Решение № 2-1688/2019 2-1688/2019~М-842/2019 М-842/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-1688/2019

дело № 2-1688/2019

50RS0036-01-2019-001054-35


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2019 года

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Ж.И.,

при секретаре Андриановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к администрации Пушкинского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения о начислении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с иском к администрации Пушкинского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения о начислении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что истец зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение на праве общей совместной собственности принадлежит истцу, дочери истца ФИО1 и внуку истца ФИО2 <дата> истец обратилась в администрацию Пушкинского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, представив все необходимые документы. Решением № от <дата> истцу была предоставлена субсидия в сумме 200,23 руб. ежемесячно на период с <дата> по <дата> В октябре 2018 г. истец вновь обратилась с заявлением о предоставлении субсидии. На данное заявление истцом было получено решение от <дата> о начислении жилищной субсидии в размере 0 руб. за период с <дата> по <дата> С данным решением истец не согласна, поскольку фактически было вынесено решение об отказе в начислении субсидии, в то время как истцом были предоставлены все необходимые документы, в квартире истец зарегистрирована одна, собственники проживают в другой стране, задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не имеется. В результате неправомерного решения истцу также был причинен моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях и переживаниях.

Истец просит признать незаконным решение администрации Пушкинского муниципального района <адрес> о начислении жилищной субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг № от <дата>, обязать ответчика назначить истцу жилищную субсидию с момента обращения, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

В ходе судебного разбирательства истец дополнила требования, просила взыскать с сектора жилищных субсидий администрации Пушкинского муниципального района <адрес> недополученную компенсацию за период 2016 г. – февраль 2019 г. в размере 59 667,09 руб. (л.д.93-94), а также компенсацию за потерю времени в размере 50 000 руб., судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 34 900 руб. (л.д.113-114).

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социального развития <адрес>.

Представитель истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал уточненные требования, просил взыскать заявленные в иске денежные суммы с администрации Пушкинского муниципального района, к Министерству соцзащиты претензий истец не имеет.

Представитель ответчика администрации Пушкинского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен; ранее в ходе рассмотрения дела представитель ответчика по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения иска, поскольку по заявлению истца не выносилось решение об отказе в предоставлении субсидии, истец представила не все документы, для определения размера субсидии.

Представитель третьего лица Министерства социального развития <адрес> по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснил, что истец состоит на учете в Министерстве социального развития <адрес> как ветеран труда, с <дата> ей предоставляются меры социальной поддержки, а именно: компенсация оплаты жилого помещения и коммунальных услуг. В администрации субсидия предоставляется, если расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают 22% дохода, в Министерстве социального развития истцу предоставляется компенсация как ветерану труда независимо от дохода.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 159 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам ч. 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют: 1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений (ч. 2).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (ч. 3).

В соответствии с частью 7 статьи 159 Жилищного кодекса РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации <дата> N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, разработанные в соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса РФ (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил установлен перечень документов, которые необходимо представить вместе с заявлением.

Из содержания указанных Правил следует, что реализация права на получение субсидии носит заявительный характер и требует от граждан, имеющих право на получение субсидии, совершения определенных действий.

Истец ФИО7 является ветераном труда, зарегистрирована одна в квартире по адресу: <адрес> (л.д.36).

Согласно договору на передачу жилого помещения в собственность граждан, выписке из ЕГРН, указанная квартира на праве общей совместной собственности принадлежит ФИО7, ФИО7, ФИО2. (л.д.31-32, 34).

Согласно представленной справке, ФИО1 и ФИО2 проживают с <дата> в <адрес> (л.д.37).

<дата> истец обратилась в администрацию Пушкинского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д.27-28). Решением сектора жилищных субсидий Администрации Пушкинского муниципального района № от <дата> истцу была предоставлена субсидия в сумме 200,23 руб. ежемесячно на период с <дата> по <дата> (л.д.29).

<дата> истец вновь обратилась с заявлением о предоставлении субсидии (л.д.49-50). Решением сектора жилищных субсидий Администрации Пушкинского муниципального района № от <дата> истцу была рассчитана субсидия в размере 0 руб. за период с <дата> по <дата> (л.д.30).

