Решение № 12-2447/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 12-2447/2025

Дело № 12-2447/2025

УИД 27RS0001-01-2025-005936-40


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 ноября 2025 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска ФИО10, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего инспектора труда отдела по надзору за соблюдением законодательства по районам <адрес> Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и <адрес> ФИО6 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Хабаровского филиала имени Б.Г. ФИО2 «ФИО2-Петербургский государственный университет гражданской авиации имени ФИО3» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о. Хабаровского транспортного прокурора ФИО4 от ДАТА возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора Хабаровского филиала имени Б.Г. ФИО2 «ФИО2-Петербургский государственный университет гражданской авиации имени ФИО3» ФИО1 Данное постановление направлено в Межрегиональную территориальную государственную инспекцию труда в Хабаровском крае и ЕАО для рассмотрения по существу.

Постановлением старшего инспектора труда отдела по надзору за соблюдением законодательства по районам <адрес> Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и <адрес> ФИО6 № от ДАТА директору Хабаровского филиала имени Б.Г. ФИО2 «ФИО2-Петербургский государственный университет гражданской авиации имени ФИО3» ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, выразившегося в нарушении норм трудового законодательства, предусмотренных ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ, а именно не своевременной выплате заработной платы за ноябрь 2024 года и июнь 2025 года работникам филиала.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, ссылаясь на его незаконность, отсутствие состава административного правонарушения и вины, допущенные процессуальные нарушения. Указывает, что задержка выплаты заработной платы за первую половину июня 2025 года была связана с централизованным аварийным отключением от снабжения Хабаровского филиала ДАТА, в связи с чем бухгалтерия филиала по техническим причинам не успела оформить отправку платежных документов в казначейство, задержка выплаты заработной платы за вторую половину июня 2025 года произошла из-за недостаточности денежных средств на расчетном счете филиала, поздним поступлением денежных средств из головной организации. На момент привлечения ФИО1 не являлся должностным лицом, поскольку был уволен с должности директора ДАТА. Кроме того, дело об административном правонарушении было рассмотрено должностным лицом в его отсутствие, при этом не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте его рассмотрения.

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие и.о. Хабаровского транспортного прокурора ФИО4, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В суде ФИО1 жалобу поддержал, приведя те же доводы.

Защитник ФИО1 – ФИО5, допущенный по устному ходатайству, в суде жалобу поддержал, приведя те же доводы, дополнительно пояснил, что на момент перечисления заработной платы на расчетном счете филиала отсутствовали денежные средства, в связи с чем в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ в действиях ФИО1 отсутствовала вина в совершении правонарушения.

В суде должностное лицо Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и <адрес> ФИО6 с доводами жалобы не согласилась, пояснив, что нарушения трудового законодательства нашли свое подтверждение, несвоевременная выплата заработной платы подпадает под действие ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. О рассмотрении дела ФИО1 был извещен по месту жительства, первый раз рассмотрение дела было отложено, однако ФИО1 не получает почтовую корреспонденцию, в связи с чем дело было рассмотрено в его отсутствие. Просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В качестве прокурора в суде участвовала старший помощник Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры ФИО7, которая с доводами жалобы не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать, постановление должностного лица оставить без изменения, указав, что ФИО2 ВО СПбГУ ГА им. ФИО3 в адрес прокуратуры направлен ответ, из которого следует, что финансирование на выполнение государственного задания выделяется ежегодно и доводится до филиалов поквартально, при этом филиал самостоятельно распоряжается денежными средствами, выделенными для выполнения государственного задания и средствами, полученными от приносящей доход деятельности.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО1 и его защитника ФИО5, должностного лица Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и ЕАО ФИО6, заключение прокурора ФИО7, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Должностным лицом Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и ЕАО указанные требования закона при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.

Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно ст. 129 Трудового договора Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в связи с обращением председателя ППО Хабаровского филиала имени Б.Г. ФИО2 «ФИО2-Петербургский государственный университет гражданской авиации имени ФИО3» ФИО8 Хабаровской транспортной прокуратурой в отношении Хабаровского филиала имени Б.Г. ФИО2 «ФИО2-Петербургский государственный университет гражданской авиации имени ФИО3» проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства.

В ходе проверки установлено, что пунктом 4.5 коллективного договора ФИО2 ВО СПбГУ ГА им. ФИО3 на 2025-2028 годы установлено, что выплата заработной платы производится два раза в месяц: 25 числа – за первую половину отработанного месяца и 10 числа следующего месяца – окончательный расчет.

По результатам проверки выявлены нарушения норм трудового законодательства, предусмотренные ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ, выразившиеся в не своевременной выплате заработной платы за ноябрь 2024 года и июнь 2025 года работникам филиала. В ноябре 2024 года окончательный расчет за месяц был выплачен ДАТА, в июне 2025 года первая часть заработной платы сотрудникам филиала выплачена ДАТА и ДАТА, вторая часть – ДАТА.

На момент совершения административного правонарушения директором Хабаровского филиала имени Б.Г. ФИО2 «ФИО2-Петербургский государственный университет гражданской авиации имени ФИО3» на основании приказов о приеме на работу от ДАТА и продлении трудового договора от ДАТА являлся ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора Хабаровского филиала имени Б.Г. ФИО2 «ФИО2-Петербургский государственный университет гражданской авиации имени ФИО3» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

При вынесении постановления о назначении административного наказания должностным лицом не обеспечена возможность осуществления ФИО1 своих процессуальных прав.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА N 5 (ред. от ДАТА) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДАТА N 343.

Из представленных материалов следует, что определением от ДАТА рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДАТА, уведомление и копия определения о назначении дела направлена ФИО1 по месту жительства ДАТА исх. №-СП (л.д. 197), фактически принято в отделении связи ДАТА, прибыло в место вручения ДАТА, ДАТА передано почтальону, и в тот же день – неудачная попытка вручения, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (л.д. 196) и копией конверта (л.д. 200).

Таким образом, на момент рассмотрения дела должностным лицом, сведений о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, у должностного лица административного органа не имелось, тогда как дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом ДАТА в отсутствие ФИО1 либо его защитника.

Иных документов (реестр, квитанция), подтверждающих факт направления и получения ФИО1, извещения о месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела не имеется, и судье в ходе рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, на момент рассмотрения дела у должностного лица отсутствовали сведения об уведомлении ФИО1, как лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, данных об этом материалы дела не содержат.

Сведений о том, что должностным лицом Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и ЕАО предпринимались попытки выяснить причины неявки должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалах дела не имеется, однако дело об административном правонарушении рассмотрено ДАТА в его отсутствие.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие ФИО1 либо его защитника, при этом у должностного лица не имелось сведений о надлежащем его уведомлении, не были приняты меры к выяснению причин неявки лица, привлекаемого к административной ответственности, отложению и надлежащему уведомлению, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и влечет отмену постановления, поскольку нарушены права ФИО1, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, что не позволило судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия ФИО1 либо его защитника, в отсутствие данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого ФИО1 правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ судья может принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что инкриминируемое ФИО1 правонарушение совершено ДАТА, ДАТА, ДАТА, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена.

При таких обстоятельствах, постановление старшего инспектора труда отдела по надзору за соблюдением законодательства по районам <адрес> Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и <адрес> ФИО6 от ДАТА не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и ЕАО, правомочному рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует устранить допущенное нарушение закона, учесть доводы жалобы, известить лицо надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, принять по делу законное и обоснованное постановление.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего инспектора труда отдела по надзору за соблюдением законодательства по районам <адрес> Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и <адрес> ФИО6 №-ППР/12-24972-И/76-134 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Хабаровского филиала имени Б.Г. ФИО2 «ФИО2-Петербургский государственный университет гражданской авиации имени ФИО3» ФИО1 – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Хабаровском крае и <адрес>, правомочному рассмотреть дело.

Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной частично.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>