Решение № 12-100/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-100/2019

Дело № 12-100/2019

УИД 42MS0052-01-2019-001885-72


РЕШЕНИЕ

г.Мариинск 16 июля 2019 года

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Гильманова Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области ФИО2 от 14.06.2019 года, которым ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области ФИО2 от 14.06.2019 года по делу об административном правонарушении № 5-261/2019 ФИО3 признана виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просила постановление мирового судьи судебного участка № 2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области ФИО2 от 14.06.2019 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Жалоба обоснована следующим. Мировым судьей она признана виновной в том, что не выполнила в установленный срок до 17.04.2019 г. предписание зам. главного государственного инспектора г.Мариинска, Мариинского района, Чебулинского района, Тяжинского и Тисульского районов по использованию и охране земель ФИО4 от 26.02.2019 г., а именно не осуществила государственную регистрацию прав на используемый земельный участок, расположенный по адресу <...>

Находит указанное постановление о привлечении ее к административной ответственности необоснованным по следующим основаниям.

Полагает, что мировым судьей оставлено без внимания отсутствие у ФИО1 возможности исполнения предписания в установленный срок.

Ей (ФИО5), ее маме У. и ее сестрам Х., Н. на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <...> который расположен на неделимом земельном участке.

26 февраля 2019 г. зам. главного государственного инспектора г.Мариинска, Мариинского района, Чебулинского района, Тяжинского и Тисульского районов по использованию и охране земель ФИО4 было выдано предписание об устранении нарушений требований земельного законодательства, обязывающее в срок до 17.04.2019 г. оформить правоустанавливающие документы на земельный участок. Данное предписание получено ее мамой - У. 06 марта 2019 г. по почте.

Срок для исполнения предписания составлял один месяц. Данный срок оказался недостаточным для выполнения предписания по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.20 ЗК РФ в случае, если здание, сооружение, расположенные на неделимом земельном участке, принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

При этом согласно пункту 5 ст.39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

Всеми документами заведовала ее мама - У.

Кроме того, ее сестры проживают в другом городе, Х. и Н. постоянно проживают в г. Томске, в связи с чем в силу их занятости на работе очень сложно было собраться всем собственникам вместе и подать заявление в Росреестр на регистрацию права. Только 13 июня 2019 г. они смогли подать данное заявление.

Кроме того, у мирового судьи имелись законные основания для освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Согласно ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, ее действия не причинили значительного общественного вреда, негативные последствия правонарушения отсутствуют, не наступило существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

В соответствии сч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события, состава административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.208 АПК РФ заявление может быть подано в суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Копия оспариваемого постановления, вынесенного 14 июня 2019 г., направлена в адрес ФИО1 19 июня 2019 г., получена ею 20 июня 2019 г., полагает, что с этого дня начинает течь установленный законом десятидневный срок для подачи настоящей жалобы.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора г.Мариинска и Мариинского района, Чебулинского района, Тяжинского и Тисульского районов по использованию и охране земель ФИО4, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился.

Судья считает возможным рассмотреть желобу в отсутствие должностного лица.

В судебном заседании свидетель М. – главный специалист-эксперт Мариинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу суду пояснил, что 26.02.2019 года зам. главного государственного инспектора г.Мариинска и Мариинского района, Чебулинского района, Тяжинского и Тисульского районов по использованию и охране земель ФИО4 было выдано предписание в отношении ФИО6, поскольку земельный участок, расположенный по адресу<...> ею используется без регистрации в установленном порядке права на используемый земельный участок, что является нарушением положений ст.ст. 25,26 Земельного кодекса РФ. Для устранения указанных нарушений ФИО6 рекомендовано обратиться в многофункциональный центр Мариинского муниципального района по адресу: <...> Октября, 73а, информацию об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих устранение земельного правонарушения, или ходатайство о продлении срока исполнения правонарушения, предоставить по адресу: <...>. Данное предписание было отправлено ФИО6 04.03.2019 года почтовым отправлением с заказным уведомлением по месту регистрации, которое ею было получено. Для проведения с 07.05.2019 г. не позднее 05.06.2019 г. внеплановой, документальной проверки исполнения по ранее выявленному нарушению, в соответствии с распоряжением о проведении проверки №1166 от 18.04.2019 г., ФИО6 были отправлены почтовым отправлением с заказным уведомлением по месту регистрации, распоряжение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства, и уведомление о прибытии 13.05.2019 г. к 15-00 час. по адресу: <...>. Почтовое отправление ФИО6 получено лично, но для проведения проверки она не явилась, причины неявки ФИО6 не сообщила, документы, справки и иные материалы, подтверждающие принятие необходимых мер для устранения нарушения, не представила, в связи с чем зам. главного государственного инспектора г.Мариинска и Мариинского района, Чебулинского района, Тяжинского и Тисульского районов по использованию и охране земель ФИО4 27.05.2019 года в отношении ФИО6 был обоснованно составлен протокол об административном правонарушении по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Рассмотрев жалобу, заслушав заявителя, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, судья считает, что жалоба не обоснованна и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как установлено судом и следует из материалов дела 27 мая 2019 года заместителем главного государственного инспектора г.Мариинска и Мариинского района, Чебулинского района, Тяжинского и Тисульского районов по использованию и охране земель ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО6 о нижеследующем. Предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 26.02.2019 ФИО6 надлежало устранить допущенное нарушение, выразившееся в отсутствии зарегистрированных в установленном земельном законодательством порядке, прав на земельный участок (статья 25 Земельного кодекса Российской Федерации). В срок до 17 апреля 2019 года осуществить регистрацию прав на земельный участок, расположенный по адресу: <...> С целью оформления и регистрации прав на используемый земельный участок ФИО6 рекомендовано обратится в многофункциональный центр Мариинского муниципального района по адресу г.Мариинск, ул.50 лет Октября.73а. Информацию об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих устранение земельного правонарушения, или ходатайство о продлении срока исполнения предписания с указанием причин и принятых мер по устранению земельного правонарушения предоставить по адресу: <...>. ФИО6 с ходатайством о продлении срока устранения нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации к должностному лицу, вынесшему предписание, не обращалась, документы, справки и иные материалы, подтверждающие принятие необходимых мер для устранения нарушения, не предоставила. Проведение проверки исполнения ранее выданного предписания осуществляется в соответствии со ст.71 Земельного кодекса РФ, Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015г. № 1. В действиях ФИО6 усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ. (Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор).

Факт совершения данного правонарушения подтверждается: предписанием об устранении нарушения требований земельного законодательства РФ от 26.02.2019 г., распоряжением органа государственного контроля о проведении внеплановой, документарной проверки от 18.04.2019 г. № 1166, уведомлениями, актом проверки от 14.05.2019 г., протоколом об административном правонарушении, копией паспорта.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области ФИО2 от 14.06.2019 года по делу об административном правонарушении № 5-261/2019 ФИО3 признана виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Судья считает, что процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ и являются относимыми, допустимыми доказательствами вины ФИО1

Согласно ч.25 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Действия ФИО1 мировым судьей квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом объективных обстоятельств совершения правонарушения, личности виновной, <...> с учетом несоразмерности размера наложенного административного штрафа на ФИО1 с ее имущественным положением мировой судья назначил ФИО1 наказание ниже низшего предела, установленного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного данной частью статьи, который согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для физических лиц данной частью статьи.

Судья считает, что административное наказание назначено верно.

Доводы жалобы суд находит необоснованными, оснований для применения пункта 3 части 1 ст.30.7 КоАП РФ не усматривает.

Вопреки доводам жалобы нарушений норм материального и процессуального закона при производстве и рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Все доказательства по делу, которым дана надлежащая правовая оценка мировым судьей, не противоречат требованиям норм административного и процессуального права. Неустранимых сомнений в виновности лица при рассмотрении дела не выявлено.

Доводы жалобы в целом направлены на переоценку доказательств, исследованных мировым судьей, и которым дана верная оценка.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи мирового судьи судебного участка № 2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области ФИО2 от 14.06.2019 года, которым ФИО3 привлечена к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи мирового судьи судебного участка № 2 Мариинского городского судебного района Кемеровской области ФИО2 от 14.06.2019 года по делу об административном правонарушении № 5-261/2019, которым ФИО3 признана виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, оставить без изменения.

Решение вступает в силу со дня провозглашения.

Судья – Т.А. Гильманова

Подлинный документ подшит в материалах дела об административном правонарушении № 12-100/2019 Мариинского городского суда Кемеровской области

Секретарь- Н.А. Ибрагимова