Решение № 2А-1780/2025 2А-26/2026 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-1780/2025

Дело № 2а-26/2026 (2а-1780/2025)

УИД 89RS0002-01-2025-001181-92


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Колесниченко М.С.

с участием помощника прокурора г.Лабытнанги Завьялова Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Лабытнанги о признании постановления недействующим в части,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 к. обратилась в Лабытнангский городской суд с иском к Администрации города Лабытнанги о признании недействующим постановления от ДД/ММ/ГГ № «Об утверждении проекта планировки, проекта межевания территории линейного объекта «Автомобильная дорога по ... (в границах улиц ...) в ...» в части изъятия для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указано, истец лишается путем изъятия для муниципальных нужд собственности в виде некапитального торгового павильона, созданного на законных основаниях, а также на лишение аренды земельного участка, и соответственно невозможности осуществления на нем предпринимательской деятельности. Документация по планировке территории утвержденная постановлением Администрации города Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № не содержит указание на то, что размещение линейного объекта, в отношении которого подготовлена данная документация предусмотрено генеральным планом. Истец полагаем, что документация по планировке территории, предусматривающая изъятие земельного участка с кадастровым номером № принята в нарушение п. 1 ст. 56.3 Земельного кодекса РФ, так как размещение объекта местного значения не предусмотрено генеральным планом. Кроме того, согласно документации по планировке территории не предполагается изменение границ местоположения реконструируемого линейного объекта и его реконструкция осуществляется в ранее существующих границах, о чем так же указано на схеме улично-дорожной сети и движения транспорта. Проекта планировки территории. В связи с этим изъятие земельного участка с кадастровым номером № является не обоснованным.

Решением Лабытнангского городского суда ЯНАО от 29 апреля 2025 года административный иск ФИО1 к. к Администрации города Лабытнанги о признании постановления от ДД/ММ/ГГ № «Об утверждении проекта планировки, проекта межевания территории линейного объекта «Автомобильная дорога по ... (в границах улиц ...) в ...» недействующим в части изъятия для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером №, оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определение судебной коллегии по административным делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 июля 2025 года решение Лабытнангского городского суда ЯНАО от 29 апреля 2025 года отменено, с направлением административного дела на новое рассмотрение в Лабытнангский городской суд.

При новом рассмотрении дела, определением суда, занесённым в протокол судебного заседания от 11 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Вектор».

В судебное заседание административный истец ФИО1 к. не явилась, извещена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании ордера от ДД/ММ/ГГ №, поддержала заявленные требования по доводам изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г. Лабытнанги ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД/ММ/ГГ №, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражения на административный иск.

Представитель ООО «Вектор», участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежащим образом.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие административного истца и заинтересованного лица, извещенных в установленном законом порядке.

Изучив материалы административного дела, выслушав доводы сторон, заключение помощника прокурора полагавшего требования административного иска подлежащими удовлетворению в части признания недействующим постановление Администрации г.Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ №, в которой он предусматривал изъятие земельного участка с кадастровым номером, последние цифры 31, принадлежащий истцу ФИО1, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 данной статьи, в полном объеме.

В силу ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды земельного участка от ДД/ММ/ГГ №№ зарегистрированного в ЕГРН ДД/ММ/ГГ, административному истцу передан в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 275 кв.м., находящийся по адресу: ЯНАО, ..., под размещение временного торгового павильона, совмещенного с автобусной остановкой, на срок с ДД/ММ/ГГ по ДД/ММ/ГГ (т.1 л.д. 10-13).

Постановлением Администрации горда Лабытнанги № от ДД/ММ/ГГ утвержден проект планировки и проект межевания территории линейного объекта «Автомобильная дорога по ... (в границах улиц ...) в городе Лабытнанги» (т.1 л.д.14).

Согласно тому 3 Документации по планировке территории линейного объекта «Автомобильная дорога по ... (в границах улиц ...) в ...», содержащим основную часть проекта межевания территории на указанной территории подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд земельные участки (лист 11): земельный участок с кадастровым номером №, площадью 275 кв.м. (т.1 л.д. 89).

В силу Конституции Российской Федерации, включая ее ст. ст. 15, 17, 19 и 55, и исходя из общеправового принципа справедливости защита права собственности, а равно иных имущественных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота. Вводимые федеральным законом ограничения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть обоснованными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать само существо конституционных прав.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также ГрК РФ).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий (статья 1 ГрК РФ). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа) утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Порядок принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта соблюден и не оспаривается административным истцом.

Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт издан компетентным органом местного самоуправления в пределах полномочий, предоставленных ему законом. Требования законодательства, устанавливающего правила принятия нормативного правового акта и введения его в действие, в том числе порядок опубликования, соблюдены и не оспариваются административными истцами.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, среди которых выделены принципы: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 3 ГрК РФ).

Как указано в статье 4 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения, в том числе по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ). Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1 и 2 статьи 43 ГрК РФ).

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя среди прочего перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования (пункт 1 части 5 статьи 43 ГрК РФ).

