Решение № 12-254/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 12-254/2019

Дело № 12-254/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Чудово 02 декабря 2019 года

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Ионова Е.В.

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Чудовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>2,

рассмотрев жалобу Администрации Чудовского муниципального района на постановление мирового судьи судебного участка № 41 Чудовского судебного района Новгородской области от 01 октября 2019 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, которым Администрация Чудовского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 41 Чудовского судебного района Новгородской области от 01 октября 2019 года по делу об административном правонарушении № 5-383/2019 Администрация Чудовского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация Чудовского муниципального района обратилась в суд с жалобой на него, в обоснование которой, не оспаривая факта выполнения предписания органа, осуществляющего пожарный надзор, в установленный законом срок, указала, что должностным лицом нарушена процедура проведения проверки исполнения предписания, а именно ненаправление в адрес заявителя распоряжения органа государственного контроля о проведении внеплановой проверки, основанием для проведения которой является истечение срока предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности. В материалах дела об административном правонарушении отсутствует и данное распоряжение, и акт проведения проверки, в связи с чем Администрация Чудовского муниципального района считает, что результаты проверки получены с нарушением требований законодательства, а потому не подтверждают наличие состава административного правонарушения.

В связи с этим юридическое лицо просит постановление мирового судьи судебного участка № 41 Чудовского судебного района Новгородской области отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель заявителя Администрации Чудовского муниципального района не явился, будучи извещенным надлежащим образом.

Начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Чудовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>2 пояснил, что проверки выполнения предписания как таковой им не производилось, поскольку это прямо запрещено ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ, в связи с чем распоряжении о проверке не выносилось, акт не составлялся. Он лишь запросил у администрации района сведения об исполнении ею предписания, которое касалось не объектов, находящихся в собственности или оперативном управлении органа местного самоуправления, а его полномочий, указанных в ст. 15 указанного федерального закона. Поскольку был получен ответ, из которого следовало, что предписание по состоянию на 01 июля 2019 года не исполнено, им был составлен протокол об административном правонарушении.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении и представленные документы, судья приходит к следующему.

Частью 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что в результате внеплановой выездной проверки, проведенной 17 и 20 июля 2018 года старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чудовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>3 в отношении Администрации Чудовского муниципального района, были установлены множественные нарушения Федерального закона «О пожарной безопасности» и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, которые нашли свое отражение в акте № 21 от 20 июля 2018 года (11 пунктов). В тот же день Администрации Чудовского муниципального района было выдано предписание № 21/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которым был установлен срок устранения указанных нарушений - 01 июля 2019 года.

17 июля 2019 года старшему дознавателю отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чудовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Новгородской области <Ф.И.О. скрыты>2 в ответ на его запрос за подписью заместителя Главы администрации <Ф.И.О. скрыты>4 была предоставлена информация, из которой следует, что требования предписания не исполнены.

12 августа 2019 года государственным инспектором Чудовского района по пожарному надзору <Ф.И.О. скрыты>2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Чудовского муниципального района в связи с неисполнением указанным юридическим лицом предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Мировой судья судебного участка № 41 Чудовского судебного района, на рассмотрение к которому поступил указанный протокол, пришел к выводу о виновности юридического лица в совершении вышеназванного административного правонарушения и назначил Администрации Чудовского муниципального района наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае Администрация Чудовского муниципального района, имея возможность исполнения предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, за невыполнение которого Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 указанного Кодекса. Факт неисполнения предписания в установленный в нем срок, последним днем которого является 01 июля 2019 года, представителем юридического лица не оспаривается.

Доводы жалобы в части того, что доказательства, послужившие основаниями для привлечения Администрации Чудовского муниципального района к административной ответственности, были получены должностным лицом органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, с нарушением требований закона, судья находит несостоятельными.

Данные доводы были предметом обсуждения мирового судьи судебного участка № 41 Чудовского судебного района, и им дана оценка в оспариваемом постановлении.

В силу ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на который ссылается представитель администрации, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в котором указываются: цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки. По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах (ч.1 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ). Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами (ч.1 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ).

В то же время, в соответствии с ч. 2.6. ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан, либо в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из разъяснения, данного Генеральной прокуратурой Российской Федерации 11 июня 2014 года, следует, что необходимость контроля за исполнением ранее выданных предписания органов государственного контроля (надзора) об устранении нарушений, а также истончение срока их исполнения к числу таких оснований не относится, что исключает возможность проведения соответствующих мероприятий по контролю. Вместе с тем данная норма предоставляет право органам государственного контроля (надзора) возможность запрашивать у органов местного самоуправления и должностных лиц органа местного самоуправления необходимую информацию об исполнении ранее выданных предписаний.

Право запрашивать необходимую информацию об устранении выявленных нарушений предоставлено должностным лицам органов ГПН пунктом 8 Главы I «Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644. Порядок получения данной информации установлен в ч. 2.8 ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ.

Таким образом, оснований для признания доказательств, представленных в обоснование привлечения Администрации Чудовского муниципального района к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, не допустимыми не имеется.

Требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса.

Действия администрации района верно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ, законодательства в области пожарной безопасности.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены мировым судьей правильно.

Срок давности и порядок привлечения Администрации Чудовского муниципального района к административной ответственности мировым судьей соблюдены.

Административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч. 13 ст.19.6 указанного Кодекса.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения администрации района от административной ответственности в связи с малозначительностью судья не усматривает.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 25 Чудовского судебного района Новгородской области от 01 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, которым Администрация Чудовского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Администрации Чудовского муниципального района на указанное постановление – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Е.В. Ионова