа 2025 года № 161 не указано на событие административного правонарушения, что является основанием для отмены постановления мирового судьи и прекращении производства по делу. Кроме того, порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Тасеевского района Красноярского края утвержден постановлением администрации Тасеевского района Красноярского края от 06 февраля 2019 года № 71 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Тасеевского района Красноярского края». Администрации вменяется отсутствие материальных ресурсов (матрацев), указанных в постановлении администрации Тасеевского района Красноярского края от 28 июня 2024 года № №. Однако, указанным постановлением вносились изменения в постановление администрации Тасеевского района Красноярского края от 06 февраля 2019 года № №, которым утверждена номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Тасеевского района Красноярского края. Постановлением администрации Тасеевского района Красноярского края от 28 июня 2024 года № № номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов не утверждалась, а указанным постановлением были внесены изменения в постановление администрации Тасеевского района Красноярского края от 06 февраля 2019 года № 71 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Тасеевского района Красноярского края». По обвинению в отсутствии в номенклатуре материальных ресурсов, утвержденных постановлением администрации Тасеевского района Красноярского края от 28 июня 2024 года № 282, продовольственных, строительных материалов и нефтепродуктов, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций, указывает, что постановлением администрации Тасеевского района Красноярского края от 28 июня 2024 года № № номенклатура и объемы резерва материальных ресурсов не утверждалась. Указанным постановлением были внесены изменения в постановление администрации Тасеевского района Красноярского края от 06 февраля 2019 года № 71 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов в целях гражданской обороны и для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Тасеевского района Красноярского края». В соответствии с Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских средств, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 года № 379, номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно пункту 3.8 Методических рекомендаций Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 9 августа 2024 года № 43-4894-11, в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 статьи 11 и статьей 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Согласно части второй статьи 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» порядок создания и использования материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются, в том числе органами местного самоуправления. Пунктом 20 Положения о РСЧС определено, что номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом. Согласно действующему законодательству органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы материальных ресурсов, исходя из своих потребностей. Отсутствие материальных ресурсов в виде продовольствия, строительных материалов и нефтепродуктов не противоречит номенклатуре, утвержденной постановлением администрации Тасеевского района Красноярского края от 06 февраля 2019 года № №. Указанный документ никогда, никем не оспаривался. С обвинением об отсутствии аварийно-спасательной службы и (или) аварийно-спасательного формирования администрация не согласна по тем основанием, что в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» органы местного самоуправления могут создавать аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования. Таким образом, создание аварийно-спасательной службы является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления. Постановлением Правительства Красноярского края от 29 июня 2011 года № 568-п «Об утверждении мест постоянной дислокации подразделений и границ зон ответственности профессиональных аварийно-спасательных формирований Красноярского края при ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера границами зоны ответственности <данные изъяты> являются водные объекты и территории <данные изъяты>. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 125 в Тасеевском районе по делу об административном правонарушении № № от 26 августа 2025 года отменить и производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, о причине неявки не уведомил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

В судебное заседание представитель Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, о причине неявки не уведомил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, согласно поступившего возражения возражает против удовлетворения жалобы, по фактическим и правовым основаниям, указанным в возражении.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – главный специалист отдела предупреждения чрезвычайной ситуации и надзорной деятельности агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края ФИО2 надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явился просит рассмотреть жалобу в свое отсутствие, согласно поступившего отзыва возражает против удовлетворения жалобы, по фактическим и правовым основаниям, указанным в отзыве.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам:

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 125 в Тасеевском районе Красноярского края от 26 августа 2025 года администрация Тасеевского района Красноярского края признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Вывод мирового судьи о совершении администрацией Тасеевского района Красноярского края административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в суде относимых и допустимых доказательств, достаточных для принятия по делу объективного решения, и анализ которых приведен в постановлении, в их числе:

протоколом об административном правонарушении от 04 августа 2025 года № № составленным главным специалистом отдела предупреждения чрезвычайной ситуации и надзорной деятельности агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края ФИО2, в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя администрации Тасеевского района Красноярского края, согласно которому 07 июля 2025 года в 09 часов 30 минут юридическое лицо - администрация Тасеевского района Красноярского края, расположенное по адресу: <...>, не выполнило в установленный срок до 04 июля 2025 года пункты № № предписания должностного лица – главного специалиста отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и надзорной деятельности агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 04 июля 2024 года № № Рассматривая доводы жалобы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что в протоколе № № об административном правонарушении от 04 августа 2025 года не указано на событие административного правонарушения, что является основанием для отмены постановления мирового судьи и прекращении производства по делу, судья находит не состоятельным. Так, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержит все необходимые данных для принятия судебного решения;

предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 04 июля 2024 года № № должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, полученным администрацией Тасеевского района Красноярского края 04 июля 2024 года, не оспоренным, не признанным незаконным;

сведениями о заключении соглашения;

структурой НФОГ аварийно-технической команды по электросетям, по водопроводным сетям, по теплосетям от 02 августа 2024 года;

составом нештатного формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО) аварийно-технической команды по электросетям, водопроводным сетям, по теплосетям от 02 августа 2024 года;

табелем оснащения НФГО (аварийно-технической команды по электросетям, водопроводным сетям, по теплосетям) от 02 августа 2024 года;

функциональными обязанностями руководителя, заместителя руководителя, члена аварийно-технической команды по электросетям, водопроводным сетям, по теплосетям от 02 августа 2024 года;

