Решение № 2-355/2020 2-355/2020(2-6236/2019;)~М-6147/2019 2-6236/2019 М-6147/2019 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-355/2020

№2- 355/2020

61RS0022-01-2019-009887-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2020 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд в составе:

председательствующей судьи Шевченко Ю.И.,

помощника судьи Ломаченко Н.И.,

при секретаре судебного заседания Свиридовой М.В.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, МКУ «Благоустройство» (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД России по г. Таганрогу, Финансовое управление администрации г. Таганрога, ООО «УК «ЖКО») о возложении обязанности устранить нарушения содержания улично-дорожной сети,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Таганрога обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, с учетом уточненного иска, к администрации г. Таганрога, Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, МКУ «Благоустройство»:

об обязании устранить допущенные нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения путем приведения уличнодорожного покрытия в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденного Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст по следующим адресным ориентирам: <...> на участке от ул. Чехова до ул. Греческой (протяженность участка 350 м.) - устранить многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной от 5см до 12 см, длиной более 15см, площадью более 0,06 м; <...> на участке между ул. Сызранова и ул. Пархоменко - устранить многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной от 5см до 9 см, длиной более 15см, площадью более 0,06 м..;

Об обязании устранить допущенные нарушения законодательства о муниципальной собственности, ремонту и содержанию автомобильных дорог, СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» путем проведения работы по восстановлению, замене, расчистке ливневой канализации, обеспечению свободного пропуска ливневой воды по следующим адресным ориентирам: <...> (ж/д переезд ПАО «Тагмет») и ул. Заводская; <...> (район Мебельного Комбината); <...> (между ул. Н. Кукольника и Марцевским треугольником).

Об обязании привести тротуар по ул. Ивана Голубца, около д. 20, г. Таганрога в соответствие СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги», ГОСТ Р 50597-20 1 7 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст..

Об обязании обеспечить пешеходными дорожками в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1034/пр пер. Малый Садовый от ул. Портовой до ул. Канатной по нечетной стороне адресов домовладений, от ул. Портовой до ул. Мало- Набережной по четной стороне адресов домовладений.

Обязать обустроить пешеходные дорожки в соответствии с ГОСТ Р 5266-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 года № 1034/пр по нечетным адресам домовладений, расположенных по пер. малый Садовый от ул. Портовой до ул. Лесная Биржа, по нечетным адресам домовладений по ул. Лесная Биржа от пер. Малый Садовый до пер. Большой Садовый.

Представитель истца помощник прокурора г. Таганрога ФИО6 в ходе судебного заседания пояснил, что была проведена проверка по содержанию улиц и дорог. Обследование проводилась совместно с сотрудниками благоустройства. По результатам проверки были составлены акты, дорожные покрытия в спорном участке имеют нарушение асфальтобетонного покрытия. Были выявлены нарушения работы ливневой канализации по ряду адресов указанных в иске. Работоспособность ливневой канализации влияет на безопасность дорожного движения. Так же нами был обследован ряд пешеходных дорожек, которые так же находятся не в надлежащем состоянии. Дорожки по ул. М.Садовая вообще отсутствует. Прокурором в иске указаны все ответчики, которые должны надлежащим образом содержать дороги города, поскольку Администрация города и УЖКХ и МУП Благоустройство должны совместно решать вопрос по дорогам. Устранении недостатков в улично-дорожной сети обязанность органов местного самоуправления.

Представитель ответчика МКУ «Благоустройство» по доверенности ФИО7 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснив, что по поводу выполнения работ, по ул. Гарибальди от ул. Чехова до ул. Греческой все выполнено. Работы выполнялись в 2 этапа. По требованиям, которые выполнены, считаю, что их удовлетворять нельзя. По ремонту по ул. Чучева, уже есть решение, вступившее в законную силу. Работы не выполнены. Там стоит вопрос финансирования, который сейчас решается. По ливневой канализация ведется конкурсная документация, до августа все работы будут проведены. По 4 и по 5 пунктам будут определены подрядчики и дорожки будут. По ул. Лесная будет проведена в полном объеме. Кроме того, следует обратить внимание на то, что необходимо определить ответственность каждой стороны, поскольку в рамках исполнительного производства потом штрафуют всех не однократно.

Представитель ответчиков Администрации г. Таганрога и Управления Жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога на основании доверенностей ФИО8 пояснила, что администрация выделила лимиты на строительство дорог. По вопросу 3 по данным улицам земля принадлежит управляющей компании. Управляющая компания в рамках реализации программы комфортная среда, у нас есть на обозрение план оформления комфортной среды.

