Решение № 12-2/2020 12-51/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

№ 12-2/2020

УИД 32RS0№-46


РЕШЕНИЕ

п.г.т. Погар 10 января 2020 года

Судья Погарского районного суда Брянской <адрес> Хромин А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника таможенного поста МАПП Погар Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника таможенного поста МАПП Погар Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствиемсобытия административного правонарушения.При этом ссылается на то, что должностным лицом таможенного органа в протоколе и постановлении о привлечении к его административной ответственности указаны непроверенные должным образом обстоятельства, не имеющие места и не соответствующие действительности.Считает, что им было представлено таможенному органу надлежащим образом заполненное разрешение на международную перевозку, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело без его участия, с участием его защитника Жирнова Т.А., доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании защитник ФИО1–адвокат Жирнов Т.А. поддержал доводы жалобы своего подзащитного, указал на отсутствие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку им была осуществлена двусторонняя перевозка, в связи с чем просил постановление должностного лица отменить, а производство по делу прекратить.

Заместитель начальника таможенного поста МАПП Погар Брянской таможни (по правоохранительной деятельности) ФИО4 в судебном заседанииуказал на то, что представленное перевозчиком ФИО1 таможенному органу поручение на перевозку груза не содержит сведений, указанных вп.п. «г» п.10 Приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, и не может рассматриваться как документ, подтверждающий двустороннюю перевозку. В связи с чем в действиях ФИО1 имелся состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ. Просил оставить жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Выслушав заместителя начальника таможенного поста МАПП Погар Брянской таможни,защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, образуют действия, связанные с осуществлением международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ) международная автомобильная перевозка - перевозка транспортным средством грузов или пассажиров по территориям двух и более государств, а также проезд негруженого транспортного средства по территориям двух и более государств;международная автомобильная перевозка с территории или на территорию третьего государства - перевозка иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Российской Федерации с территории другого иностранного государства или с территории Российской Федерации на территорию другого иностранного государства; российское разрешение - разовое или многократное в течение определенного времени разрешение на проезд конкретного транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, по территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона N 127-ФЗ международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями.

Согласно статье 5 Федерального закона N 127-ФЗ международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разовыми разрешениями на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства. Выдача указанных специальных разрешений осуществляется в порядке, установленном пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, в соответствии с критериями и порядком, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и которые доводятся до компетентных органов иностранных государств (п.1 ст.2 Федерального закона N 127-ФЗ).

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 248 утверждены критерии и порядок определения вида выполняемой международной автомобильной перевозки груза (далее - Приказ N 248).

Вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной, исходя из критериев, указанных в пунктах 3 - 5 настоящих Критериев и порядка (пункт 2 Приказа N 248).

Подпунктом «д» пункта 3 данного приказа установлено, что к двусторонним международным автомобильным перевозкам груза относится, в том числе перевозка грузов третьих государств, если такая перевозка в соответствии с особенностями выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, установленными в соответствии с пунктом 5 статьи 2Федерального закона N 127-ФЗ, выполняется на основании российского разрешения, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза, или без такового в случаях, когда международным договором Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения, заключенным с соответствующим иностранным государством, предусмотрено осуществление двусторонних перевозок без разрешений.

Из статьи 1Федерального закона N 127-ФЗ следует, что груз третьего государства - груз, владельцем и (или) грузоотправителем либо грузополучателем которого является юридическое лицо, зарегистрированное в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства.

Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств определяются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Указанные особенности доводятся до компетентных органов иностранных государств (пункт 5 статьи 2Федерального закона N 127-ФЗ).

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 301 утверждены Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств (далее - Приказ N 301).

В соответствии с пунктом 2 данного приказа выполнение международных автомобильных перевозок грузов третьих государств транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, осуществляется на основании российского разрешения, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки, специального разового разрешения на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многостороннего разрешения с учетом особенностей, указанных в пунктах 3 - 13 настоящих Особенностей.

Согласно пункту 3 Приказа N 301 подтверждение отнесения грузов, перевозимых транспортным средством, принадлежащему иностранному перевозчику, к грузам третьих государств, осуществляется на основании следующих документов, предоставленных иностранным перевозчиком: международная товарно-транспортная накладная; сертификат происхождения товара; поручение грузоотправителя или грузополучателя иностранному перевозчику на перевозку груза; счет-фактура (инвойс); ветеринарный сертификат, фитосанитарный сертификат, документ, подтверждающий безопасность продукции (товара) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям (в случаях, если обязательность наличия одного или более из таких документов при осуществлении соответствующей перевозки установлена международным договором Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации).

В силу подпунктов "г" и "ж" пункта 10 Приказа N 301 для подтверждения права выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств в соответствии с российским разовым разрешением, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза, иностранный перевозчик предоставляет любой из следующих документов (комплектов документов), в числе которых:

- накладная, соответствующая положениям подпункта "а" (или "б") пункта 4 настоящих Особенностей, и поручение, соответствующее положениям пунктов 5 и 6 настоящих Особенностей;

- накладная, соответствующая положениям подпункта "а" пункта 4 настоящих Особенностей, и международная товарно-транспортная накладная (накладные), оформленная (оформленные) для выполнения предшествовавшей перевозки, соответствующая положениям пункта 9.1 настоящих Особенностей.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Приказа N 301 международная товарно-транспортная накладная, оформленная для выполнения перевозки грузов третьих государств, должна подтверждать, в том числе, при въезде транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации - факт погрузки транспортного средства в государстве его регистрации. Подтверждением данного факта является указание в накладной наименования государства погрузки транспортного средства и государства составления накладной, соответствующего наименованиям государства регистрации данного транспортного средства и государства, в котором зарегистрирован иностранный перевозчик. При этом в накладной в качестве государства разгрузки транспортного средства и государства, в котором грузополучатель зарегистрирован в качестве юридического лица или является его гражданином или является лицом без гражданства, имеющим на его территории место жительства, указана Российская Федерация. Указанное в накладной наименование государства, в котором владелец груза и (или) грузоотправитель зарегистрированы в качестве юридических лиц или являются его гражданами или являются лицами без гражданства, имеющими на его территории место жительства, относится к третьему государству, отличному от наименований государства погрузки транспортного средства, государства регистрации данного транспортного средства и государства перевозчика.

Согласно пунктам 5 и 6 Приказа N 301 поручение грузоотправителя или грузополучателя иностранному перевозчику на перевозку груза должно быть оформлено письменно, заверено печатью и подписью с указанием фамилии подписавшего, а также содержать следующую информацию: маршрут перевозки груза; наименование и вес груза; информация о грузоотправителе (наименование, адрес, телефон, контактные лица); полный адрес места погрузки транспортного средства. Информация, содержащаяся в поручении, должна совпадать с соответствующей информацией, содержащейся в накладной.

Подпунктом 9.1 Приказа N 301 установлено, что информация о месте погрузки транспортного средства и наименовании груза в накладной должна совпадать с информацией о месте разгрузки транспортного средства и наименовании груза, содержащейся в международной товарно-транспортной накладной (накладных) (или ее копии (их копий), заверенной (заверенных) печатью (при наличии) владельца склада или иного объекта, на котором груз был выгружен с одного транспортного средства и погружен на другое транспортное средство), оформленной (оформленных) для выполнения международной автомобильной перевозки грузов, предшествовавшей международной автомобильной перевозке грузов третьих государств.

В соответствии с пунктом 11 Приказа N 301 при непредставлении иностранным перевозчиком документа (комплекта документов), соответствующего требованиям пункта 10 настоящих Особенностей, либо представлении документов, не соответствующих требованиям пунктов 5 - 9, подпункта 9.1 настоящих Особенностей, международная автомобильная перевозка грузов третьих государств выполняется в соответствии со специальным разовым разрешением на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонним разрешением, действительным для осуществления перевозки по территории Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении должностного лица таможенного органа выводы о том, что международная автомобильная перевозка груза осуществлялась ФИО1 с разрешением, не соответствующим виду перевозки.Так, осуществляя международную автомобильную перевозку по российскому разовому разрешению №, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза и транзитного проезда, ФИО1 были представлены документы, не соответствующие требованиям пунктов 5 - 9, подпункта 9.1 Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, утвержденных Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 301, а, следовательно, такая перевозка груза согласно пункту 11 Особенностей могла быть осуществлена в соответствии со специальным разовым разрешением на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонним разрешением, действительным для осуществления перевозки по территории Российской Федерации, и такая перевозка относится к перевозкам с территории или на территорию третьего государства.

