Решение № 2А-2323/2017 2А-2323/2017~М-1694/2017 М-1694/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2А-2323/2017

Дело № 2а – 2323/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 ноября 2017 года

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Москалевой Л.В., при секретаре Кутузовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,

У с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ответчику Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным отказа № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> В обоснование исковых требований истец указала следующие обстоятельства. На заявление истца от 10.07.2017 года в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> ответчиком был дан отказ № от ДД.ММ.ГГГГ. В данном отказе ГУАиГ указано, что как гражданское, так и земельное законодательство допускает ограничение прав собственника земельного участка только в предусмотренных законом случаях. Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в подпункте 2 пункта 1 ст. 40 Земельного Кодекса РФ, и в пункте 1 ст. 263 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику. Из документов на земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, следует, что в отношении данного участка каких-либо ограничений права не существует. В свидетельстве о государственной регистрации права собственности на земельный участок обозначено разрешенное использование «зона застройки индивидуальными жилыми домами. Постоянное проживание. Малоэтажные жилые дома для проживания одной семьи.» В связи с чем намерение административного истца осуществить строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке взамен старого не противоречит разрешенному использованию земельного участка.

В судебное заседание истец, извещенная о времени и месте разбирательства дела посредством смс-извещения, не явилась, об отложении разбирательства дела не просила.

Представитель административного истца – ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, суду пояснил, что градостроительные регламенты допускают строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем истцу, указанная санитарно-защитная зона является нормативной, как ограничение в пользовании земельного участка не зарегистрировано.

Представитель ответчика ГУАиГ Администрации города Ижевска, начальник управления ФИО3 в судебное заседание не явились, представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, представила письменный отзыв, согласно которого исковые требования не признала, при этом указала следующее. Земельный участок истца расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги. Истец, получив градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес> знала о правовом режиме своего земельного участка. Согласно градостроительному плану на данный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, на который установлены особые режимы использования и не допускается размещать жилую застройку, включая жилые дома. В соответствии с п. 5.1. СанПиН 2.2.1/2.2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74, в санитарно-защитной зоне размещение жилых домов не допускается. Границы санитарно-защитной зоны, согласно Генплану г. Ижевска, утвержденного Решением Городской Думы г. Ижевска от 06.06.2006№96 и Правилам землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденным Решением Городской Думы г. Ижевска от 27.11.2007 №344 не оспорены.

Представитель заинтересованного лица ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения по иску, согласно которым земельный участок по адресу: <адрес>, расположен вне полосы отвода железной дороги участка пути Ижевск - Балезино. Ширина полосы отвода на указанном участке составляет 50 м от крайнего рельса. При этом санитарно-защитная зона на данном участке железной дороги ОАО «РЖД» не установлена. С учётом того, что участок железнодорожного пути Ижевск - Балезино, относится к IV и V категории (в зависимости от конкретного местоположения того или иного участка), расположен не в выемке, а акустические расчеты, шумозащитные мероприятия и иные, предусмотренные законом требования, связанные с охраной условий жизнедеятельности человека, не произведены, строительство жилых помещений на прилегающей к данному участку железнодорожного пути территории может осуществляться на расстоянии не менее 100м, считая от оси крайнего железнодорожного пути.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел необходимым рассмотреть дело по существу заявленных требований в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, изучив доводы административного иска, его представителя, возражения административного ответчика, пояснения представителя заинтересованного лица, изучив и исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Административный истец указывает на незаконность решения ГУАиГ Администрации г. Ижевска, выраженного в Уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в выдаче (продлении) разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (к.н. №).

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.

Аналогичное положение содержит ст. 44 Устава МО «г. Ижевск», в соответствии с которой выдача разрешений на строительство относится к компетенции Администрации г. Ижевска.

Согласно п. 2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 6.06.2006г. № 121, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия ГУАиГ Администрации г. Ижевска. Таким образом, решение об отказе в разрешении на строительство вынесено уполномоченным органом, подписано должностным лицом – начальником управления, к компетенции которого отнесен вопрос о выдаче (отказе в выдаче) разрешений на строительство.

В силу ч.ч. 3,5,7,8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято 10.07.2017 г., административный истец обратился с иском в суд 20.07.2017 г. в установленные законом сроки.

Анализируя заявленные требования по существу, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 ГрК РФ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ возведение индивидуального жилого дома возможно только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации г. Ижевска в строгом соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.

Причинами отказа в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома явилось:

- Схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка № №, утвержденном Приказом Администрации г. Ижевска от 18.03.2015г. №82/13п (часть 1, п. 2 часть 11 ст. 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

- земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги.

Согласно пункту 5.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года №74 «О введение в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.2.1/2.1.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне размещение жилых домов не допускается.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, содержащийся в ст. 51 ГрК РФ является закрытым.

Пунктом 8 ст.1 ЗК РФ закреплен один из основных принципов земельного

законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовое регулирование деления земель в Российской Федерации на категории определяется Земельным кодексом РФ, тогда как разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится в большей мере к предмету регулирования Градостроительного кодекса РФ.

Градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 Градостроительного кодекса РФ –далее ГрК).

В соответствии со ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки города Ижевска утверждены решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007г. № 344, являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны. Целью разработки Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. №344, как указано в Преамбуле, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства и обеспечение равенства участников градостроительных отношений, необходимость учета в градостроительных регламентах фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пункт 5 ст.85 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Таким образом, для застройки жилыми зданиями, в том числе для индивидуальной жилой застройки, предназначены земельные участки в составе жилых зон из земель населенных пунктов (ст. 85 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.4 ст.85 Земельного кодекса РФ реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Согласно п.1 ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (ст.209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

В соответствии с положениями ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Таким образом, как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельного участка только в предусмотренных законом случаях. Так, в соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику предоставлено право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью. Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов. Ограничение прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику, что следует из положений ст.56 ЗК РФ и ст. 280 ГК РФ.

Из системного толкования указанных норм следует, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, однако и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Из материалов дела не усматривается введения ограничения прав заявителя на принадлежащий земельный участок в установленном порядке.

Как видно из кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 730+/- 9кв.м. кадастровый № расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Для данного земельного участка установлена категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: зона застройки индивидуальными жилыми домами. Постоянное проживание. Малоэтажные жилые дома для проживания одной семьи. Ограничения в пользовании земельного участка не установлены и не зарегистрированы. В градостроительном плане земельного участка, принадлежащего истцу, содержится информация о градостроительном регламенте (видах разрешенного использования) той территориальной зоне, в которой расположен земельный участок – земельный участок расположен в зоне ЖЗ-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне железной дороги, в которой не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Право собственности административного истца возникло ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений ст. 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника.

Пунктом 8 ст. 36 ГрК РФ, п.6 ст.7 Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. № 344 установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с положениями ст. ст. 2, 18 и 51 ГрК РФ закрепляются положения о том, что разрешение на строительство должно осуществляться на основе градостроительных норм и должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии со ст. 19 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 N 344 ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон устанавливаются в целях обеспечения требуемых гигиенических норм содержания в приземном слое атмосферы загрязняющих веществ, уменьшения отрицательного влияния предприятий, транспортных коммуникаций, линий электропередач на окружающее население, факторов физического воздействия - шум, повышенный уровень вибрации, инфразвука, электромагнитных волн и статического электричества.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории санитарных, защитных и санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) определяются режимами использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Как установлено п.5.1. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно Своду правил 42.13330.2011 СНиП 2.07.01-89* жилую застройку необходимо отделять от железных дорог санитарно-защитной зоной не менее 100м., считая от оси крайнего ж/д пути.

