Решение № 2-256/2020 2-256/2020~М-207/2020 М-207/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-256/2020

Дело №2-256\2020

72RS0011-01-2020-000337-67


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

20 июля 2020 года. г.Ишим.

Ишимский районный суд Тюменской области в составе председательствующего, судьи Спасибовой С.Б., при секретаре Лазаревой О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-256\2020 по иску ФИО1 к Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения.

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику, Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, просит :

1. Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением по адресу :<...>.

2. Обязать Администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу :<...>.

Свои требования ФИО1 мотивировал тем, что в декабре 1990 года совхозом «Песьяновски й « как работнику совхоза была предоставлена жилое помещение - квартира по адресу :<...>. кВ.10. При этом ордер на право вселения в жилое помещение ФИО1 не выдавался.

Постановлением администрации Ишимского района №120 от 22.02.1993 года совхоз «Песьяновский» был преобразован в ТОО «Песьяново».

Приказом Администрации Ишимского района №136 от 29 мая 1999 года ТОО» Песьяново « реорганизовано в ОАО «Песьяново «, жилой фонд ТОО «Песьяново» был передан на баланс Отдела ЖКХ администрации ОМО «Ишимский район».

Согласно выписки из реестра муниципального имущества, объект недвижимости по адресу : <...> стоит на балансе Отдела ЖКХ администрации Ишимского муниципального района на основании распоряжения главы ОМО Ишимский район №166-р от 21.08.2002 года.

В марте 2020 года ФИО1 обратился в Администрацию Ишимского муниципального района с заявлением о заключении с ним Договора социального найма занимаемого жилого помещения.

27 марта 2020 года ФИО1 В,М. получил отказ в предоставлении муниципальной услуги по тем основаниям, что он не состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В судебное заседание истец ФИО1 и его представитель ФИО2 не явились. Извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.Обратились в суд с заявлением о рассмотрении дела без их участия.

Ответчик, представитель Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области не явился. Извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела. Администрация Ишимского муниципального района обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела без участия представителя ответчика.В рассмотрении исковых требований ФИО1 полагаются на усмотрение суда.

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие истца и его представителя, в отсутствие представителя ответчика Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области.

Исследовав доводы искового заявление и представленные письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу:

Из справки Администрации Первопсьяновского сельского поселения от 26.05.2020 года следует, что Постановлением Администрации Ишимского района от 22.02. 1993 года №120 совхоз «Песьяновский» был реорганизован в ТОО «Песьяново».

Приказом Администрации Ишимского района №136 от 29.05.1999 года ТОО»Песьяново» перерегистрировано в ОАО «Песьяново «. Решением арбитражного суда Тюменской области от 04.10.2001 года по делу №А-70-1300\3-01 ОАО «Песьяново « признано не состоятельным (банкротом). Приказом по ОАО « Песьяново « от 25.09.1999 года уволен штат работников в связи с ликвидацией производства.

В 2002 году жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры, находящиеся на балансе ОАО «Песьяново» были переданы в муниципальную собственность Песьяновского муниципального образования Ишимского района. (Л.д. )

Согласно выписки из реестра муниципального имущества Ишимского муниципального района от 25.05. 2020 года квартира, площадью 40.8 кв.м. по адресу <...> является муниципальной собственность Ишимского муниципального района. Реестровый номер 0005133. Основанием для включения спорного имущества в реестр муниципального имущества явилось распоряжение главы ОМО Ишимский район №166-р от 21.08.2002 года. (л.д.13)

Суду предоставлена поквартирная карточка жилого помещения, расположенного по адресу : пос.Заозерный Ишимского района Тюменской области, ул.Победы д.38 кв.10, из которой следует, что в указанном жилом помещении зарегистрирован с 17.12.1990 года владелец ФИО1, 07.10,1964 года рождения.

Факт регистрации ФИО1 в спорной квартире так же подтверждается данными паспорта истца. (л.д.10)

Из справки администрации Первопесьяновского сельского поселения от 22.05.2020 года ФИО1 зарегистрирован и проживает в жилом помещении по адресу <...> кВ.10. Проживает один.

