Решение № 2-3758/2023 2-496/2024 2-496/2024(2-3758/2023;)~М-3351/2023 М-3351/2023 от 23 июня 2024 г. по делу № 2-3758/2023

К делу №2-496/24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Геленджик 24 июня 2024 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края

в составе

председательствующего Дрепа М.В.

при секретаре Мальченко С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО1 о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – Администрация) обратилась в суд с иском к ФИО1 о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями. В обоснование указала, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 368 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для эксплуатации индивидуального жилою дома» но адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования от 27 июля 2010 года №466 (в редакции oт 16 августа 2022 года №534), земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1.2), 2-ой зоне санитарной охраны курорта, приаэродромной территории аэродрома Геленджик.

Согласно выкопировке из генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик, указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, 2-ой зоне санитарной охраны курорта, приаэродромной территории аэродрома Геленджик.

По сведениям управления архитектуры и градостроительства администрации, ФИО1 выдано уведомление от 10 мая 2023 года №82 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. ФИО1 согласовано строительство жилого дома количеством этажей 3, предельной высотой - 20, площадью застройки -167,2 кв.м.

В результате проведения контрольного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с гражданином в виде выездного обследования, сотрудником управления муниципального земельного контроля администрации выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером № возводится объект капитального строительства на стадии 3-го уровня, который но своим параметрам, архитектурному и объемно-планировочному решению не соответствует признакам объекта индивидуального жилищного строительства, а обладает признаками объекта гостиничного типа.

По данному факту 28 августа 2023 года ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства.

Поскольку Администрация не выдавала ФИО1 разрешение на строительство объекта гостиничного типа, объект капитального строительства возводится в нарушение требований о целевом использовании земельного участка, данный объект является самовольной постройкой. В связи с этим просит суд обязать ответчика привести объект капитального строительства, возводимый на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>, в соответствие с параметрами индивидуального жилого дома, указанными в уведомлении управления архитектуры и градостроительства администрации от 10 мая 2023 года №82.

В случае неисполнения ответчиком судебного акта в установленный судом срок, взыскать с ответчика в пользу Администрации неустойку за неисполнение решения суда в размере 10 000 рублем за каждый день просрочки со дня, следующего за днем истечения установленного судом срока исполнения, до дня фактического исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования по указанным в иске основаниям.

Ответчик и его представитель иск не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым ФИО1 на собственном участке возведен 3-этажный жилой дом, который соответствует всем установленным параметрам.

Представитель 3-го лица – Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился и суд на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, допросив эксперта М., суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса, статьей 3 Федерального закона от 18 октября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Положения пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса устанавливают, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Федеральный закон от 3 августа 2018г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вступивший в силу с 4 августа 2018 года) ввел уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства взамен ранее действовавшего разрешительного порядка.

Порядок уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства урегулирован статьей 51.1 Градостроительного кодекса.

В силу части 13 статьи 51.1 Градостроительного кодекса получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 368 кв.м. с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для эксплуатации индивидуального жилою дома» по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес>.

10 мая 2023 года Управлением архитектуры и градостроительства Администрации выдано уведомление №82 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №. ФИО1 согласовано строительство жилого дома количеством этажей 3, предельной высотой - 20, площадью застройки - 167,2 кв.м. (л.д.74-76).

Согласно техническому плану здания от 19.09.2023г, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...> возведен 3-этажный жилой дом общей площадью 297 кв.м. (л.д.80-88).

В Едином государственном реестре недвижимости 13.10.2023г. зарегистрировано право собственности ФИО1 на 3-этажный жилой дом общей площадью 297 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес> (л.д.77-79).По настоящему делу судом была назначена и ООО «Геленджикское бюро строительно-технической экспертизы» проведена строительно-техническая экспертиза. По заключению экспертизы №6С-03/24 от 01.04.2024г, технико-эксплуатационные характеристики здания с кадастровым номером №: площадь застройки зданием с террасой - 139 кв.м, процент застройки участка – 38%, количество этажей – 3, высота здания - 11,7м.

Здание обладает признаками объекта индивидуального жилищного строительства

Фактические параметры и местоположение здания на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес> соответствует согласованным параметрам и местоположению, указанных в уведомлении управления архитектуры и градостроительства Администрации от 10 мая 2023 года №82.

Исследование объекта капитального строительства с кадастровым номером № не выявило нарушений градостроительных, строительных, пожарных, санитарных норм и правил, правил землепользования и застройки при строительстве указанного объекта.

Площадь, этажность, зона допустимого размещения, процент застройки объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Геленджик, ул.<адрес> отвечают градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, установившего для объектов ИЖС предельные параметры: этажность – 3, высота до 20м, площадь участка до 550 кв.м, процент застройки участка до 50%.

Обследование объекта капитального строительства с кадастровым номером № не выявило нарушений требований безопасности, соответственно отсутствует угроза жизни и здоровью граждан.

Суд, исходя из требований ст.ст.60, 67 ГПК РФ принимает заключение экспертизы в качестве допустимого доказательства, поскольку выводы экспертов вытекают из установленных по делу обстоятельств, имеющихся в материалах дела письменных доказательств и соответствуют нормам действующего законодательства.

Квалификация экспертов подтверждена, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Материалы дела не содержат доводов и доказательств, которые позволили бы усомниться в правильности и обоснованности таких выводов.

Допрошенный в судебном заседании эксперт М. подтвердила выводы экспертного заключения, а также дала пояснения по поставленным представителем истца вопросам. Так, эксперт пояснила, что площадь открытого бассейна, расположенного на земельном участке, не входит в площадь застройки участка, так как Правилами землепользования и застройки бассейны отнесены к вспомогательным постройкам. Кроме того, уточнила, что на странице 57 заключения в графе сведения об отступах от границ ошибочно указано, что отступы здания от границ смежных земельных участков и переулка менее 3 метров. Фактически они в пределах 3 метров, что отражено в ситуационном плане, приобщенном экспертом к материалам дела в судебном заседании.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Абзацем четвертым пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 этой статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 Градостроительного кодекса, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 Градостроительного кодекса).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 29 указанного постановления, по общему правилу наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной. При определении последствий такого нарушения суду следует оценить его существенность. В частности, нарушение при возведении объекта строительных норм и правил, повлиявшее или способное повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Администрация ссылается на акт №594 проведения контрольного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином от 02 августа 2023 года и протокол осмотра от 02 августа 2023 года (л.д.44-49), согласно которым специалистом управления муниципального земельного контроля администрации при визуальном осмотре сделан вывод о том, что возводимый ответчиком объект капитального строительства обладает признаками объекта гостиничного типа.

Вместе с тем, эти выводы опровергаются заключением строительно-технической экспертизы, проведенной по делу.

Таким образом, доводы истца о том, что возведенный ответчиком жилой дом является самовольной постройкой, своего подтверждения не нашли.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания, предусмотренные положениями пункта 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса для принятия судом решения о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями. С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований.

В силу ст.103 ГПК РФ судебные издержки подлежат отнесению на счет местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, отказать.

Судебные издержки отнести на счет местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья