Решение № 12-51/2019 12-948/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 12-51/2019

Дело № 12-51/2019


Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2019 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного г.Калининграда Таранов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «ИТАР» на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 16 ноября 2018 года ООО «ИТАР» (далее - Общество) признано виновным в невыполнении в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, то есть в совершении правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

В жалобе Общество просит отменить данное постановление, обосновывая требование тем, что вины Общества в совершении правонарушения не имеется, поскольку предписание было исполнено в установленный срок и в Центральное управление Ростехнадзора были представлены сведения, указанные в предписании, и то обстоятельство, что в регистрации ОПО на основании указанных документов было отказано, не свидетельствует о невыполнении предписания. Обществу не предписывалось зарегистрировать ОПО, а было предписано представить документы для регистрации. Кроме того, Общество не согласно с выводом Центрального управления Ростехнадзора о том, что производство водки является опасным производством, поскольку использование в производстве 40% водно-спиртовой смеси, в которой суммарное содержание спирта составляет не более 36 тонн, не свидетельствует о том, что производство является взрывопожароопасным. Просили постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитники Державицкая В.Е и Зюнд А.И. жалобу поддержали, изложив доводы, аналогичные описанным в жалобе.

Заслушав защитников и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

17 мая 2018 года должностным лицом Центральное управление Ростехнадзора было вынесено предписание №, которым Обществу предписано в срок до 17 августа 2018 года представить сведения, характеризующие эксплуатируемый объект - «Цех водочный» ООО «Итар», на котором используется опасное вещество (горючая жидкость - спирт этиловый) в технологическом процессе, для регистрации его как опасный производственный объект в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - ОПО).

17.08.2018 года ООО «Итар» подало заявление о внесении изменений в сведения характеризующие ОПО - Цех по производству спирта, однако уведомлением Центрального управления Ростехнадзора от 31.08.2018 года № Обществу было отказано в предоставлении государственной услуги по внесению изменений в государственный реестр ОПО в связи с идентификацией ООО «Итар» ОПО - Цех по производству спирта не в полном объеме: в сведениях не указаны две ёмкости: емкость доводная РГС (инвентарный №) и ёмкость исправимого брака (инвентарный №).

По данному факту 26 октября 2018 года в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, и дело было направлено на рассмотрение мировому судье 1-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда, которой 16 ноября 2018 года было вынесено оспариваемое в рамках настоящего дела постановление.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Материалами дела подтверждено, и подтверждается защитниками, что ООО «ИТАР» осуществляет производство водки, в ходе производства которой в структурном подразделении «Цех водочный», расположенный по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

В силу ч.1 ст. 1 Федерального закона 116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон) промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 2 Закона).

В силу п. 5 Правил регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1371, для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект. Сведения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, в форме электронного документа направляются с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а при наличии технической возможности у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, федеральных органов исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов, с использованием своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или иным способом в соответствии с законодательством Российской Федерации, подтверждающим факт направления сведений.

Организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре. В свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности.

Согласно пп.6-12 Раздела II Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 г. № 495, отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с настоящими Требованиями. При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии), обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано), декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки), технологических регламентов, генерального расположения зданий и сооружений, сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств, спецификации установленного оборудования, документации на технические устройства, используемые на объекте, данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находится на объекте.

На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, указанного в пункте 8 настоящих Требований, эксплуатирующая организация обобщает сведения, характеризующие опасный производственный объект.

При проведении идентификации учитывается, что к опасным производственным объектам относятся предприятие или его цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

По результатам идентификации эксплуатирующая организация присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код объекта) в соответствии с приложением № 1 к настоящим Требованиям.

Присвоение наименования опасному производственному объекту осуществляется в соответствии с признаком опасности, наиболее полно характеризующим деятельность, осуществляемую на объекте.

Правильность проведенной идентификации, а также правильность присвоения наименования и класса опасности опасному производственному объекту проверяется Ростехнадзором при осуществлении его регистрации в государственном реестре на основании данных, представленных эксплуатирующей организацией.

Оценивая характер технологических процессов, осуществляемых в подразделении «Цех водочный», суд находит правильный вывод должностного лица о том, что данное структурное подразделение надлежит отнести к ОПО, поскольку в ходе технологического процесса используется горючее вещество (этиловый спирт в различных концентрациях) (п.п.В п. 1 Приложения 1 к Закону) в количестве, указанном в Приложении 2 к Закону.

При этом суд отвергает ссылку Защитников на то, что цех, в котором производится смешивание этилового спирта с водой, не относится к ОПО, поскольку в силу п.п.В п. 1 Приложения 1 к Закону, к ОПО относятся объекты, на которых осуществляется процесс переработки горючего вещества. Как этиловой спирт, так его водный раствор концентрацией 38% об. являются горючими веществами, поскольку способны возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Материалами дела подтверждено, что в установленный срок Обществом не были представлены в Центральное управление Ростехнадзора в полном объеме сведения, характеризующие ОПО - Цех по производству спирта, поскольку не были указаны две ёмкости: емкость доводная РГС (инвентарный №) и ёмкость исправимого брака (инвентарный №), также используемые в технологическом процессе.

При таких обстоятельствах вывод мирового судьи о невыполнении в установленный срок предписания является обоснованным.

Суд отвергает ссылку Общества на то, что Обществом предписание было исполнено, поскольку предписанием общество было обязано представить сведения, характеризующие эксплуатируемый объект - «Цех водочный» ООО «Итар» для регистрации его как ОПО в государственном реестре ОПО, и следовательно Общество в установленный срок должно было представить сведения в объеме, достаточном для регистрации ОПО, и отсутствие в данных сведениях части ёмкостей, используемых в технологическом процессе, является неисполнением предписания.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Общество обоснованно привлечено к административной ответственности.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, из материалов дела не усматривается.

Суд считает постановление подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Ленинградского района г. Калининграда от 16 ноября 2018 года в отношении ООО «ИТАР» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья А.В. Таранов