структурой группы по охране общественного порядка на территории Тасеевского района Красноярского края от 28 июня 2024 года;

табелем оснащения НФГО (группы охраны общественного порядка) от 28 июня 2024 года;

составом нештатного формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО) группа охраны общественного поряда администрации Тасеевского района Красноярского края от 28 июня 2025 года; функциональными обязанностями руководителя, заместителя, члена группы по охране общественного порядка от 28 июня 2025 года;

постановлением администрации Тасеевского района Красноярского края от 06 февраля 2019 года № №;

постановлением администрации Тасеевского района Красноярского края от 18 июня 2022 года № №

постановлением администрации Тасеевского района Красноярского края от 29 июня 2022 года № №

выпиской из ЕГРЮЛ от 04 августа 2025 года;

постановлением по делу об административном правонарушении от 20 августа 2024 года в отношении администрации Тасеевского района Красноярского края;

приказом агентства по гражданской обороне, чрезвычайных ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края от 24 марта 2020 года № №

уставом муниципального образования Тасеевский район Красноярского края;

планом действий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Тасеевского района Красноярского края;

распоряжением администрации Тасеевского района Красноярского края о введении в действие плана действий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Тасеевского района Красноярского края от 30 июля 2021 года № №

сведениями о направлении Плана действий от 28 мая 2021 года;

данными наименования ГТС – пруда на реке <данные изъяты>

приказом от 08 июля 2025 года № № о проведении внеплановой документарной проверки органа местного самоуправления, юридического лица, индивидуального предпринимателя и уведомлением о проведении проверки, полученным согласно скриншота книги входящей корреспонденции 09 июля 2025 года;

актом проверки органа местного самоуправления, должностного лица органа местного самоуправления от 28 июля 2025 года № №;

предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда окружающей среде, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 28 июля 2025 года № № должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, полученным администрацией Тасеевского района Красноярского края 30 июля 2025 года, которое не оспорено, не признано недействительным.

Совокупность вышеперечисленных доказательств послужила основанием для принятия мировым судьей решения о виновности администрации Тасеевского района Красноярского края в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы администрации Тасеевского района Красноярского края о том, что создание аварийно-спасательных служб является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления, рассмотрена мировым судьей судебного участка № 125 в Тасеевском районе Красноярского края и им дана надлежащая правовая оценка, не согласится с которой у судьи районного суда оснований не имеется, а ссылка администрации Тасеевского района Красноярского края на положения постановления Правительства Красноярского края от 29 июня 2011 года № 568-п «Об утверждении мест постоянной дислокации подразделений и границ зон ответственности профессиональных аварийно-спасательных формирований Красноярского края при ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера границами зоны ответственности <данные изъяты> не свидетельствуют о возможности администрации Тасеевского района Красноярского края не исполнять положения действующего законодательства об обязанности органа местного самоуправления создать аварийно-спасательные службы.

Рассматривая доводы администрации Тасеевского района Красноярского края о том, что постановлением администрации Тасеевского района Красноярского края от 28 июня 2024 года № № внесены изменения в постановление администрации Тасеевского района Красноярского края, а в вину администрации Тасеевского района Красноярского края вменяется отсутствие материальных ресурсов, указанных именно постановлением администрации Тасеевского района Красноярского края от 28 июня 2024 года № № судья находит несостоятельными, поскольку из описательно-мотивировочной части оспариваемого постановления следует, что на территории Тасеевского района Красноярского края не приняты меры по созданию и поддержанию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах чрезвычайных ситуацией и в местах размещения эвакуируемых. При этом, указание администрации Тасеевского района Красноярского края на то обстоятельство, что органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы материальных ресурсов, исходя из своих потребностей и не противоречит номенклатуре, утвержденной постановлением администрации Тасеевского района Красноярского края от 06 февраля 2019 года № № правового значения не имеет, поскольку администрация Тасеевского район Красноярского края в том числе обязана соблюдать нормы действующего федерального законодательства, регулирующие спорные правоотношения.

Другие изложенные в жалобе администрации Тасеевского района Красноярского края доводы также исследовались мировым судьей, им дана правовая оценка и они признаны несостоятельными по причинам, подробно изложенным в принятом по делу судебном решении.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу администрации Тасеевского района Красноярского края, не усматривается.

Дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением установленного законом порядка. Действия администрации Тасеевского района Красноярского края мировым судом по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы верно.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судья находит, что при назначении наказания мировым судьей учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и назначен вид и размер наказания, предусмотренные санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мировым судьей при назначении наказания учтены положения ч. 2 ст. 4.1.1, ст. ст. 3.1 и 4.1-4.3, ч. 3 (2) ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мировым судьей рассмотрен вопрос основания освобождения об административной ответственности, предусмотренный ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в освобождении от административной ответственности отказано по мотивам, указанным в постановлении, с чем судья районного суда соглашается.

Администрация Тасеевского района Красноярского края привлечена к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Судебное разбирательство по делу об административном правонарушении мировым судьей проведено полно, всесторонне и объективно. Представленные доказательства исследованы и правильно оценены.

Нарушений прав администрации Тасеевского района Красноярского края и норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не установлено.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств судья считает, что оснований для отмены вынесенного по делу об административном правонарушении постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 125 в Тасеевском районе Красноярского края от 26 августа 2025 года в отношении администрации Тасеевского района Красноярского края - оставить без изменения, а жалобу администрации Тасеевского района Красноярского края - без удовлетворения.

Судья: В.В. Заречная