Решение № 12-227/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 12-227/2017

Дело №12-227/2017


РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский

12 декабря 2017 года

Судья Переславского районного суда Ярославской области Мельник Н.Н, при секретаре Князевой Е.В, рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении ООО « Теплый дом» о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з»Об административных правонарушениях» с жалобой директора ООО « Теплый дом» Тиканковой Т.Б. на постановление начальника отдела №2 административно- технического надзора Ярославской области И. от 04.09.2017 г., о признании ООО « Теплый дом» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з»Об административных правонарушениях» и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания № 204-15/2017 от 04.09.2017 года начальником отдела №2 административно- технического надзора Ярославской области И.., ООО « Теплый дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з»Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Правонарушение согласно указанного постановления выразилось в том, что 07 августа 2017 года в 13 часов 05 минут произведен осмотр территории по адресу : г. Ростов, Советская площадь, д. 24 Б, с географическими координатами 57.18683, 39.42818 было установлено административное правонарушение, выразившееся в следующем :

Осмотром установлено : по вышеуказанному адресу, на расстоянии 15 метров от дома, находится место сбора и накопления твердых бытовых отходов, которое не имеет ограждения с трех сторон и расположено на земле. Контейнерная площадка состоит из четырех контейнеров, темно- зеленого цвета с отсутствием какой либо маркировки. На момент осмотра контейнеры заполнены на 10 %. Вокруг контейнеров расположены крупногабаритные отходы, в виде сломанных стульев и шкафов, тем самым нарушены пункты 2.4 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского поселения Ростов, утвержденных Муниципальным Советом городского поселения Ростов от 23.04.2015 г. № 580, ст. 5, 6 закона Ярославской области № 95-з от 22.12.2016 г. « О благоустройстве в Ярославской области».

В соответствии со ст. 5 Закона Ярославской области от 22.12.2016 г. № 95 –з « О благоустройстве в Ярославской области», благоустройство в Ярославской области осуществляется в целях обеспечения содержания и облагораживания объектов благоустройства, обеспечения сохранности внешнего архитектурно- художественного облика городских, сельских поселений, городских округов Ярославской области, обеспечения доступности территорий общего пользования, обеспечения сохранности подземных коммуникаций и сооружений, обеспечения чистоты, поддержания в надлежащем техническом, физическом, санитарном и эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона Ярославской области от 22.12.2016 г. № 95- з « О благоустройстве в Ярославской области», физические и юридические лица, независимо от их организационно- правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку используемых ими на законном основании земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с правилами благоустройства. Организация уборки иных территорий осуществляется органами местного самоуправления.

Таким образом установлено, что ООО « Теплый дом» нарушены п. 2.4 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского поселения Ростов, утвержденных Муниципальным Советом городского поселения Ростов от 23.04.2015 г. № 580, ст. 5, 6 Закона Ярославской области № 95 –з от 22.12.2016 г. « О благоустройстве в Ярославской области», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100 –з « Об административных правонарушениях».

Директор ООО « Теплый дом» ФИО1 обратилась в Переславский районный суд с ходатайством о восстановлении срока на подачу жалобы и с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. Полагает, что данное постановление является незаконным, вынесено в нарушение ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, поскольку дело рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. ООО « Теплый дом» извещалось о том, что дело об административном правонарушении будет рассматриваться административным органом 06.09.2017 г. в 15 часов 00 минут по адресу : Ярославская область, г. Переславль- Залесский, ул. Советская, д. 14 каб. 7, о чем имеется запись в протоколе об административном правонарушении. Вместе с тем, 06.09.2017 г. в ООО « Теплый дом» поступило уже обжалуемое постановление и вынесено оно было 04.09.2017 г., что свидетельствует о рассмотрении дела об административном правонарушении без участия представителя ООО « Теплый дом» и нарушении прав на защиту Общества. Кроме того, заявитель указывает, что осмотр территории, оформленный актом от 07.08.2017 г. проводился без участия представителя ООО « Теплый дом» и оспариваемое постановление не содержит сведений о виновности Общества в совершении административного правонарушения.

Кроме того, согласно дополнительно представленной жалобе, директор Общества ФИО1 указывает, что при вынесении настоящего постановления административный орган ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, вопрос о наличии вины ООО» Теплый дом» в совершении вменяемого правонарушения не исследовался. Кроме того, полагает, что статьей 25.5 Закона № 100-з установлена ответственность за нарушение законодательства Ярославской области, в то время как Обществу вменяется нарушение требований муниципального правового акта, полагает, что нормы об ответственности не подлежат расширительному толкованию. Таким образом, по мнению заявителя в оспариваемом постановлении в нарушение положений части 2 статьи 1.5, статей 2.1, 2.6 КОАП РФ не указано имелась ли у ООО» Теплый дом» объективная возможность принять все необходимые меры для недопущения нарушения требований законодательства. Просят вынесенное постановление признать незаконным и отменить

В судебное заседание представитель ООО « Теплый дом», будучи надлежащим образом уведомленным, не явился, ходатайствовал о рассмотрении данной жалобы в отсутствие представителя, а также ходатайствуют о восстановлении пропущенного срока по уважительной причине. Так как, после получения копии постановления 6 сентября 2017 года, жалоба на вынесенное постановление была подана им в установленный законом 10-дневный срок 16.09.2017г в Арбитражный суд Ярославской области, откуда возвращена определением суда от 29.09.2017 года и получена Обществом 10.10.2017 года, после чего они сразу же в указанный день обратились в Переславский районный суд, в связи с чем полагают, что срок пропущен ими по уважительной причине.

Представитель административного органа. будучи надлежащим образом уведомленным в суд не явился.

В связи с неявкой сторон, надлежащим образом уведомленных, суд считает возможным рассмотреть ходатайство о восстановлении срока и саму жалобу в отсутствие сторон.

Жалоба на постановление административного органа директором ООО « Теплый дом» Тиканковой Т.Б. подана в Переславский районный суд 10 октября 2017 г. Как видно из приложенных материалов, копия вынесенного постановления получена, согласно штампа ООО « Теплый дом» вх. № 1288 06.09.2017 г. и данное постановление первоначально было обжаловано юридическим лицом 16.09.2017 года в Арбитражный суд Ярославской области в установленный законом 10-дневный срок, а определением от 29.09.2017 г. Арбитражного суда Ярославской области отказано в принятии жалобы, поданной юридическим лицом 16.09.2017 г..

В связи с изложенным, следует признать что жалоба поданная 16.09.2017 г. в Арбитражный суд Ярославской области, подана юридическим лицом ООО» Теплый дом» в установленный законом 10 -дневный срок со дня получения копии постановления, вынесенного должностным лицом административного органа 04.09.2017 года и полученная заявителем 06.09.2017 года..

Суд полагает, что жалоба, поданная заявителем 10.10.2017 года в Переславский районный суд Ярославской области, подана в установленный законом десятидневный срок для ее обжалования, так как определение Арбитражного суда Ярославской области от 29.09.2017 года было получено Обществом 10.10.2017 года, о чем свидетельствует вх № 1493 от 10.10.2017 года ООО» Теплый дом» и в этот же день жалоба направлена в Переславский районный суд, а потому не усматривает оснований, которые бы свидетельствовали о пропуске срока для подачи жалобы Обществом без уважительной причины.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев жалобу, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, судья пришел к следующему выводу.

Часть 1 статьи 25. 5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. №100 –з « Об административных правонарушениях» предусматривает ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - в размере от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положениями ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 25.1 ч.2 КОАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо, если такое ходатайство было оставлено без рассмотрения.

ч. 1 п. 4 ст. 29.7 КоАП РФ предусматривает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела.

В судебном заседании установлено, что согласно протокола об административном правонарушении за № 204-15/2017г от 30.08.2017 г., составленном в отсутствие представителя ООО « Теплый дом» должностным лицом административного органа начальником отдела административно – технического надзора №2 инспекции административно- технического надзора Ярославской области И.. назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении – 06.09.2017 г. в 15 часов 00 минут по адресу : Ярославская область, г. Переславль- Залесский, ул. Советская, д. 14 каб. 7.

Как видно из представленных материалов дела, постановление № 204-15/2017 начальником отдела административно- технического надзора Ярославской области И. вынесено 04.09.2017 г, то есть ранее назначенного срока, тем самым были нарушены права юридического лица ООО»Теплый дом», в том числе право на защиту, таким образом, административный орган нарушил требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела в силу ст. 24.1 КОАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, следует признать, что заявитель в нарушение закона не был должностным лицом административного органа надлежащим образом извещен о времени и дате рассмотрения административного материала, о рассмотрении материала в его отсутствие заявитель, то есть юридическое лицо ООО» Теплый дом» не ходатайствовало, в связи с чем, указанные процессуальные нарушения являются существенными, влекущими безусловную отмену вынесенного постановления.

Исходя из того, что срок привлечения к административной ответственности(должностным лицом) административного органа юридического лица ООО» Теплый дом» в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 2 месяца и в настоящее время истек, дело подлежит прекращению в отношении ООО « Теплый дом» на основании ст. 24.5 ч1 п.2 КОАП РФ за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу юридического лица ООО» Теплый дом» в лице директора Тиканковой Т.Б. удовлетворить.

Постановление начальника отдела №2 административно- технического надзора Ярославской области И. от 04.09.2017 г., о признании ООО « Теплый дом» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 г. № 100-з»Об административных правонарушениях» и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей, - отменить, в соответствии со ст. 24.5 ч1 п.2 КОАП РФ производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 10 суток со дня вручения(получения) копии данного постановления.

Судья Мельник Н.Н.