Решение № 12-132/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 12-132/2020

Дело № 12-132/2020


РЕШЕНИЕ

23 апреля 2020 года в городе Юрга Кемеровской области судья Юргинского городского суда Тимофеева Е.С., проведя открытое рассмотрение жалобы инженера безопасности дорожного движения Юргинского Государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора БДД ОТН ОГИБДД Отдела МВД России по городу Прокопьевску от 21.01.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 ст. 12.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора БДД ОТН ОГИБДД Отдела МВД России по городу Прокопьевску от 21.01.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 ст. 12.23 КоАП РФ, ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа - 25000 рублей.

ФИО1 подана жалоба с просьбой отмены постановления, обосновываемая недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствие ФИО1, извещенного о времени, месте рассмотрения.

Судья, исследовав письменные материалы, приходит к нижеизложенным выводам

В соответствии с требованиями подпункта «г» п. 4 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 г. № 1177, для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие у водителя списка набора пищевых продуктов (сухих пайков, бутилированной воды) - в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящих Правил.

В случае нахождения детей в пути следования согласно графику движения более 3 часов в каждом автобусе руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования - фрахтователь или фрахтовщик (по взаимной договоренности) обеспечивает наличие наборов пищевых продуктов (сухих пайков, бутилированной воды) из ассортимента, установленного Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальным управлением (п. 17 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 г. № 1177).

В силу части 6 ст. 12.23 КоАП РФ нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 29.11.2019 г. в 5.31 часов на улице *** Кемеровской области в нарушение п. 4 и 17 Правил организованной перевозки группы детей автобусами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 г. № 1177, должностным лицом ФИО1 допущена организованная перевозка группы детей на автобусе «***», г/н ***, без сухих пайков и бутилированной воды.

Согласно общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (часть 1 ст. 29.5 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование (часть 2 ст. 29.5 КоАП РФ).

В протоколе об административном правонарушении определено место его совершения: *** - место организации перевозки детей.

2.12.2019 г. должностным лицом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования.

В соответствии с разъяснениями пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, перечисленных в части 4 ст. 28.7 КоАП РФ, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путём проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Учитывая, что не проведено реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путём проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности, исходя из вышеуказанных разъяснений применения законодательства Верховного Суда РФ по делу не осуществлено расследование, поэтому оно рассмотрено с нарушением подведомственности не по месту совершения административного правонарушения, что существенно нарушает процессуальные требования частей 1 и 2 ст. 29.5 КоАП РФ.

На основании части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Составление протокола об административном правонарушении, являющегося основным доказательством по делу об административном правонарушении, не допускается в случае неявки физического лица при отсутствии доказательств его надлежащего извещения, под которым понимается такое извещение, которое позволяет лицу заблаговременно в разумный срок узнать о времени, месте составления протокола.

Вышеуказанные требования закона должностным лицом не соблюдены.

При осуществлении производства по делу об административном правонарушении должностным лицом почтовой связью вручено уведомление о составлении протокола с 10 до 12.30 часов 16.01.2020г. руководителю Юргинского ГПАТП Кемеровской области.

В деле об административном правонарушении отсутствуют сведения об извещении ФИО1 о времени, месте составления протокола о правонарушении.

Законодательство обязывает должностное лицо при возникновении сомнений в извещении лица, в отношении которого велось производство по делу о правонарушении, принять все необходимые меры, направленные на безусловное, доподлинное извещение лица о времени, месте составления протокола об административном правонарушении.

Отсутствие в деле сведений о том, что ФИО1 извещен каким-либо образом о времени, месте составлении протокола, рассмотрение дела не по подведомственности свидетельствуют о недостатках протокола об административном правонарушении, препятствующих признанию его допустимым доказательством по делу об административном правонарушении в силу требований части 3 ст. 26.2 КоАП РФ, поэтому обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, не доказанные.

В силу части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья, руководствуясь ст. 30.1, 30.6 и 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление старшего государственного инспектора БДД ОТН ОГИБДД Отдела МВД России по городу Прокопьевску от 21.01.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 ст. 12.23 КоАП РФ, в отношении инженера безопасности дорожного движения Юргинского Государственного пассажирского автотранспортного предприятия Кемеровской области ФИО1, прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Разъяснить, что решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Тимофеева