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6, начальник сектора жилищных субсидий, показала, что первоначально истец обратилась в сектор жилищных субсидий <дата> На основании п.41 Постановления Правительства РФ от <дата> N 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» истцу была предоставлена субсидия на 6 месяцев. Повторно истец обратилась <дата>, было принято положительное решение, однако размер субсидии был определен в сумме 0 руб., поскольку истцом не были представлены квитанции, подтверждающие жилищно-коммунальные расходы, поэтому в результате расчета по имеющимся квитанциям за август и сентябрь было определено, что компенсация составляет 0 руб. Расчет субсидии происходит на основании предоставленных квитанций. Истец получает выплаты от Минсоцразвития МО и от сектора жилищных субсидий. Общая сумма выплаты не должна превышать установленный предел. Расчет для начисления субсидии производится исходя из имеющейся у истца 1/3 доли собственности, то есть в соответствии со ст.245 ГК РФ, при этом отдел жилищных субсидий суководствуется методическими рекомендациями, утвержденными приказом Минстроя № от 30.12.2006г, в которых есть пример №. На момент расчета компенсации платеж истца по жилищно-коммунальным услугам составлял 1097,23 руб., а компенсация, предоставленная управлением соцзащиты - 1573,97 руб., то есть больше. Сектор жилищных субсидий готов выплатить истцу субсидию, но для этого истцу необходимо представить свои квитанции с ноября 2018 г. по апрель 2019 г., о чем было сообщено истцу. Истец квитанции пока не представила. Автоматически из управляющей компании в Администрацию Пушкинского муниципального района сведения по начислениям и оплате жилищно-коммунальных услуг не поступают, а сведения о выплатах, произведенных Министерством социального развития, поступают автоматически. Истец относится к категории одиноко проживающих, в данном случае при расчете применяется стандарт 33 кв.м площади. Льготу из расчета 42 кв.м площади выплачивает управление соцзащиты.

Пунктом 27 Правил установлено, что размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В случае предоставления получателю субсидии и (или) членам его семьи мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде денежных выплат и (или) компенсаций размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактических расходов, уменьшенных на размер предоставленных мер социальной поддержки.

Получатель субсидии не позднее 10 рабочих дней со дня истечения срока предоставления субсидии представляет уполномоченному органу документы или их копии, подтверждающие фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенные ежемесячно в течение срока получения последней субсидии.

Оценив доводы сторон, письменные доказательства, показания свидетеля, суд приходит к выводу, что требование истца о признании незаконным решения об установлении субсидии в размере 0 руб. на период 1.11.2018г. по 30.04.2019г. и обязании предоставить субсидию не подлежит удовлетворению. Истец, обращаясь 19.10.2018г. с заявлением о назначении субсидии с 1.11.2018г., представила квитанции по оплате жилищно-коммунальных услуг, из которых следует, что оплата за август и сентябрь 2018г. составила соответственно 3304,74 руб. и 3306,19 руб. (л.д.65, 67), оплата электроэнергии за эти же месяцы составила 343,85 руб. и 296,24 руб. (л.д.69, 71), оплата за газ за июнь-август 2018г. составила 184,20 руб., за сентябрь-октябрь-ноябрь - 184,20 руб. (л.д.81, 82).

Поскольку истец в соответствии со ст.245 ГК РФ обладает правом собственности на 1/3 долю квартиры, то расчет компенсации должен производиться исходя из этой доли, кроме расхода за электроэнергию, таким образом, на долю истца приходится оплата 1465,90 руб. за август (1101,58 + 343,85 + 20,47) и 1418,77 руб. за сентябрь (1102,06 + 296,24 + 20,47). За август и сентябрь 2018г. Пушкинское управление социальной защиты населения предоставило истцу компенсацию 1492,19 руб. за август и 1665,43 руб. за сентябрь, то есть оснований для расчета субсидии по состоянию на 1.11.2018г. у администрации не было.

Требование истца к администрации о взыскании недоплаченной субсидии необоснованно, поскольку расчет истцом произведен с 2016г. (л.д.93-94), тогда как за субсидией истец обратилась в 2018г., расчет недоплаты выполнен истцом исходя из права на 50-процентную компенсацию оплаты коммунальных услуг, полагающуюся ветеранам труда, однако данная мера социальной поддержки предоставляется Министерством социального развития, в связи с чем требование о взыскании такой недоплаты не может быть заявлено к администрации, в данном случае администрация является ненадлежащим ответчиком. В судебном заседании сторона истца настаивала на взыскании недоплаты с администрации. Поскольку иск заявлен к ненадлежащему ответчику, а суд в порядке п.3 ст.196 ГПК РФ принимает решение в рамках заявленных требований, то в данном требовании суд полагает необходимым отказать.

Согласно ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Так как факт нарушения ответчиком личных неимущественных прав истца, либо совершения действий, посягающих на принадлежащие истцу другие нематериальные блага не установлен, доказательств причинения истцу морального вреда противоправными действиями (бездействием) ответчика не представлено, и законом не предусмотрена компенсация морального вреда в правоотношениях по назначению и выплате субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, то суд считает необходимым оставить без удовлетворения требование истца о компенсации морального вреда.

По правилам ст.98 ГПК РФ судебные расходы присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда, в связи с чем судебные расходы в пользу ФИО7 взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО7 к администрации Пушкинского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения о начислении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании назначить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 15.07.2019г.

Судья: