Решение № 12-472/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 12-472/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

27 июля 2017 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> ФИО3, с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты> ФИО1 на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым генеральный директор ООО «<данные изъяты>» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ЖЭК-20» ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Управления Росприроднадзора по <адрес> было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым генеральный директор ООО <данные изъяты>» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, за несоблюдении законодательства, регулирующего обращение с отходами, в частности, при обращении с ртутьсодержащими отходами.

Не соглашаясь с данным постановлением, генеральный директор ООО «ЖЭК-20» ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить в виду его малозначительности, поскольку ООО «ЖЭК-20» проинформировало жителей многоквартирных домов о необходимости сдачи отработанных ртутьсодержащих ламп в месте накопления – в помещении ООО «ЖЭК-20» путем размещения объявлений на подъездах и досках объявлений в многоквартирных домах. Однако от населения фактически не поступало отработанных ртутьсодержащих ламп, то есть фактического накопления ртутьсодержащих отходов не происходило. Договор №-Р заключенный со специализированной организацией на сбор и транспортировку ртутьсодержащих отходов, в данном случае с ООО «ТЕНОЭКОС» имеет характер договоренности на будущее в случае появления таких отходов по заявке ООО «ЖЭК-20» обязался осуществить их вывоз и транспортировку. Сам факт заключения договора ДД.ММ.ГГГГ не может свидетельствовать о нарушения по ст.8.2 КоАП РФ, так как в договоре не было необходимости, ввиду отсутствия отходов. Просил прекратить производство по настоящему делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ в виду его малозначительности.

В судебное заседание заявитель ФИО1 и представитель Управления Росприроднадзора по <адрес>, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела не прибыли, уважительных причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, в связи с чем полаю возможным рассмотреть дело без их участия.

В судебное заседание помощник прокурора <адрес> ФИО2 просил постановление оставить без изменения как законное и обоснованное, против прекращения дела по малозначительности возражал.

Суд, заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой района в соответствии с указанием прокуратуры Тамбовской проведена проверка исполнения ООО «ЖЭК-20» (<адрес>) законодательства, регулирующего обращение с отходами, в частности, при обращении с ртутьсодержащими отходами. ООО «ЖЭК-20» на основании лицензии осуществляет деятельность по управлению более чем 60 многоквартирными домами, при этом договоры управления заключены в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Проверка, проведенная прокуратурой района показала, что ООО «ЖЭК-20» нормы законодательства, регулирующего обращение с отходами, в частности, при обращении с ртутьсодержащими отходами не исполняются. В частности, договор со специализированной организацией на их прием и транспортирование заключен только ДД.ММ.ГГГГ, то есть после получения запроса прокуратуры района. Вместе с тем, обязанность по заключению такого договора возникла уже после заключения первого договора управления домом. Не организованы специальные места для сбора ртутьсодержащих ламп, полученных от населения. Согласно информации, представленной управляющей компанией, прием ртутьсодержащих ламп осуществляется по поступившим обращениям. Однако управляющая организация обязана организовать подобные места, довести информацию о них до собственников помещений.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ЖЭК-20» ФИО1 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Управления Росприроднадзора по <адрес> было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым генеральный директор ООО «ЖЭК-20» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, за несоблюдении законодательства, регулирующего обращение с отходами, в частности, при обращении с ртутьсодержащими отходами.

По правилам статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Той же нормой обращение с отходами определяется как деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В свою очередь сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц т юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования размещения таких отходов (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шести месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

Ртутьсодержащие лампы отнесены законодательством к отходам I класса опасности. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют специализированные организации.

Согласно и. п. 8 (1) - 9 Правил обращения с отходами производства и потребления е части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью Граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов и содержащихся в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, определяется собственниками помещений в многоквартирных домах или но их поручению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами на основании заключенного договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, по согласованию с соответствующей специализированной организацией.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в гаком доме и пользующимся

помещениями и этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Подпунктами "д" и "<адрес>" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491 (далее Правила №), предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя сбор т вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме, а также организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии па осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности.

В соответствии с пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров к мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

При этом Правилами № обязанность, как по организации мест для накопления, так и само накопление отработанных ртутьсодержащих ламп, возложена именно на управляющие организации.

Кроме того, заключение договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме, является одним из стандартов в сфере управления МКД на основании Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

Оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ указанные факты в совокупности с иными материалами дела, учитывая положения указанных выше норм Федеральных законов, суд приходит к выводу о допустимости, достоверности и достаточности доказательств и наличии вины должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, на основании совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу, что действия генерального директора ООО «ЖЭК-20», правильно квалифицированы должностным лицом Управления Росприроднадзора по <адрес> по ст. 8.2 КоАП РФ.

При назначении наказания ФИО1 в полной мере учтены обстоятельства, характер и степень общественной опасности правонарушения, данные, характеризующие личность правонарушителя, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

С учетом изложенных обстоятельств ФИО1 назначено справедливое наказание в пределах санкции статьи, отвечающее требованиям ст.ст. 3.1 и 3.8 КоАП РФ. Нарушение норм административного закона, влекущих за собой отмену или изменение постановления, не установлено.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку данное правонарушение представляет угрозу общественным интересам, нарушения, выявленные в ходе проверки, создают угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении генерального директора ООО «ЖЭК-20» ФИО1 по ст. 8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись ФИО3

Копия верна.

Судья ФИО3