Суду предоставлена трудовая книжка ФИО1, из которой следует, что истец с 1989 года по 2010 год работал в совхозе «Песьяновский, в который в последующем неоднократно реорганизовывался и по состоянию на 2020 год имел статус ЗАО «Песьяновское».

Как следует из представленных доказательств, ФИО1 вселился в спорное жилое помещение в декабре 1990 года, что подтверждено поквартирной карточкой и фактом регистрации истца в спорной квартире. При этом доказательства того, что при вселении ФИО1 выдавался ордер на право вселения в жилое помещение и был заключен договор найма жилого помещения суду не предоставлены.

Как следует из текста искового заявления, при вселении в квартиру ордер ФИО1 не был выдан.

Тем не менее суд считает, что ФИО1 был вселен в жилое помещение, расположенное по адресу пос.Заозерный д.38 кв.10 по договору найма жилого помещения. К таким выводам суд пришел на основании следующих обстоятельств:

В соответствии со статьей 28 Жилищного Кодекса РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий имели право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда

В соответствии со статьей 50, 47 ЖК РСФСР пользование жилым помещением в домах государственного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения, вселение в жилое помещение осуществлялось на основании ордера, выдаваемого местным исполнительным комитетом Совета народных депутатов.

В соответствии со статьей 10 Жилищного Кодекса РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда.

Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а так же в домах ЖСК предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

В силу положений ч. 1 статьи 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

На основании ч.2 статьи 51 ЖК РСФСР в договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилым помещением.

По смыслу ст. ст. 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось, в частности, путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.

Согласно п. 25 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года N 677, для прописки гражданами предоставляются: заявление по установленной форме, содержащее также согласие лица, предоставившего жилую площадь, на прописку.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального Кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона в суде должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и свои возражения.

Как уже указывалось ранее, в статье 10 Жилищного Кодекса РСФСР определено право граждан получать жилые помещения в домах общественного жилищного фонда в бессрочное пользование.

В том случае, если жилищные права граждан имели ограничения в связи с предоставлением жилого помещения по иному основанию, а именно по договору аренды, договору коммерческого найма и.т.д., то наймодатель жилого помещения должен был оговорить данные условия с жильцами путем заключения соответствующего договора.

По мнению суда, бремя доказывания проживания гражданина по иному, нежели договор социального найма жилого помещения основанию, должен нести наймодатель и собственник жилого помещения.

Договора найма жилого помещения, аренды, коммерческого найма, иные договоры, заключенные с ФИО1 в момент вселения его в спорное жилое помещение, суду не предоставлены.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что с в 2002года,т.е. с момента передачи спорной квартиру в собственность Песьяновского муниципального образования а затем в собственность Ишимского муниципального района, муниципалитеты не обращались с исками о выселении ФИО1 из занимаемого жилого помещения. Ответчик не предоставил доказательства того,что ФИО1 был вселен в квартиру №10 дома №38 по ул.Победы в пос.Заозерный по иному основанию нежели договор найма жилого помещения.

Отсутствие совместного администрации и профсоюзного комитета решения о выделении спорного жилого помещения ФИО1 и отсутствие у истца доказательства предоставления квартиры по договору жилищного найма не может быть поставлено в вину истцу. Отсутствие надлежащего оформления жилищных правоотношений не свидетельствует о самовольном занятии истцом спорного жилого помещения.

Учитывая, что ФИО1 с 1990 года, т.е. на протяжении 30 лет проживает в квартире №10 по ул.Победы,д.38 пос.Заозерный, зарегистрирован в нем, использует жилое помещение по его назначению, оплачивают коммунальные платежи, между сторонами возникли отношению, вытекающие из договора социального найма. Суд считает, что вселение в 1990 году ФИО1 в квартиру №10 дома №38 по ул.Победы в пос.Заозерный Ишимского района было законным и на основании договора жилищного найма в соответствии со статьями 50,47 Жилищного Кодекса РСФСР.

В соответствии со статьей 5 Жилищного Кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления жилого помещения ФИО1., жилищный фонд РСФСР включал в себя жилые дома и жилые помещения, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд ), жилые дома и помещения, принадлежащие колхозам,кооперативным организациям, профсоюзам и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд ), жилые помещения, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам.

Жилищный фонд, принадлежащий совхозам, являлся государственным жилищным фондом.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 года №86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", и п.6 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных и сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 года №708, при реорганизации колхоза или совхоза объекты жилого фонда могли быть переданы в собственность соответствующим местным органам власти, переданы или проданы гражданам занимаемых ими помещений, либо остаться на балансе предприятий, создаваемых на основе реорганизации колхозов и совхозов.

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №724 «О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность, утверждены Рекомендации о передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций, подлежащих передаче в муниципальную собственность, были включены объекты обобществленного жилищного фонда.

Представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что совхоз «Песьяновский «, предоставивший ФИО1 в 1990 году квартиру по адресу <...> в пользование, не включило жилой фонд в свой Уставной капитал, а передало его в муниципальную собственность Песьновского сельского образования вместе с проживающими в нем жильцами.

В силу указанных выше норм права переход права собственности к муниципалитету не влечет за собой прекращения жилищных прав и обязанностей для истца, проживавшего в спорной комнате до принятия жилого дома в муниципальную собственность.

С 1 марта 2005 года вступил в силу Жилищный кодекс Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального Закона Российской Федерации « О введении в действие Жилищного Кодекса РФ « установлено, что к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный Кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

В соответствии с п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 « о некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ» принцип неприкосновенности жилища и недопустимости производного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства. Поскольку отношения, регулируемые жилищным законодательством, носят как правило длящейся характер и соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникнуть и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Федерального Закона РФ « О введении в действие Жилищного Кодекса РФ « установлено общее правило, согласно которому к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный Кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда РФ по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или Указом Президента РФ категориям граждан, признанным по установленным Жилищным Кодексом РФ основаниям, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным Кодексом случаев.

В соответствии с п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ», основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ( части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного Кодекса РФ ).

Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ (п.6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного Кодекса РФ ).

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 В,М. в начале 2020 года обратился в Администрацию Ишимского муниципального района с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу <...>.

Решением жилищной комиссии Администрации Ишимского муниципального района от 27 марта 2020 года №1 в заключении договора социального найма указанного жилого помещения ФИО1 отказано по тем основаниям,что в соответствии с ч.3, 4 статьи 57, 63 Жилищного Кодекса РФ основанием для заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, каковым ФИО1 не является.

Отказ Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения по адресу <...>. суд считает не обоснованным.

Как уже указывалось ранее, право пользования спорным жилым помещением у ФИО1 возникло на основании заключенного в 1990 году между истцом и совхозом «Песьяновский « договора найма жилого помещения. После введения в действие Жилищного Кодекса РФ в 2005 году, право бессрочного пользования жилым помещением за ФИО1 сохраняется на основании статьи 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации «.

Требования статей 49, 52 Жилищного кодекса РФ, на которые ссылается Администрация Ишимского муниципального района, отказывая ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги, в данном случае не могут быть применены, поскольку противоречили бы статье 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации «.

Жилое помещение по адресу <...> является муниципальной собственностью Ишимского муниципального района.

Согласно части 3 статьи 6 Жилищного Кодекса Российской Федерации в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии со статьей 60 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона-собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда либо уполномоченное им лицо (наймодатель ) обязуется предоставить другой стороне – гражданину (нанимателю ) жилое помещение во владение и в пользование для проживания на условиях, установленных Жилищным Кодексом Российской Федерации. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Поскольку ФИО1 был законно вселен в спорное жилое помещение и приобрел право пользования квартирой №10 в доме 38 по ул.Победы пос.Заозерный, собственник жилого помещения Администрация Ишимского муниципального района обязан юридически оформить жилищные правоотношения, заключив с ФИО1 договор социального найма жилого помещения.

Исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании права пользования жилым помещением и возложении обязанности заключить договор социального найма жилого помещения, удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право пользования жилым помещением по адресу :<...>.

Обязать Администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу :<...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Ишимский районный суд Тюменской области в течении одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Решение отпечатано в совещательной комнате с использованием печатного устройства марки « CANONLBP - 810 «.

Председательствующий С.Б.СПАСИБОВА