В соответствии с пунктом 6.1. раздела 6 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, являющихся источниками физических факторов воздействия на население устанавливаются на основании акустических расчетов с учетом места расположения источников и характера создаваемого ими шума, электромагнитах полей, излучений, инфразвука и других физических факторов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденный Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. N 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), предусматривает, что в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдении санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из материалов дела и пояснений представителя ОАО «РЖД» следует, что земельный участок по адресу: <адрес>, расположен вне полосы отвода железной дороги участка пути Ижевск - Балезино. Ширина полосы отвода на указанном участке составляет 50 м от крайнего рельса. При этом санитарно-защитная зона на данном участке железной дороги ОАО «РЖД» не установлена. Как указано в частях 2 и 3 ст. 52 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования. Порядок установления и создания защитных и охранных зон регулируется законодательством. В ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" указано, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций. Санитарная классификация организаций содержится в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест, санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». При этом в настоящее время у ОАО «РЖД» отсутствует обязанность установить санитарно-защитную зону (далее — СЗЗ) для вышеуказанного участка железной дороги, поскольку действующим законодательством предусмотрена обязанность по установлению СЗЗ только для промышленных объектов (объектов транспорта), вводимых в действие и реконструируемых в период начиная с 11 ноября 2010 года (п. 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в редакции, действующей с 12.11.2010 г.). Участок железнодорожного пути, проходящий вдоль вышеуказанного земельного участка, был построен задолго до принятия Ф3-№96 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, реконструкция данного объекта в период с 11.11.2010г. не проводилась. С учётом того, что участок железнодорожного пути Ижевск - Балезино, относится к IV и V категории (в зависимости от конкретного местоположения того или иного участка), расположен не в выемке, а акустические расчеты, шумозащитные мероприятия и иные, предусмотренные законом требования, связанные с охраной условий жизнедеятельности человека, не произведены, строительство жилых помещений на прилегающей к данному участку железнодорожного пути территории может осуществляться на расстоянии не менее 100м, считая от оси крайнего железнодорожного пути.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что проект санитарно-защитной зоны утверждается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам. Указанное санитарно-эпидемиологическое заключение, согласно статям 42 и 51 выше приведённого Федерального закона выдается главным государственными санитарными врачами и (или) их заместителями по субъектам Российской Федерации.

Со стороны административного ответчика не предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что в отношении объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащего истцу, ранее была установлена санитарно-защитная зона железной дороги, либо объем хозяйственной деятельности, осуществляющей на объекте, расположенном на данном участке аналогичен деятельности указанного предприятия и в связи с этим необходима аналогичная санитарно-защитная зона.

Исходя из положений пунктов 2.1, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 санитарно-защитные зоны устанавливаются для каждого предприятия с учетом его фактической деятельности, производственных процессов, влияющих на окружающую среду и среду обитания и жизнедеятельностью человека.

Указанные обстоятельства не были учтены административным ответчиком при вынесении оспариваемого решения, в связи с чем, его нельзя признать законным. Отказ в выдаче разрешения на строительство без установления вышеприведённых обстоятельств свидетельствует об ограничении прав собственника (административного истца) без предусмотренных на то законных оснований. Со стороны административного ответчика не предоставлено доказательств законности вынесенного решения.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке Главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований. Учитывая разрешенное использование земельного участка, допускается возведение жилого дома на земельном участке административного истца.

Суд также принимает во внимание, что согласно схеме размещения жилого дома на земельном участке, представленной в ГУАиГ Администрации г. Ижевска, данный жилой дом не попадает в санитарно-защитную зону железной дороги.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований для запрета в осуществлении административным истцом строительства нового индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> в Ленинском районе г. Ижевска. Отказ в выдаче разрешения на строительство в данной части свидетельствует об ограничении прав собственников без предусмотренных на то законных оснований.

При таких обстоятельствах, имеются основания для признания незаконным отказа ГУАиГ Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска № от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Возложить на Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска обязанность по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 ноября 2017 года.

Судья Л.В. Москалева