В данном случае специальное разовое разрешение на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонние разрешение, действительное для осуществления перевозки по территории Российской Федерации, дающие право для выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств у ФИО1 отсутствовали.

Как установлено административным органом и подтверждается материалами дела, ФИО1 выполнял международную автомобильную перевозку грузов третьих государств в соответствии с российским разовым разрешением, которое дает право на осуществление двусторонней перевозки груза между Россией и Словакией.

В ходе проверки для подтверждения права выполнения данной перевозки в порядке подпунктов "г" и "ж" пункта 10 Приказа N 301, ФИО1 представил российское разовое разрешение №, а также товаросопроводительные документы: CARNETTIR№ XH82003386,инвойс № от ДД.ММ.ГГГГ, CMR № от ДД.ММ.ГГГГ, CMR №от ДД.ММ.ГГГГ,доверенность (подтверждение) от ДД.ММ.ГГГГ,согласно которым перевозка груза осуществлялась транспортной компанией «AlfaSpeditions.r.o.» (Словакия) под управлением водителя ФИО1 от отправителя «INOXMARKETSERVICES.P.А» (Италия) и «MDT - Spedtranss.r.o.» (Словакия) в адрес получателя «INDESITINTERNATIONAL» (Россия).

Учитывая понятие груза третьего государства в соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ, на основании указанных сведений перевозимый водителем ФИО1 груз определен как груз третьего государства.

В представленном российском разовом разрешении№, дающем право на осуществление двусторонней перевозки груза, отсутствуют особые отметки, позволяющие осуществить перевозку грузов третьих государств согласно условиям, предусмотренным пунктом 9 Приказа Минтранса РФ N 301 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в случае, если с компетентным органом иностранного государства, в котором зарегистрировано транспортное средство, согласовано решение о выполнении перевозок грузов из третьих стран на основании российских разовых разрешений, которые дают право на осуществление двусторонней перевозки груза, такие разрешения должны содержать в поле "Особые отметки" отметки "Разрешается также перевозка грузов третьих государств".

Так же представленные перевозчиком документы не подтверждают право выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств в соответствии с условиями, предписанными в пункте 10 Приказа Минтранса РФ N 301от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 Критериев и порядка определения вида выполняемой международной автомобильной перевозки груза, утвержденных Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 248, к перевозкам с территории или на территорию третьего государства относится перевозка грузов третьих государств, если такая перевозка в соответствии с особенностями выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, установленными в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ, выполняется на основании специального разового разрешения на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многостороннего разрешения, действительного для осуществления перевозки по территории Российской Федерации.

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения, подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; копиями международных товарно-транспортных накладных (CMR) от ДД.ММ.ГГГГ годаи ДД.ММ.ГГГГ; доверенностью (подтверждением) от ДД.ММ.ГГГГ,счет-фактурой (инвойс); российским разовым разрешением, объяснением ФИО1,иными материалами дела.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, водителем ФИО1 при выполнении международной автомобильной перевозки грузов третьих государств в соответствии с российским разовым разрешением не был представлен документ (комплект документов), соответствующий требованиям подпунктов "г" и "ж" пункта 10 Приказа N 301. При этом представленные CMR ироссийское разовое разрешение не соответствуют требованиям пунктов 5 - 9, подпункта 9.1 Приказа N 301.

При таких обстоятельствах, должностное лицо таможенного органа пришло к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.29 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства вменяемого ФИО1 административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости и достоверности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы заявителя и его защитникаоб отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, основаны на ошибочном понимании норм материальных права, регулирующих данный вид правоотношений, приведенные по делу доводы не содержат правовых аргументов, опровергающих событие административного правонарушения, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции части 1 статьи 11.29 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения, объективной стороной которого является осуществление международных автомобильных перевозок с нарушением установленных правил.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

Нормы материального права судьей применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не усматривается.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения жалобы ФИО1 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 -30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника таможенного поста МАПП Погар Брянской таможни от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхоставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в Брянский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.О.Хромин