Апелляционное определение № 33А-8633/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья Местеховская Е.В. № 2а-3454/2025

Докладчик Кошелева А.П. № 33а-8633/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Новосибирск 09 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой А.П.,

судей Руденской Е.С., Плындиной О.И.,

при секретаре Митрофановой К.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе мэрии г. Новосибирска на решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 28 июля 2025 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 к мэрии г. Новосибирска, Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска об оспаривании решения, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Кошелевой А.П., объяснения ФИО1, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

1) Признать незаконным уведомление Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 18 марта 2025 года № <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для размещения гаражного бокса № <данные изъяты>, площадью 30 кв.м, в ГСК «Каменка-1»;

2) Возложить на Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска обязанность согласовать предварительное предоставление земельного участка для эксплуатации гаражного бокса № <данные изъяты>, площадью 30 кв.м, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование требований административного искового заявления указано, что ФИО1 является членом ГСК «Каменка-1».

Решением Исполнительного комитета Дзержинского районного Совета депутатов г. Новосибирска от 07 мая 1970 года № <данные изъяты> был создан ГСК «Каменка», которому был осуществлен отвод земельного участка под строительство гаражей его членами. Впоследствии ГСК «Каменка» был переименован в ГСК «Каменка-1». Решением Исполнительного комитета Дзержинского районного Совета депутатов г. Новосибирска от 25 февраля 1971 года № <данные изъяты> был утвержден дополнительный список членов кооператива.

Здания гаражных боксов были построены в период с 1970 по 1990 г.г. на земельном участке, отведенном для размещения гаражей.

Распоряжением мэрии г. Новосибирска от 22 апреля 2005 года № 2976-р установлены границы и местоположение земельного участка ГСК «Каменка-1», образованного из земель поселения, площадью 1,9381 га (разрешенное использование: для эксплуатации капитальных гаражей в квартале Дзержинского района).

07 марта 2025 года ФИО1 обратился в Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, необходимого для размещения гаражного бокса № <данные изъяты>, площадью 30 кв.м., расположенного в границах населенного пункта в кадастровом квартале <данные изъяты>, образуемого из земельного участка, предоставленного ГСК «Каменка-1». Заявителем было отражено, что земельный участок необходимо образовать в соответствии с положениями Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В заявлении указано, что гаражный бокс возведен до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, истец владеет и пользуется им с 2002 года. Гараж является объектом капитального строительства.

18 марта 2025 года Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в адрес ФИО1 направлено решение (уведомление) № <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует Проекту планировки территории, ограниченной ул. Бориса Богаткова, ул. Кошурникова, перспективным продолжением ул. Фрунзе и перспективным продолжением ул. Доватора, в Дзержинском районе (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 декабря 2021 года № 4798): образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования (парки, скверы, бульвары, иные озелененные территории общего пользования).

Установление новых зон и красных линий является препятствием в осуществлении административным истцом своего права на приобретение земельного участка в собственность. Вид разрешенного использования земельного участка соответствует перечню видов разрешенного использования, установленному ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 28 июля 2025 года требования административного иска удовлетворены частично.

Судом постановлено:

Признать незаконным ответ Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска № <данные изъяты> от 18.03.2025 г.

Обязать мэрию г. Новосибирска в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Мэрией г. Новосибирска подана апелляционная жалоба, в которой изложена просьба об отмене решения районного суда и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении административного иска.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что земельный участок полностью расположен в пределах территории общего пользования (парки, скверы, бульвары, иные озелененные территории общего пользования), границы которой устанавливаются, отменяются и (или) изменяются красными линиями в документации по планировке территории.

Проект планировки территории принят в установленном законом порядке, является действующим, в связи с чем, подлежит исполнению на территории г. Новосибирска всеми субъектами гражданского оборота.

Судом первой инстанции не была учтена правовая позиция Верховного Суда РФ, изложенная в его кассационном определении от 20 марта 2024 года № 49-КАД23-7-К6, согласно которой нахождение земельного участка в границах красных линий является законным основанием для отказа в предоставлении такого земельного участка в собственность.

Районным судом не была дана оценка доводам ответчиков о том, что исключительное право на приобретение земельных участков не является абсолютным. Такое право может быть реализовано только при наличии к тому законных оснований.

Осуществив проверку законности судебного акта по апелляционной жалобе в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Частично удовлетворяя требования административного искового заявления, районный суд, применив положения ст.ст. 218, 219, 226, 227 КАС РФ, ст. 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 11.10, 39.15, 49, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), ГрК РФ, ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (Федеральный закон № 137-ФЗ), ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Регламент мэрии г. Новосибирска (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 сентября 2017 года № 4444), Порядок подготовки проектов правовых актов мэрии г. Новосибирска, мэра г. Новосибирска (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 12 октября 2016 года № 4600), Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», оценив представленные в материалы дела доказательства и содержание оспариваемого истцом решения Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска от 18 марта 2025 года, пришел к выводу о том, что оно не основано на положениях законодательства РФ и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем, возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

С выводами районного суда суд апелляционной инстанции соглашается, а доводы апеллянта отклоняет в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 62, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возложена на административного ответчика. Административный истец обязан представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, соблюдения срока на обращение в суд, а также обязан подтверждать факты, на которые ссылается в обоснование заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов административного дела следует, что 06 марта 2025 года ФИО1 обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка для размещения для собственных нужд гаражного бокса, площадью 30 кв.м, расположенного в границах населенного пункта в кадастровом квартале <данные изъяты>, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом № 137-ФЗ, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, предусматривающего образование земельного участка. Дополнительно в заявлении ФИО1 указал, что Решением Исполнительного комитета Дзержинского районного Совета депутатов г. Новосибирска от 07 мая 1970 года № <данные изъяты> был создан ГСК «Каменка», которому был осуществлен отвод земельного участка под строительство гаражей. Решением Исполнительного комитета Дзержинского районного Совета депутатов г. Новосибирска от 25 февраля 1971 года № <данные изъяты> был утвержден дополнительный список членов кооператива. В настоящее время ГСК «Каменка» переименовано в ГСК «Каменка-1». Распоряжением мэрии г. Новосибирска от 22 апреля 2005 года № 2976-р установлены границы местоположения земельного участка ГСК «Каменка-1». ФИО1 является членом ГСК «Каменка-1» с 2002 года, владеет гаражным боксом № <данные изъяты>, который является объектом капитального строительства и возведен до дня введения в действие ГрК РФ.

18 марта 2025 года Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в адрес ФИО1 направлено решение (уведомление) № <данные изъяты>, которым ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку представленная схема расположения земельного участка не соответствует Проекту планировки территории, ограниченной ул. Бориса Богаткова, ул. Кошурникова, перспективным продолжением ул. Фрунзе и перспективным продолжением ул. Доватора, в Дзержинском районе (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 декабря 2021 года № 4798): образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования (парки, скверы, бульвары, иные озелененные территории общего пользования) (пп. 1 и пп. 4 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, ст.ст. 3, 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ).

Из материалов дела также следует, что ФИО1 является членом ГСК «Каменка-1», владельцем капитального гаражного бокса № <данные изъяты> (с 2002 года), площадью 24 кв.м, 1985 года постройки, расположенного по адресу: <данные изъяты> в кадастровом квартале <данные изъяты>. Паевой взнос за гаражный бокс выплачен в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда от 14 октября 2025 года (дело № <данные изъяты>), где административными ответчиками также являлись мэрия г. Новосибирска и Департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска установлено, что ГСК «Каменка-1» создан 28 июля 1997 года, адрес расположения на момент создания кооператива: г. Новосибирск, пойма реки Каменка. 09 декабря 1993 года между мэрией г. Новосибирска и ГСК «Каменка-1» был заключен договор № <данные изъяты> о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды на срок 15 лет, который был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок. Актом определения и согласования границ земельного участка от 09 февраля 2004 года был предоставлен земельный участок, площадью 19 381 кв.м для размещения капитальных гаражей ГСК «Каменка-1». Распоряжением мэрии г. Новосибирска от 22 апреля 2005 года № 2976-р утверждены проекты границ земельных участков из земель поселений, общей площадью 11,80 га, акт установления границ земельных участков в квартале Дзержинского района, ограниченном: ул. Кошурникова, индивидуальной жилой застройкой, ФГУП «Почта России», территорией, занимаемой капитальными гаражами, рекой Каменкой, ул. Бориса Богаткова и ул. Адриена Лежена, территорией ОАО «Сибирьстройкирпич», в соответствии с которыми были определены земельные участки, как входящие в категорию земель поселений, а также их разрешенное использование. Правообладателем земельного участка (учетный № <данные изъяты>, местоположение: <данные изъяты>), площадью 1,9381 га, является ГСК «Каменка-1», для эксплуатации капитальных гаражей. Постановлением мэрии г. Новосибирска от 05 сентября 2014 года № 8115 утверждена подготовленная ГСК «Каменка-1» схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты>, площадью 26 160 кв.м., необходимого для эксплуатации гаражей по адресу: <данные изъяты>.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в пп. 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В силу ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

На отношения, регулируемые п. 2 настоящей статьи, не распространяются положения пп. 4 п. 3 ст. 11.3, пп. 6 п. 1, п.п. 2, 10, 10.1 ст. 39.15, пп. 8, пп. 14 и пп. 20 ст. 39.16, пп. 4 п. 1 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ.

Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям п. 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п. 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие ГрК РФ.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в п.п. 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных ЗК РФ и п. 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу.

В случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

Наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном ст. 39.20 ЗК РФ, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с ЗК РФ), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ.

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу ч.ч. 1, 6 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. На чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 настоящей статьи.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 декабря 2021 года № 4798 утвержден Проект планировки территории, ограниченной ул. Бориса Богаткова, ул. Кошурникова, перспективным продолжением ул. Фрунзе и перспективным продолжением ул. Доватора, в Дзержинском районе.

Принятие органом местного самоуправления в 2021 году названного нормативно-правового акта с отнесением спорного земельного участка к территории общего пользования (парки, скверы, бульвары и иные озелененные территории общего пользования) не свидетельствует об отсутствии у истца права на получение бесплатно в собственность земельного участка и невозможности его реализации в настоящее время

Представленными и приведенными выше доказательствами подтверждено и обратное не опровергнуто, что истец соответствует условиям, перечисленным в п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ.

Проект межевания спорной территории с определением местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков и красных линий не утвержден, доказательств обратного не представлено

Из чертежа планировки территории (Приложение № 1 к Проекту планировки территории, ограниченной ул. Бориса Богаткова, ул. Кошурникова, перспективным продолжением ул. Фрунзе и перспективным продолжением ул. Доватора, в Дзержинском районе (утв. Постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 декабря 2021 года № 4798) следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок, на котором находится гаражный бокс № <данные изъяты> (ГСК «Каменка-1»), расположен в границах территории общего пользования (парки, скверы, бульвары, иные озелененные территории общего пользования).

Между тем, само по себе фактическое расположение спорного земельного участка в пределах указанной территории, с учетом применения к возникшим правоотношениям сторон ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ, не может являться достаточным основанием для отказа истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из Положения о характеристиках планируемого развития территории (Приложение № 2 к Проекту планировки территории, ограниченной ул. Бориса Богаткова, ул. Кошурникова, перспективным продолжением ул. Фрунзе и перспективным продолжением ул. Доватора, в Дзержинском районе (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 декабря 2021 года № 4798) следует, что в соответствии с Генеральным планом г. Новосибирска (утв. Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 26 декабря 2007 года № 824) запланировано размещение парка культуры и отдыха в пойме реки Каменки, а также реконструкция озелененных территорий общего пользования внутри кварталов 145.01.01.01, 145.01.02.01 и 145.01.02.02. Испрашиваемый административным истцом земельный участок, согласно представленному административным ответчиком чертежу планировки территории, расположен в ином квартале (<данные изъяты>).

В Положении об очередности планируемого развития территории (Приложение № 3 к Проекту планировки территории, ограниченной ул. Бориса Богаткова, ул. Кошурникова, перспективным продолжением ул. Фрунзе и перспективным продолжением ул. Доватора, в Дзержинском районе (утв. постановлением мэрии г. Новосибирска от 29 декабря 2021 года № 4798) информации о территориях общего пользования не содержится.

В материалы дела не представлено доказательств того, какой именно объект из числа, указанных ответчиком в названном нормативно-правовом акте, планируется к размещению на спорной территории.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что до введения в действие ЗК РФ и ГрК РФ спорная территория была выделена ГСК «Каменка-1» в установленном порядке для строительства и эксплуатации гаражей с последующим оформлением арендных правоотношений на неопределенный срок. Отнесение впоследствии нормативно-правовым актом данной территории к территории общего пользования осуществлено без учета фактически сложившейся застройки.

Проект планировки территории непосредственным образом затрагивает имущественную сферу частного лица, следовательно, его принятие должно иметь предсказуемые и разумные основания, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора не подтверждено.

Смысл «гаражной амнистии» состоит в том, чтобы граждане, фактически использующие уже построенные гаражи, смогли по упрощенной процедуре получить право собственности на земельный участок, на котором имеется постройка в виде гаража.

Доводы апеллянта основаны на неверном понимании вышеприведенных положений законодательства, в частности, высказаны без учета положений ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ применительно к возникшим правоотношениям сторон, основаны на иной оценке доказательств, оснований к чему не установлено.

Ссылки апеллянта на кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 20 марта 2024 года № 49-КАД23-7-К6 суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку указанным судебным актом разрешен спор с иными фактическими обстоятельствами и без применения положений Федерального закона № 137-ФЗ.

То обстоятельство, что названный выше Проект планировки территории не оспорен, о законности оспариваемого решения ответчика не свидетельствует по вышеизложенным мотивам.

Способ восстановления нарушенного права районным судом определен верно – путем повторного рассмотрения заявления ФИО1, поскольку законность оспариваемого решения административного ответчика проверена судом только по изложенным в нем основаниям. При новом рассмотрении административный ответчик не вправе ссылаться в своем решении на обстоятельства, являвшиеся предметом проверки суда (п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда от 28 июня 2022 года № 21).

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Дзержинского районного суда г. Новосибирска от 28 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии г. Новосибирска – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи