Решение № 12-220/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 12-220/2021

Дело № 12-220/2021


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород 04 марта 2021 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15), с участием защитников <данные изъяты> Айгоровой К.С., Виноградова В.А., представителя административного органа ФИО2,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу начальника <данные изъяты> ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела начальника отделения административной практики и дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО2 № 107/2020 от 15 января 2021 года в отношении юридического лица -

<данные изъяты>», находящегося по адресу: <адрес>, ИНН №,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей,

установил:

23 декабря 2020 года прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области ФИО3 в отношении <данные изъяты><адрес> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

По делу состоялось вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в порядке пересмотра в Новгородский районный суд, начальник <данные изъяты> просит изменить постановление, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела. Также дополнено, что не согласны с нарушение № 3 и 17, так как ежеквартальные проверки огнетушителей проводятся, но регистрируются в отдельном журнале (журнале технического обслуживания огнетушителей). С нарушением № 4 не согласны, поскольку все пожарные шкафы заводского изготовления, имеют устройство для закрытия двери шкафа. Опечатывание двери шкафа произведено бумажной биркой с печатью, монтаж отдельной навесной пломбы нормативными документами не предусмотрен. С нарушением № 5 не согласны, так как обучение по программе пожарно-технического минимума пройдено. С нарушением № 7 не согласны, поскольку специальные программы обучения имеются и утверждены начальником <данные изъяты>, согласованы с ГУ МЧС по Новгородской области. С нарушением № 8 не согласны, поскольку приказ о назначении ответственного лица имеется от 20 января 2020 года № 25. С нарушениями № 10 и 18 не согласны, так как в помещениях, где возможно нахождение людей, такие таблички имеются, а в помещениях, где пребывание людей не предусмотрено, такие таблички отсутствуют. С нарушением № 12, 14, 19 не согласны, потому что объект является режимным и ведомственные правила содержания объектов УИС предусматривают закрытие дверей. С нарушением № 16 не согласны, так как в административном здании противопожарное водоснабжение отсутствует, в связи с чем отсутствует и пожарные шкафы с кранами. Не оспаривают выявленные нарушения 1, 2, 15, 6, 9, 11, 13, которые в короткие сроки будут устранены.

Срок на обжалование указанного выше постановления заявителем не пропущен.

Законный представитель Учреждения в судебное заседание не явился, на защиту прав и законных интересов юридического лица уполномочил защитника Айгорову К.С. и Виноградова В.А., которые жалобу поддержали по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснив, что должностное лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности за выявленные нарушения.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО2 полагал, что Учреждение правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, правовых оснований для отмены или изменения постановления не имеется, представленные на рассмотрение протокола об административном правонарушении дополнительные документы должны были быть приобщены при проведении проверки или при вынесении постановления прокурором, потому не учитывались при рассмотрении дела. Относительно пунктов 9,10,18,4,16 то они были исключены из числа выявленных правонарушений, поскольку новый закон, таких требований не предъявлял.

Прокурор по надзору за соблюдение законов в исправительных учреждениях Новгородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Противопожарным режимом признается совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности

В силу статьи 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Основными законодательными актами в области пожарной безопасности являются поименованный выше Федеральный закон, определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), устанавливающий основные положения технического регулирования в указанной сфере и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

Нормы и правила пожарной безопасности, применяемые в отдельных отраслях хозяйственной деятельности, содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ 16.09.2020 N 1479, СП 5.13130.2009 «Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года N 175), СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации».

Согласно ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (действующие на момент совершения правонарушения), распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями. Необходимость применения установок пожаротушения и пожарной сигнализации определяется в соответствии с Приложением А, стандартами, сводами правил и другими документами, утвержденными в установленном порядке.

Согласно п. 13.14.5 СП 5.13130.2009 приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала. В обоснованных случаях допускается установка этих приборов в помещениях без персонала, ведущего круглосуточное дежурство, при обеспечении раздельной передачи извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. В указанном случае помещение, где установлены приборы, должно быть оборудовано охранной и пожарной сигнализацией и защищено от несанкционированного доступа.

В соответствии с действующим Сводом правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» от 31.07.2020 N 582, п. 3.22 пожарный пост: специальное помещение, оборудованное приборами приемно-контрольными пожарными и/или приборами пожарными управления (или их выносными панелями индикации и/или управления) с круглосуточным пребыванием обученного дежурного персонала.

Согласно п. 2, 461, 462 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (действующих на момент выявленная правонарушения) в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

В инструкции о мерах пожарной безопасности необходимо отражать следующие вопросы: а) порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, в том числе эвакуационных путей; б) мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при эксплуатации оборудования и производстве пожароопасных работ; в) порядок и нормы хранения и транспортировки пожаровзрывоопасных веществ и пожароопасных веществ и материалов; г) порядок осмотра и закрытия помещений по окончании работы; д) расположение мест для курения, применения открытого огня, проезда транспорта и проведения огневых или иных пожароопасных работ; е) порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды; ж) допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; з) порядок и периодичность уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды; и) предельные показания контрольно-измерительных приборов (манометры, термометры и др.), отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв; к) обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, аварийной остановке технологического оборудования, отключении вентиляции и электрооборудования (в том числе в случае пожара и по окончании рабочего дня), пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, осмотре и приведении в пожаровзрывобезопасное состояние всех помещений предприятия (подразделения); л) допустимое (предельное) количество людей, которые могут одновременно находиться на объекте защиты.

В инструкции о мерах пожарной безопасности указываются лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности, в том числе за: а) сообщение о возникновении пожара в пожарную охрану и оповещение (информирование) руководства и дежурных служб объекта защиты; б) организацию спасания людей с использованием для этого имеющихся сил и средств, в том числе за оказание первой помощи пострадавшим; в) проверку включения автоматических систем противопожарной защиты (систем оповещения людей о пожаре, пожаротушения, противодымной защиты); г) отключение при необходимости электроэнергии (за исключением систем противопожарной защиты), остановку работы транспортирующих устройств, агрегатов, аппаратов, перекрывание сырьевых, газовых, паровых и водных коммуникаций, остановку работы систем вентиляции в аварийном и смежных с ним помещениях, выполнение других мероприятий, способствующих предотвращению развития пожара и задымления помещений здания; д) прекращение всех работ в здании (если это допустимо по технологическому процессу производства), кроме работ, связанных с мероприятиями по ликвидации пожара; е) удаление за пределы опасной зоны всех работников, не участвующих в тушении пожара; ж) осуществление общего руководства по тушению пожара (с учетом специфических особенностей объекта защиты) до прибытия подразделения пожарной охраны; з) обеспечение соблюдения требований безопасности работниками, принимающими участие в тушении пожара; и) организацию одновременно с тушением пожара эвакуации и защиты материальных ценностей; к) встречу подразделений пожарной охраны и оказание помощи в выборе кратчайшего пути для подъезда к очагу пожара; л) сообщение подразделениям пожарной охраны, привлекаемым для тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, сведений, необходимых для обеспечения безопасности личного состава, о перерабатываемых или хранящихся на объекте защиты опасных (взрывоопасных), взрывчатых, сильнодействующих ядовитых веществах; м) по прибытии пожарного подразделения информирование руководителя тушения пожара о конструктивных и технологических особенностях объекта защиты, прилегающих строений и сооружений, о количестве и пожароопасных свойствах хранимых и применяемых на объекте защиты веществ, материалов, изделий и сообщение других сведений, необходимых для успешной ликвидации пожара; н) организацию привлечения сил и средств объекта защиты к осуществлению мероприятий, связанных с ликвидацией пожара и предупреждением его развития.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 содержат те же самые требования, что и ранее (п. 2, 393, 394).

Согласно п.п. «д» п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (действующих на момент выявленная правонарушения) на объектах защиты запрещается снимать предусмотренные проектной документацией двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, другие двери, препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации;

Правила противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 содержат те же самые требования, что и ранее (п. 16).

Согласно п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (действующих на момент выявленная правонарушения) Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 содержат те же самые требования, что и ранее (п. 26).

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ Новгородской области в рамках ст. 33 Закона «О прокуратуре РФ» совместно с сотрудником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Великому Новгороде, Новгородскому и Батецкому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Новгородской области была проведена проверка выполнения законодательства в области пожарной безопасности ФКУ «Исправительная колония №» <данные изъяты> изолированного участка исправительного центра 30 ноября 2020 года по адресу <адрес>, <адрес>, в ходе которой установлено наличие нарушений требований пожарной безопасности, а именно в части здания с бытовыми помещениями, площадью 240кв.м:

система пожарной сигнализации помещений здания (спального корпуса, 2 этаж здания) класса функциональной пожарной опасности Ф1.2) не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, чем нарушены ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (п. 1 в постановлении);

приемно-контрольный прибор и прибор управления, установлены в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, чем нарушен п. 13.14.5 Свода правил 5.13130.2009 Система противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (п. 2 в постановлении);

инструкция о мерах пожарной безопасности разработана не в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII «Правил противопожарного режима Российской Федерации, чем нарушены п. 2, 461, 462 Правил противопожарного режима РФ (п. 6 в постановлении);

на 2-ом этаже отсутствуют двери, соединяющие коридор и лестничную площадку, предусмотренные проектной документацией, чем нарушен п.п. «д» п. 23 Правил противопожарного режима РФ (п. 11 в постановлении);

запор на двери эвакуационного выхода на 2 этаже, не обеспечивает возможность свободного открывания изнутри без ключа (дверь оборудована врезным замком, закрыта на ключ), чем нарушен п. 35 Правил противопожарного режима РФ (п. 12 в постановлении);

на 1-ом этаже отсутствуют двери, соединяющие коридор и лестничную площадку, предусмотренные проектной документацией, чем нарушен п.п. «д» п. 23 Правил противопожарного режима РФ (п. 13 в постановлении);

запор на двери эвакуационного выхода на 1 этаже (черная металлическая дверь), не обеспечивает возможность свободного открывания изнутри без ключа (дверь оборудована врезным замком, закрыта на ключ) (п. 14 в постановлении)

в административном здании, площадью 455,2 кв.м приемно-контрольный прибор и прибор управления, установлен в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, чем нарушен п. 13.14.5 Свода правил 5.13130.2009 Система противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (п. 15 в постановлении);

запор на двери эвакуационного выхода через столовую на наружную пожарную лестницу на 2 этаже, не обеспечивает возможность свободного открывания изнутри без ключа (дверь оборудована врезным замком, закрыта на ключ) (п. 19 в постановлении).

Действия (бездействие) <данные изъяты> по обстоятельствам выявления приведенных нарушений квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Наличие выявленных и перечисленных выше нарушений подтверждено материалами дела об административном правонарушении, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достоверности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Установленный факт правонарушений свидетельствует о том, что юридическим лицом <данные изъяты> не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих юридическому лицу своевременному выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица административного органа о совершении <данные изъяты> административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является верным.

Постановление должностного лица мотивированно, оно отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Вопреки доводам жалобы, относительно несогласия с нарушениями, указанными в п. 4, 9, 10, 16, 18 постановления, по факту отсутствия у пожарных шкафов элементов для их опломбирования, передачи информации о количестве людей в подразделении пожарной охраны, наличие табличек с номерами телефонов, были исключены, поскольку в связи с принятием новых нормативно-правовых актов, а именно Правила противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, то данные обязанности в них не содержаться, поэтому не учитывались при вынесении постановления, фактически были исключены, что отражено в постановлении.

В тоже время судья не может согласиться с вмененными в качестве нарушения п. 5, 7,8, указанными в постановлении, в части непрохождения обучения руководителя и ответственного лица, отсутствие программ пожарно-технического минимума, не назначение ответственного лица за пожарную безопасность, поскольку при вынесении постановления данные документы были представлены, при этом в Кодексе об административных правонарушениях РФ не определен временной период времени, и стадия принесения доказательства отсутствия вины в том или ином правонарушении, потому данные нарушения подлежат исключению.

В части отсутствия ведения ежеквартальной проверки, осмотра места установки огнетушителей (п. 3, 17), в результате чего нарушен п. 4.3.6 свода правил СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации.», то согласно Федеральному закону от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", который определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования). В части 1,3,4 статьи 15 Федерального закона № 247-ФЗ указано, что Правительством Российской Федерации до 1 января 2021 года в соответствии с определенным им перечнем видов государственного контроля (надзора) обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации и отмена нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора). Независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в части 1 настоящей статьи, с 1 января 2021 года несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до 1 января 2020 года. Правительство Российской Федерации вправе определить перечень нормативных правовых актов либо групп нормативных правовых актов, в отношении которых положения частей 1, 2 и 3 настоящей статьи не применяются.

Указанный выше свод правил не включен в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона "Об обязательных требованиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2467 и срок его действия не определен, потому применяться при проведении государственного пожарного надзора не может, нарушение иных нормативно-правовых актов юридическому лицу не вменялось.

Относительно доводов жалобы о несогласие с нарушением п. 12,14, 19, в части закрытия дверей на ключ, поскольку объект является режимным, является несостоятельными, и противоречит приказу ФСИН РФ от 30.03.2005 N 214 "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний", где в п. 3.1.17 указано, что все двери эвакуационных выходов должны свободно открываться по направлению выхода из здания.

Административное наказание назначено <данные изъяты> в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с учетом положений ст.ст. 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Привлечение должностного лица к дисциплинарной ответственности по выявленным нарушениям, не снимает с юридического лица ответственность за те же самые нарушения.

Разрешая вопрос по доводам жалобы об изменении наказания, уменьшив размер административного штрафа с применением положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая, что ФКУ «<данные изъяты>» осуществляет свою деятельность в помещениях, где в силу назначения объекта осуществляется массовое пребывание людей (осужденных, сотрудников). Безопасность, приоритет жизни и здоровья граждан, превалируют над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Выявленными нарушениями противопожарной безопасности затрагиваются права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, государственная защита которых также гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, 45 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, не может быть применено, поскольку не будет обеспечивать достижение цели административного наказания - предупреждения совершения нового административного правонарушения как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Частичное устранение, выявленных нарушений после проведенной проверки, является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, но не дающим основание для изменения наказания, кроме этого Учреждением не представлено доказательств имущественной и финансовой несостоятельности.

Иных доводов, которые могли бы поставить под сомнение законность выводов должностного лица, жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № 107/2020 заместителя начальника отдела начальника отделения административной практики и дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Великому Новгороду, Новгородскому и Батецкому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области ФИО2 от 15 января 2021 года, вынесенное в отношении <данные изъяты>» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, изменить, исключить нарушение (п. 3,5,7,8,17 в постановлении) п. 4.3.6 свода правил СП 9.13130.2009, п. 36 приказа МЧС РФ от 12.12.2007 № 645, п. 3,4 Правил противопожарного режима РФ, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, прокурором принесен протест, в Новгородский областной суд с подачей жалобы (протеста) через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Корчева