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ, образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (часть 9 статьи 43 ГрК РФ).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории (часть 17 статьи 45 ГрК РФ).

Судом установлено, что основанием для подготовки проекта планировки явилась реализация намерений администрации, по строительству автомобильной дороги по ... (в границах улиц ...) в ....

В соответствии с решениями генерального плана городского округа город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа, карте планируемого размещения автомобильных дорог местного значения городского округа в части ..., автомобильная дорога по ... обозначена как - планируемая к реконструкции.

Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи (п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 данного Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям среди прочего, связанным со строительством, реконструкцией объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами (пункты 2 и 3 статьи 49 ЗК РФ).

Поскольку в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории, то вопреки выводам суда апелляционной инстанции неуказание в оспариваемом проекте планировки сведений о спорном земельном участке, как подлежащем изъятию, не свидетельствует о противоречии нормативного акта законодательству большей юридической силы, вопрос изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит разрешению в порядке, установленном земельным законодательством.

В соответствии с томом 2 Документации по планировке территории линейного объекта «Автомобильная дорога по ... (в границах улиц ...) в ...», содержащим материалы по обоснованию проекта планировки территории, зона планируемого размещения линейного объекта пересекает границы, кадастровые номера существующих земельных участков, учтенных в ЕГРН (лист 5): земельный участок с кадастровым номером № (т.1 л.д. об. 74).

Согласно тому 3 Документации по планировке территории линейного объекта «Автомобильная дорога по ... (в границах улиц ...) в ...», содержащим основную часть проекта межевания территории на указанной территории подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд земельные участки (лист 11): площадью 275 кв.м. земельный участок с кадастровым номером № (т.1 л.д.89).

С целью реализации мероприятий по реконструкции улично-дорожной сети муниципального образования городской округ город Лабытнанги ЯНАО, на основании постановления Администрации города Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ №, Администрацией г. Лабытнанги вынесено постановление от ДД/ММ/ГГ № «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд», на основании которого изъятию для муниципальных нужд подлежит в том числе земельный участок с кадастровым номером №, площадью 275 кв.м. (т.1 л.д.9).

Согласно п. 1 ста. 279 Гражданского кодекса РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Полагая необоснованным постановление Администрации г.Лабытнанги об утверждении проекта планировки, проект межевания территории линейного объекта от ДД/ММ/ГГ № сторона административного истца указывала на то, что органом местного самоуправления не учтены иные вариант реконструкции улично-дорожной сети, при которых не требуется изъятие земельного участка с кадастровым номером №.

В процессе производства по делу по ходатайству административного истца назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «ЭКСПРУС» ... с целью установления наличия иные варианты реконструкции линейного объекта «Автомобильная дорога по ... (в границах улиц ...) в ..., без изъятия земельного участка с кадастровым номером №.

Как следует из экспертного заключения ООО «ЭКСПРУС» № от ДД/ММ/ГГ реконструкция линейного объекта «Автомобильная дорога по ... (в границах улиц ...) в ..., без изъятия земельного участка с кадастровым номером № возможна в случае разработки соответствующего проекта, отвечающего требованиям действующим нормативно-техническим нормам, с учетом индивидуальных условий конкретного участка улично-дорожной сети-фактического расположения в зоне посадочной площадки остановочного пункта временного торгового павильона. В своем заключении эксперты исходят из того, что реконструкция улично-дорожной сети в данном случае не влияет на уже сложившийся порядок эксплуатации и содержания остановочного пункта, который частично расположен в зоне земельного участка с кадастровым номером № (т.2 л.д. 194).

По смыслу положений градостроительного законодательства, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования и документации по планировке территории состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят без учета нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу и нарушает субъективные права административного истца на использование земельного участка, предоставленного на условиях аренды, поскольку утвержденная документация направлена на изъятие земельного участка без учета других возможных вариантов строительства, реконструкции улично-дорожной сети, в связи с чем заявленный административный иск подлежит удовлетворению.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2020 года №631-О, возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

С учетом положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд считает, что постановление Администрации города Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № «Об утверждении проекта планировки, проекта межевания территории линейного объекта «Автомобильная дорога по ... (в границах улиц ...) в ...» подлежит признанию не действующим в той части, в которой данный нормативно правовой акт предполагает изъятие для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером №, со дня его принятия.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 6 июля 2018 г. №29-П, последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, обеспечиваемое доведением такого решения суда до сведения широкого круга лиц в надлежащем порядке (пункт 2 части 4 статьи 215 и часть 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) и возможностью пересмотра в установленных случаях состоявшихся судебных решений, основанных на этом акте.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст. ст. 175 – 180, 215 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Постановление Администрации города Лабытнанги от ДД/ММ/ГГ № «Об утверждении проекта планировки, проекта межевания территории линейного объекта «Автомобильная дорога по ... (в границах улиц ...) в ...» признать недействующим со дня его принятия в части предполагающей изъятие для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на Администрацию города Лабытнанги обязанность по опубликованию сведений о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца через Лабытнангский городской суд со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 30 января 2026 года.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова