Решение № 12-105/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-105/2018

Дело № 12-105/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

26 ноября 2018 года с. Миасское

Судья Красноармейского районного суда Челябинской области Карабанова О.Ю., при секретаре Шагивалеевой Ю.С., рассмотрев в помещении суда жалобу должностного лица ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 6 по пожарному надзору УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области А.а Е.А. по делу об административном правонарушении № о назначении административного наказания, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № о назначении административного наказания от 23 августа 2018 года руководитель МУ Красноармейского муниципального района «Физкультура и спорт» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, 07.09.2018 года должностное лицо ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой содержится просьба об отмене постановления в связи с малозначительностью правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания - государственный инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 6 по пожарному надзору УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области А.а Е.А. на рассмотрение жалобы не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменные возражения по доводам жалобы (л.д. 188, 190, 191).

При рассмотрении дела ФИО1, защитник Т.о А.С., действующая на основании доверенности (л.д. 185), доводы, изложенные в жалобе, поддержали.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и приобщенные материалы, судья приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, Отделом надзорной деятельности и профилактической работы № 6 УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области на основании распоряжения № 56 от 20.06.2018 в период с 22 июня по 19 июля 2018 года в отношении МУ Красноармейского муниципального района «Физкультура и спорт» проведена внеплановая, выездная проверка.

По результатам указанной проверки должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 6 по пожарному надзору установлены факты нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением № о назначении административного наказания от 23 августа 2018 года руководитель МУ Красноармейского муниципального района «Физкультура и спорт» ФИО1 признана виновной в нарушении:

п. 6.13 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», ст. 89 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1.11 «СП 1.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» - со второго этажа здания отсутствует второй эвакуационный выход (п. 1).

ст. 58, ч. 2 ст. 87, таб. 21 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» - несущие элементы лестницы со второго этажа здания имеют предел огнестойкости менее чем R 60 (п. 2).

п. 7.1.16 СП 1.13130.2009, п. 6.34 СНиП 21-01-97* - лестница 2-го типа на первом и втором этажах не отделена от примыкающих коридоров противопожарными перегородками 1-го типа (п. 3).

п. 7.1.5 СП 1.13130.2009, п. 6.31* СНиП 21-01-97* - отсутствует промежуточная площадка со второго этажа в прямой марш лестничной клетки глубиной не менее 1м (п. 4).

ст. 134, табл. 28 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 - ступени открытой эвакуационной лестницы со второго этажа выполнены с применением материала с неопределенными свойствами пожарной опасности (ступени выполнены из дерева и покрашены масляной краской) (п. 5).

п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012; Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» - не организовано проведение проверок работоспособности внутреннего противопожарного водопровода, не реже 2 раз в год (весной и осенью), с составлением соответствующих актов, организацией, имеющей лицензию (п. 6).

п. 5.2, табл. 2 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 - здание не обеспечено источником наружного противопожарного водоснабжения в радиусе 200 метров (ближайших пожарный гидрант расположен на расстоянии 600 м) (п. 7).

п. 7.12 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» - в местах перепада высот кровель более 1 м, отсутствуют пожарные лестницы (Литер А - 2 этажное (h-8,5 метров), литер А1-1-этажное (h-3 метра), литер А2-1этажное (h-6,15 метра) (п. 8).

глав 5, 7 и 8 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008, п. 20 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» - на объекте не обеспечено наличие на дверях бойлерной категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны (п. 9).

ст. 64 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 - на объекте не разработана декларация пожарной безопасности (п. 10).

п. 61, п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012, п. 1.5.1 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания» на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре): проектно-сметная документация, акт приемки оборудования в работу (п. 11).

п. 4.1. РД 78.145-93 «Руководящий документ системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации правила производства и приемки работ» - автоматические пожарные извещатели в помещении № 3 по техническому паспорту, установлены не на потолке, фактически весят на кабеле шлейфа автоматической пожарной сигнализации (п. 12).

ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123 от 22.07.2008, п. 5.2.3 СП 1.13130.2009 - отсутствует ограждения крыльца наружной площадки эвакуационного выхода из спортивного зала высотой от уровня земли более 0,45 м (фактически 0,55 м.) (п. 13).

п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п.7.1.3 СП 1.13130.2009 - перед наружной дверью, из коридора первого этажа, перед наружной дверью, из спортивного зала на первом этаже (эвакуационных выходах) нет горизонтальных входных площадок с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери (п. 14, п. 15).

пунктов 36 – 40 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 НПБ «Обучения мерам пожарной безопасности работников организаций» руководитель объекта ФИО1 не прошла обучение пожарно-техническому минимуму в специализированной организации пожарно-технического профиля (п. 17).

п. 57 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 - пожарный рукав, расположенный в коридоре первого этажа, не размещен в навесном или встроенном пожарном шкафу (пожарный шкаф отсутствует) (п. 18).

ст. 84 Федерального закона № 123 от 22.07.2008, п.7.74 СНиП 23-05-95*, п. 7.6.3 СП 52.13130.2016 - не выполнено эвакуационное освещение путей эвакуации в здании (п. 19).

ч. 8 ст. 83 Федерального закона № 123 от 22.07.2008, п. 13.14.5 «СП 5.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» - приемно-контрольный прибор автоматической установки пожарной сигнализации размещен не в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, а в подсобном помещении (п. 20).

подп. «а» п. 42 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 - в некоторых помещениях допущена эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции (п. 21).

пунктов 9, 14, 18, 24 Приказа МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации» - не разработаны программы противопожарных инструктажей на рабочем месте (п. 22).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

На основании ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

При рассмотрении дела установлено, что 18.07.2018 года в 17 час. 00 мин. руководитель МУ Красноармейского муниципального района «Физкультура и спорт» ФИО1 при эксплуатации территории, здания и помещений, расположенных по адресу: <адрес>, нарушила требования пожарной безопасности, а именно предусмотренные п. 6.13, п. 6.31, п. 6.34 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», ч. 4 ст. 4, ст. 58, ст. 64, ч. 8 ст. 83, ст. 84, ч. 2 ст. 87, ст. 89, ст. 134, глав 5, 7 и 8, таб. 21, табл. 28 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.3, п.7.1.3, п. 7.1.11, п. 7.1.16, п. 7.1.5 «СП 1.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 55, п. 61, п. 63, п. 57, подп. «а» п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012, Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», п. 5.2, табл. 2 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, п. 7.12 «СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», п. 20, п. 33 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», п. 1.5.1 РД 009-01-96 «Установки пожарной автоматики. Правила технического содержания», п. 4.1. РД 78.145-93 «Руководящий документ системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации правила производства и приемки работ», пунктов 36 – 40 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 № 645 НПБ «Обучения мерам пожарной безопасности работников организаций», п. 7.74 СНиП 23-05-95*, п. 7.6.3 СП 52.13130.2016, п. 13.14.5 «СП 5.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», пунктов 9, 14, 18, 24 Приказа МЧС РФ № 645 от 12.12.2007 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации», то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Событие правонарушения подтверждается имеющимися в материалах протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки № 56 от 18.07.2018 года с установленными нарушениями в присутствии должностного лица.

Исследовав и оценив представленные при рассмотрении дела доказательства, судья находит в достаточной мере доказанным совершение руководителем МУ Красноармейского муниципального района «Физкультура и спорт» ФИО1 вменяемого ей правонарушения, данные доказательства получены в соответствии с требованиями административного закона, оснований не доверять им не имеется, поэтому и вывод государственного инспектора ОНД № 6 по пожарному надзору о наличии в действиях должностного лица МУ Красноармейского муниципального района «Физкультура и спорт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, является правильным.

Доводы жалобы о том, что правонарушение является малозначительным, в силу того, что большая часть выявленных правонарушений устранена и не содержит каких-либо существенных угроз охраняемым общественным отношениям, правонарушение она совершила впервые, не могут быть учтены в связи со следующим.

С распоряжением № 56 от 20.06.2018 должностное лицо ознакомлено 20.06.2018. Мероприятия по проведению внеплановой проверки осуществлялись в присутствии руководителя 22.06.2018. Акт № 56 по результатам проверки составлен 18.07.2018 и получен должностным лицом в этот же день, о чем имеется роспись. С момента проведения проверки 22.06.2018 до оформления результатов проверки и вручения документов 18.07.2018, выявленные нарушения требований пожарной безопасности, не требующие значительных финансовых затрат устранены руководителем не были. Перед началом рассмотрения административного дела 23 августа 2018 года заявлений и ходатайств, в том числе о приобщении документов, фотографий, свидетельствующих об устранении нарушений требований пожарной безопасности, от лица, привлекаемого к административной ответственности не поступало. ФИО1 назначена руководителем МУ «Физкультура и спорт» 22.03.2010 года распоряжением главы Красноармейского муниципального района № 34л/с. В соответствии с ч. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства № 390 от 25.04.2012, лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Бездействие должностного лица в части соблюдения требований пожарной безопасности носит противоправный характер и доказывает наличие вины должностного лица.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела. Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи.

Установленные нарушения требований пожарной безопасности могут либо способствовать развитию пожара, либо препятствовать его своевременному обнаружению, а также указывают на ненадлежащую организацию работы по обеспечению требований пожарной безопасности и отсутствие надлежащего контроля со стороны ответственного за пожарной безопасностью. Нарушения требований пожарной безопасности допущены в здании с постоянным пребыванием людей, в том числе не являющихся работниками муниципального учреждения.

Оценив характер, конкретные обстоятельства и степень общественной опасности совершенного ФИО1 правонарушения 18.07.2018, судья приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным. Устранение нарушений части противопожарного законодательства после вынесения постановления суд не находит малозначительным ввиду длительности бездействия, отсутствия обстоятельств, препятствующих их устранению до проведённой проверки. Каких – либо писем, заявок с целью выделения финансирования для соблюдения требований норм пожарной безопасности до проверки руководителем учреждения не направлялось.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.11 судья, член коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При вынесении постановления государственным инспектором отдела надзорной деятельности № 6 по пожарному надзору постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ имеющимся доказательствам дана надлежащая оценка.

Таким образом, исследовав в судебном заседании представленную совокупность доказательств, судья находит их достаточной для вывода о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, так как они получены в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ не нарушен.

В то же время являются обоснованными доводы жалобы о снижении наказания в виде административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Должностное лицо впервые привлекается к административной ответственности, отягчающих ответственность обстоятельств при назначении наказания не установлено. В связи с чем, наказание в виде минимального административного штрафа должно быть назначено по санкции ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 6 по пожарному надзору УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области А.а Е.А. по делу об административном правонарушении № 060733 о назначении административного наказания, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ от 23 августа 2018 года, в отношении должностного лица ФИО1 изменить.

Снизить должностному лицу руководителю МУ Красноармейского муниципального района «Физкультура и спорт» ФИО1 размер наказания в виде административного штрафа до шести тысяч рублей.

В остальной части постановление оставить без изменений, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись О.Ю. Карабанова

<данные изъяты>

<данные изъяты>