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УМВД России по г. Таганрогу, Финансового Управления Администрации г. Таганрога,ООО «УК «ЖКО», уведомленные надлежащим образом и заранее, по вызову суда не явились.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии не явившихся лиц по имеющимся материалам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд по сути исковых требований приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Иск подан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку численность и состав жителей города Таганрога не являются постоянными.

В ходе судебного разбирательства установлено, что согласно ч. 4, 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 10 Устава муниципального образования «Город Таганрог» (далее - Устав) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения. На основании ст. 12 Устава города, исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Таганрог» является Администрация города Таганрога, а ст. 38 Устава определен правовой статус Администрации города Таганрога, которая наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Таганрога федеральными и областными законами.

В соответствии со ст. 41 Устава города к полномочиям Администрации города Таганрога относятся, в частности, вопросы обеспечения формирования и исполнения бюджета города Таганрога, определения цели, условий, порядка деятельности муниципальных предприятий и учреждений; организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Таганрога, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В ст. 55 Устава города установлено, что условия и порядок формирования задания учредителя для автономных учреждений и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются Администрацией города Таганрога. В силу ст. 57 Устава города исполнение бюджета города Таганрога обеспечивается Администрацией города Таганрога. Организация исполнения бюджета города Таганрога возлагается на финансовый орган Администрации города Таганрога.

Из содержания устава МКУ «Благоустройство» следует, что оно учреждено муниципальным образованием «Город Таганрог» (п. 1.2 Устава). Учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства муниципального образования «Город Таганрог» (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц, размещение и содержание малых архитектурных форм, расположенных в границах города Таганрога), осуществления мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих в границах муниципального образования «Город Таганрог», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Таганрог» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение безопасности функционирования парковок (парковочных мест) (в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного

самоуправления») - п. 2.2 Устава.

Согласно п. 1.1 Устава МКУ «Благоустройство» является некоммерческой организацией и создано на основании постановления Администрации города Таганрога от 23.11.2015 № 3511 «О создании муниципального казенного учреждения «Благоустройство» путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения «Благоустройство».

Требования к содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный Закон № 196-ФЗ), Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон №257-ФЗ), Областным законом от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения и на территории Ростовской области», Национальным стандартом Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в ч. 2 указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения - то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В силу положений п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Установлено, что автомобильные дороги по пер. Гарибальди, на участке от ул. Чехова до ул. Греческой (протяженность участка 350 м.), по ул. Чучева, на участке между ул. Сызранова и ул. Пархоменко являются муниципальной собственностью и переданы в оперативное управление МКУ «Благоустройство».

На указанные участки автодорог имеются технические паспорта, согласно которым преобладающими материалами дорожного покрытия являются асфальт и асфальтобетон.

Прокуратурой города Таганрога, на основании поступившей информации, во исполнения Решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02.07.2019 «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Таганрогу проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Таганрога.

03.10.2019 прокуратурой города совместно с сотрудниками ОГИБДЦ УМВД России по г. Таганрогу, а также 15.10.2019 сотрудниками ОГИБДЦ УМВД России по г. Таганрогу проведено обследование улично-дорожной сети города, в ходе которого выявлены следующие нарушения: по пер. Гарибальди (от ул. Чехова до ул. Греческой) выявлены следующие недостатки: Многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной от 5см до 12 см, длиной более 15см, площадью более 0,06м. Нарушен п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. По ул. Чучева (между ул. Сызранова и ул. Пархоменко) - Многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной от 5см до 12 см, длиной более 15см, площадью более 0,06м, а также повреждения ликвидированы путем засыпки их сухим, дробленым асфальтом. Нарушен п. 5.1.2., п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Пунктом 5.1.2. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (разлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м. и более.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Отделом ГИБДД УМВД России по г. Таганрогу директору МКУ «Благоустройство» в ходе осуществления государственного надзора за безопасностью дорожного движения в 2019 году по вышеперечисленным адресным ориентирам 15.01.2019 и 16.10.2019 внесены предписания об устранении нарушений содержания улично-дорожной сети. Однако, требования предписаний об устранении нарушений содержания улично-дорожной сети МКУ «Благоустройство» проигнорированы, нарушения не устранены.

При этом необходимо учитывать, что согласно подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и

водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу п. «в» ч. 1 ст. 6 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов).

Согласно п. 4 ст. 10 Устава города, организация в границах города Таганрога электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относятся к вопросам местного значения города Таганрога.

Пунктом 8 ст. 41 Устава города установлено, что администрация осуществляет полномочия по организации в границах города Таганрога электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с п. 12.10 СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» отвод поверхностных вод должен осуществляться со всего бассейна стока территории городов и сельских населенных пунктов со сбросом из сети дождевой канализации преимущественно после очистки в водостоки и водоемы. Не допускается выпуск поверхностного стока в непроточные водоемы, в размываемые овраги, в замкнутые ложбины, заболоченные территории, в черте населенных пунктов.

Согласно п. 7.2. СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги», земляное полотно должно включать в себя устройство для поверхностного водоотвода.

В силу п. 7.59 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги», для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению дорожного полотна предусматривают системы водоотвода.

В ходе проверки 16.07.2019 прокуратурой города совместно с сотрудниками ОГИБДД У МВД России по г. Таганрогу установлено, что имеются скопления атмосферных осадков по адресу ул. Дзержинского (ж/д переезд ПАО «Тагмет») и ул. Заводская, ул. Котлостроительная (район Мебельного Комбината), ул. Москатова (между ул. Н. Кукольника и Марцевским треугольником), что свидетельствует о не проведении работ по прочистке ливневых канализаций по указанным адресам.

Согласно п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245- ст покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утверждённые Решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017 №403, предусматривают, что работы по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства включают в том числе восстановление и замену покрытий дорог, проездов, тротуаров и их конструктивных элементов по мере необходимости.

КУИ г. Таганрога за МКУ «Благоустройство» на праве оперативного управления закреплены объекты дорожного хозяйства (автомобильные, городские дороги, внутриквартальные проезды), тротуары.

Согласно технического паспорта автомобильной дороги по ул. И. Голубца отвод автомобильной дороги проходит по створу жилых домов, соответственно тротуар вдоль дороги входит в границы дороги, находящейся в оперативном управлении МКУ «Благоустройство».

По ул. И. Голубца, г. Таганрога выявлено завышение тротуара по отношению к тротуару и подъезду дома № 20, ул. И. Голубца, г. Таганрог, отсутствие систем поверхностного водоотвода, в следствии чего, выпавшие атмосферные осадки скапливаются на тротуаре, чем преграждают проход пешеходам, понуждают их переходить на проезжую часть, тем самым создавать аварийную ситуацию и угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно 4.5.1.2 и 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в населённых пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений, тротуары располагаются с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Установлено, что данный переулок по своему назначению, в соответствии с пунктом 11.4 таблицей 11.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» относится к улице местного значения в жилой застройке.

Пунктом 11.5 таблицы 11.2 утверждена ширина пешеходной части тротуара для улиц местного значения в жилой застройке, которая должна быть не менее 2 метров. При этом в условиях реконструкции на улицах местного значения, а также при расчётном пешеходном движении менее 50 человек в час в обоих направлениях допускается устройство тротуаров и дорожек шириной 1 м.

Также при непосредственном примыкании тротуаров к стенам зданий, подпорным стенкам или оградам следует увеличить ширину не менее чем на 0,5 м.

По пер. Малый Садовый от ул. Портовой до ул. Канатной по нечетной стороне адресов домовладений отсутствуют пешеходные дорожки протяженностью 158 м., при ширине газонной части от 4.15 до 3.10 м., от ул. Портовой до ул. Мало-Набережной по четной стороне адресов домовладений отсутствую пешеходные дорожки протяженностью 71 м., при ширине газонной части 4 метра, при этом обустроены ливневые канализации открытого типа по обеим сторонам дорожного полотна, что делает невозможным движение пешеходов по придомовой части.

Указанные обстоятельства приводят к тому, что пешеходам необходимо перейти на проезжую часть, чтобы продолжить движение по пер. Малый Садовый, тем самым создавать аварийную ситуацию и угрозу жизни и здоровью граждан.

Актом обследования от 9 января 2020 года установлено, что по ул. Лесная Биржа от пер. м. Садового до пер. Б. Садовый по нечетной стороне адресов домовладений отсутствие тротуара протяженностью 116 м., при ширине газонной части от 5,8 до 6.8 м., по нечетной стороне адресов домовладений на газонной части имеется лоток ливневой канализации открытого типа на протяжении всего участка обследования.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что администрацией города Таганрога, Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, МКУ «Благоустройство» были допущены нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения в части обеспечения надлежащего состояния автомобильных дорог и улиц местного значения в пределах городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Установленные в ходе судебного разбирательства выявленные в результате проверки нарушения способствуют возникновению аварийной ситуации на указанных участках дорог, создают угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц, участников дорожного движения.

В ходе судебного разбирательства нашло свое подтверждение, что Администрацией города Таганрога, Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, МКУ «Благоустройство» допущено незаконное бездействие, выразившееся в ненадлежащем выполнении ответчиками обязанностей по содержанию автомобильных дорог находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения.

Между тем, в ходе судебного разбирательства суду представлены доказательства того, что заявленные исковые требования в части пункта 1, а именно: об обязании устранить допущенные нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения путем приведения уличнодорожного покрытия в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденного Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст по следующим адресным ориентирам: <...> на участке от ул. Чехова до ул. Греческой (протяженность участка 350 м.) - устранить многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной от 5см до 12 см, длиной более 15см, площадью более 0,06 м; <...> на участке между ул. Сызранова и ул. Пархоменко - устранить многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной от 5см до 9 см, длиной более 15см, площадью более 0,06 м., поскольку данные требования добровольно исполнены ответчиками, в связи с чем в судебном заседании представителем прокуратуры г. Таганрога заявленные требования, изложенные в пункте первом просительной части иска, не поддерживались.

Однако, поскольку в данной части от заявленных исковых требований представитель прокуратуры г. Таганрога не отказывался в установленном законом порядке, то суд полагает возможным в удовлетворении исковых требований в вышеуказанной части отказать.

Судом также подтверждено, что ООО «УК «ЖКО» выполнялись работы по обустройству детской площадки по программе «Комфортная среда» на территории землеотвода многоквартирного дома № 163 по ул. Дзержинского( между домами № 163 и частного домовладения № 20 по ул. Голубца).

МКУ «Благоустройство» в связи с проведенными работами по ремонту пешеходной дорожки по ул. И. Голубца( от дома 20 до дома № 163 по ул. Дзержинского) направлялся запрос в ООО «УК «ЖКО», однако ответа на данный запрос не поступило.

ООО «УК «ЖКО» суду также не представлено сведений о проведении таких ремонтных работ, в результате которых произошло завышение тротуара по отношению к тротуару и подъезду дома № 20 по ул. И. Голубца г. Таганрога.

Кроме того, на данном участке отсутствует система поверхностного водоотвода, вследствие чего выпавшие атмосферные осадки скапливаются на тротуаре, чем преграждают проход пешеходам, вынуждая переходить на проезжую часть, тем самым создавая аварийную ситуацию на дороге.

Суд не может принять во внимание доводы ответчика о том, что данные работы по завышению тротуара и отсутствие поверхностного водоотвода выполнены именно ООО «УК «ЖКО», поскольку доказательств в их подтверждение не представлено, в связи с чем суд полагает, что ответственность за проведение работ, приведших к подобным нарушениях, возлагается на ответчиков.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования в остальной заявленной части подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Таганрога в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г. Таганрога, Управление жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, МКУ «Благоустройство» устранить допущенные нарушения законодательства о муниципальной собственности, ремонту и содержанию автомобильных дорог, СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги» путем проведения работы по восстановлению, замене, расчистке ливневой канализации, обеспечению свободного пропуска ливневой воды по следующим адресным ориентирам: <...> (ж/д переезд ПАО «Тагмет») и ул. Заводская; <...> (район Мебельного Комбината); <...> (между ул. Н. Кукольника и Марцевским треугольником).

Обязть Администрацию г. Таганрога, Управление жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, МКУ «Благоустройство» привести тротуар по ул. Ивана Голубца, около д. 20, г. Таганрога в соответствие СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги», ГОСТ Р 50597-20 1 7 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст..

Об обязании Администрации города Таганрога, Управление жилищно- коммунального хозяйства города Таганрога, МКУ «Благоустройство» обеспечить пешеходными дорожками в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1034/пр пер. Малый Садовый от ул. Портовой до ул. Канатной по нечетной стороне адресов домовладений, от ул. Портовой до ул. Мало- Набережной по четной стороне адресов домовладений.

Обязать Администрацию г. Таганрога, Управление жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, МКУ «Благоустройство» обустроить пешеходные дорожки в соответствии с ГОСТ Р 5266-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016 года № 1034/пр по нечетным адресам домовладений, расположенных по пер. малый Садовый от ул. Портовой до ул. Лесная Биржа, по нечетным адресам домовладений по ул. Лесная Биржа от пер. Малый Садовый до пер. Большой Садовый.

Исковые требования прокурора города Таганрога в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога, Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, МКУ «Благоустройство» об обязании Администрацию г. Таганрога, Управление жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога, МКУ «Благоустройство» устранить допущенные нарушения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения путем приведения уличнодорожного покрытия в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденного Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст по следующим адресным ориентирам: <...> на участке от ул. Чехова до ул. Греческой (протяженность участка 350 м.) - устранить многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной от 5см до 12 см, длиной более 15см, площадью более 0,06 м; <...> на участке между ул. Сызранова и ул. Пархоменко - устранить многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин глубиной от 5см до 9 см, длиной более 15см, площадью более 0,06 м.. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 3 марта 2020 года.

Судья подпись Ю.И. Шевченко