Постановление № 5-59/2023 от 22 июня 2023 г. по делу № 5-59/2023

Дело № 5 –59/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тейково Ивановской области 21 июня 2023 года

ул. Шибаевская, д. 15

Судья Тейковского районного суда Ивановской области Фирстов С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца респ. <данные изъяты>, гражданина Республики <данные изъяты> (паспорт <данные изъяты>) <данные изъяты>, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, регистрации на территории РФ не имеющего, со средним образованием, разведенного, имеющего 2-х несовершеннолетних детей, являющихся гражданами РФ и проживающих совместно с ним, не привлекавшегося к административной ответственности по ч. 1.1 ст.18.8, привлекавшегося к административной ответственности по главе 12, 19 и 20 КоАП РФ, русским языком владеющего,

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

20 июня 2023 года в 10 часов 08 минут при проверке документов в <данные изъяты> выявлен гражданин <адрес> ФИО4

Гражданин республики <данные изъяты> ФИО4, прибыл на территорию Российской Федерации 10.05.2014 по миграционной карте № и из Российской Федерации не выезжал.

В период действия временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан в РФ в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утверждёнными Указами Президента РФ от 18.04.2020 № 274, от 15.12.2020 № 791 и от 15.06.2021 № 364, ФИО4 не был поставлен на миграционный учёт.

В соответствии с п. 3 распоряжения Правительства РФ от 20.05.2022 № 1253-р «О Перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение» датой снятия временных ограничений транспортное сообщение с иностранным государством, не включенным в перечень, утвержденный настоящим распоряжением, является дата вступления в силу акта Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу акта Правительства Российский Федерации, установившего такие ограничения.

Ограничения на транспортное сообщение были введены Распоряжением Правительства РФ от 16.03.2020 № 635-р «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений». Данный документ утратил силу с 15.07.2022 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 14.07.2022 № 1267.

В настоящее время гражданин <данные изъяты> ФИО4, в нарушение п.1 ст.2 ст.5 Федерального Закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подпункта «а» пункта 1 Указа Президента РФ от 15.06.2021 № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не убыл из Российской Федерации по истечение 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, то есть до 13.10.2022. Оснований для продления срока временного пребывания в Российской Федерации не имеет.

Уклонившись от выезда из РФ 13.10.2022 и по настоящее время, гражданин Республики <данные изъяты> ФИО4 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4, после разъяснения ему ст. 25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, вину в совершении административного правонарушения признал, и пояснил, что русским языком владеет, имеет 2 несовершеннолетних детей, проживает без регистрации и постановки на миграционный учет по адресу: <адрес> детьми и сожительницей Свидетель №1 Официально не трудоустроен, но имеет временные заработки от выполняемых по строительству работ, все его близкие родственники проживают в <данные изъяты>. Он не преследуется властями <данные изъяты>, не является беженцем, в собственности в РФ жилья, действующего патента на работу не имеет.

Он не оспаривает, что неоднократно привлекался к административной ответственности, штрафы не оплатил по причине недостаточности денежных средств. Он отбывал административное наказание в виде обязательных работ, но не понял, что такое наказание ему назначалось дважды и возможно им не отбыто 100 часов данного наказания. Он не оформил документы на гражданство, вид на жительство в РФ, не оплачивает штрафы, поскольку не имеет достаточно денег. Он боится выехать из России, считая, что обратно в РФ ему запретят въезд. Детей не оформил на себя, так как ему нужна была прописка, и ему отказали в оформлении. Он раскаивается в содеянном, обещает оформить детей на себя, устроиться на работу ЧВК «Вагнер» и оплатить все штрафы.

В судебном заседании свидетель Свидетель №1, после разъяснения ей положений ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.6 КоАП РФ и ответственности по ст. 17.9. КоАП РФ показала, что сожительствует с ФИО4 с 2014 года, у них есть совместные 2 детей, но не оформленные на ФИО4, так как с него требовали прописку, хотя он обращался в ЗАГС. Детей и её он не обижает, заработанные деньги приносит домой, спиртным не злоупотребляет. Ей известно, что ФИО4 привлекался к административной ответственности, в том числе по линии ГИБДД, за мелкое хулиганство в отношении соседей, за управление транспортными средствами в состоянии алкогольного опьянения. Штрафы он не оплатил, так как размеры их большие, а денег у него столько нет. Он отбывал обязательные работы. Оформить документы для законного проживания в РФ он не мог, так как боялся, что его не пустят обратно в Россию. Она понимает, что инкриминируемое ему правонарушение предполагает разрешение вопроса о выдворении, чего она бы не хотела, поскольку у них 2 детей.

Выслушав ФИО4, свидетеля Свидетель №1, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 2, п. 1, 2, 3, 5, 9 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ: законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 данного закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство РФ иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», или заявление о выдаче вида на жительство; срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в РФ; срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона. В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из действующих редакций Указа Президента РФ от 15.06.2021 № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», распоряжений Правительства РФ от 20.05.2022 N 1253-р (ред. от 05.09.2022) «О Перечне иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение», от 16.03.2020 № 635-р «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений» (утратил силу с 15.07.2022 согласно Постановлению Правительства РФ от 14.07.2022 № 1267), в настоящее время некоторые ограничения на транспортное сообщение Россиской Федерации с респ. <данные изъяты> сняты с 15.07.2022.

Из исследованных доказательств, которые судья относит к допустимым, относимым и достоверным, а также достаточным для принятия решения следует.

- согласно протоколу об административном правонарушении от 20.06.2023 №, составленным ФИО1 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ ФИО4 были разъяснены права и положения ст.51 Конституции РФ, и поставлено в вину, что прибыв в 2021 году на территорию РФ, он до введения в связи противоэпидемическими мероприятиями и после отмены ограничительных мер на транспортное сообщение с респ. <данные изъяты> 15.07.2022 в течение 90 дней и до настоящего времени не покинул территорию РФ, документов, разрешающих ему законно находиться на территории РФ не оформил, с инкриминированным нарушением ФИО4 согласился;

- согласно объяснений ФИО4 как в судебном заседании, так и оглашенными в целом расхождений не имеющими, он согласился с протоколом и признал наличие допущенного им нарушения миграционного законодательства РФ;

- объяснениями, данными в судебном заседании свидетеля Свидетель №1, согласно которым их дети на ФИО4, как отца, не оформлены, регистрации и официальной работы он не имеет, привлекался к административной ответственности;

- справкой начальника <данные изъяты>, ФИО4 - гражданин респ. <данные изъяты>, на миграционном учете не значится, заявлений на разрешение временного проживания, вида на жительство, гражданство РФ не подавал, паспортом гражданина РФ не документировался, полученные им в 2012 году патент недействителен;

- сведениями из ЦБДУИГ МВД России, согласно которым ФИО4 въехал в РФ 10.05.2014, копией паспорта гражданина респ. <данные изъяты> – ФИО4, в котором стоит штамп с датой въезда в РФ 10.05.2014, неоднократно привлекался к административной ответственности в 2021-2022 годах по ч. 1 ст. 12.8, 12.37, 20.1; 12.7, 19.13 и другим статьям КоАП РФ;

- сведениями из постановления Тейковского районного суда Ивановской области от 04.11.2018 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ ФИО4;

- справкой начальника <данные изъяты>, согласно которой выданный ФИО4 патент от 09.06.2012 серии № является недействительным в связи с истечением срока;

- справкой ФИО2, копиями постановлений о привлечении к административной ФИО4 в 2021-2022 годах по ч. 1 ст. 12.8 (дважды), ст.ст. 12.37, 20.1; 12.7, 19.13 КоАП РФ;

- справками судебного пристава – исполнителя ФИО3 о нахождении на исполнении производств в отношении ФИО4 по штрафам на общую сумму 78700 рублей и по обязательным работам на срок 100 часов с 2021 года;

- другими материалами дела.

Как следует из пояснений ФИО4 и материалов дела, с даты въезда в РФ 10.05.2014 и после отмены запрета на транспортное сообщение с респ. <данные изъяты> 15.07.2022, он в течение 90 дней до настоящего времени с территории РФ не выехал, документов, указанных в ч. 2 ст. 5 Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002, будучи гражданином Узбекистана, не оформлял, заявлений на их выдачу не подавал, патент от 09.06.2012 № является недействительным, заявления на выдачу нового патента он не подавал, выезд из Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих легальное нахождение на территории РФ, не осуществил до настоящего времени, то есть он незаконно находится на территории Российской Федерации, срок его временного пребывания на территории России, истек 13.10.2022, то есть он уклонился от выезда из Российской Федерации до настоящего времени. Срок временного пребывания ФИО4 в порядке ст. 5.1 указанного Закона не продлевался.

Изложенное достаточно свидетельствует о том, что ФИО4 нарушил режим пребывания в РФ, то есть по истечении установленного Федеральным законом срока временного пребывания - после 13.10.2022 и до настоящего времени с территории Российской Федерации самостоятельно без уважительных причин не выехал, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и такие его действия квалифицируются судьей, как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При этом, судья считает установленным, что уточняет, что последний раз ФИО4 въехал на территорию РФ 10.05.2014 по миграционной карте №, выданной 10.05.2014 и более до настоящего времени из РФ не выезжал.

При назначении ФИО4 административного наказания судья в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность.

Установлено, что ФИО4 является гражданином иностранного государства, регистрации и законного источника доходов на территории РФ не имеет, проживает без регистрации по адресу: <адрес> сожительницей, являющейся гражданкой Российской Федерации, имеет 2-х несовершеннолетних детей - граждан РФ; привлекался дважды к административной ответственности за нарушения миграционного законодательства в 2018 году по ч. 1.1. и ч.4 ст.18.8 КоАП РФ, сроки давности по которым истекли ст. 4.6 КоАП РФ, то есть он считается не совершавшим однородных правонарушений, он привлекался в 2021 - 2023 годах по гл.12, 19, 20 КоАП РФ, в том числе дважды по ч. 1 ст. 12.8, 12.7, ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ и другим к наказаниям в виде административных штрафов и обязательных работ, которые до настоящего времени им не исполнены.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО4 судья признает полное признание вины, наличие 2-х несовершеннолетних детей.

На основании изложенного судья считает необходимым назначить ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Российская Федерация в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами вправе контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории и применять выдворение, применительно к каждому конкретному случаю и лицу, в качестве важного средства предотвращения неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону, при том, что законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана" следует, что согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как правовом государстве, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 2; статья 62, часть 3). Такие случаи, по смыслу статьи 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 17 (часть 2) и другими положениями главы 2 "Права и свободы человека и гражданина", касаются лишь тех прав и обязанностей, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между Российской Федерацией и ее гражданами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 года N 6-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1244-О-О, от 4 июня 2013 года N 902-О, от 5 марта 2014 года N 628-О и др.).

Соответственно, на территории Российской Федерации лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена возможность реализации прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности (статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2) с учетом того, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (статья 27, часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на территории России (статья 27, часть 1). Эти конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об ответственности за их нарушение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года N 628-О).

В соответствии с ч.1 ст.3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Судьей установлено, что ФИО4 не имеет дохода и не может самостоятельно выехать за пределы РФ, средства для этого у него отсутствуют, проживает он на территории <адрес> и в целом в РФ без регистрации, в отсутствие миграционного учета, то есть нелегально, возможность получения официального дохода, наличия патента им не подтверждена, в длительный период времени он не предпринял мер к соблюдению режима пребывания на территории Российской Федерации, то есть фактически продолжает находиться в состоянии постоянного нарушения требований миграционного законодательства РФ и законодательства РФ о правовом положении иностранных граждан на территории РФ.

Он в 2018 году заверял суд, что легализуется, оформит детей и вступит в брак, но этого до настоящего времени не сделал, в связи с чем оснований доверять ФИО4 в таких же обещаниях, выраженных в настоящем судебном заседании не имеется.

В силу вышеприведенных норм Федеральных законов, судья считает, что правонарушение в области миграционного законодательства, допускаемое на протяжении длительного периода времени ФИО4, в купе с другими серьезными правонарушениями должно быть квалифицировано именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу социальной необходимости и справедливости, а также принципов равенства граждан перед законом и судом. Наличие у иностранного гражданина родственников (2-х детей), имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное и в целом законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы.

Таким образом, судья приходит к выводу, что в отношении ФИО4 кроме основного - в виде штрафа наказания, имеется необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации принудительно, что предусмотрено санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и будет являться соразмерным личности ФИО4, характеру совершенного им административного правонарушения и социальной справедливости.

В этой связи, до момента административного выдворения он должен содержаться в специальном учреждении – <данные изъяты>, но не более 2 месяцев с момента вынесения постановления.

Совершённое ФИО4 административное правонарушение, с учётом его характера и степени общественной опасности, малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ признать нельзя. Он по данному делу не задерживался.

Руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10., 29.11. КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До исполнения настоящего постановления в части административного выдворения ФИО4 поместить в специальное учреждение - <данные изъяты>, на срок два месяца с момента вынесения постановления, то есть по 22 июня 2023 года (включительно).

Исполнение в части административного выдворения ФИО4 за пределы Российской Федерации возложить на <данные изъяты> за счёт государства.

Разъяснить ФИО4, что в соответствии с ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы РФ, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. В соответствии с ч.3 ст.32.2 КоАП РФ сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении установленного срока постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате может быть направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а ФИО4 может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Реквизиты для оплаты штрафа: <данные изъяты>

Настоящее постановление может быть обжаловано в порядке главы 30 КоАП РФ в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Н.Фирстов