Решение № 12-259/2024 12-3/2025 от 20 января 2025 г. по делу № 12-259/2024

Дело № 12-3/2025

18RS0009-01-2024-000313-10


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 января 2025 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Безушко Вероника Михайловна,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью Транспортная Компания «Транс-Гарант» ФИО2 ФИО4 на постановление главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 №10673621230182002228 от 17.01.2024 года, которым общество с ограниченной ответственностью Транспортная Компания «Транс-Гарант» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 №10673621230182002228 от 17.01.2024 года общество с ограниченной ответственностью Транспортная Компания «Транс-Гарант» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

Защитником ООО ТК «Транс-Гарант» ФИО2 в установленный законом срок подана жалоба на вышеуказанное постановление. Жалоба мотивирована тем, что постановление подлежит отмене. Транспортное средство в момент фиксации административного правонарушения двигалось без превышения нагрузки на ось, с грузом упакованным в паллеты. Паллеты были зафиксированы в багажном отделении, что исключает их перемещение, то есть перемещение груза на другую ось. Что подтверждают следующие документы: - заявка на автотранспорт от <дата>. Согласно данной заявки исполнителем (перевозчиком) является ООО Транспортная Компания «Транс-Гарант», которое за вознаграждение на транспортном средстве <***>, государственный регистрационный знак №*** обязуется перевезти груз заказчика; транспортная накладная №*** от <дата> Грузоотправитель - ФИО6 грузополучатель - ФИО5, фактический перевозчик ООО Транспортная Компания «Транс-Гарант», транспортное средство <***> государственный регистрационный знак №***; ПТС на <***>, государственный регистрационный знак №*** ПТС на полуприцеп. Как видно из акта результатов измерения весовых и габаритных параметров, приложенного к постановления о привлечении к административной ответственности, общий вес транспортного средства заявителя (с учетом погрешности) при прохождении контроля составлял 43,719 тонны. Как видно из указанного акта нагрузка на оси с учетом погрешности составляют: 1 ось = 5,832 тонн, 2 ось (сдвоенная группа) = 9,054 тонн, 3 ось (сдвоенная группа) = 5,598 тонн, 4 ось (строенная группа) = 6,867 тонн, 5 ось (строенная группа) = 7,056 тонн, 6 ось (строенная группа) = 7,011 тонн. Общая масса транспортного средства согласно сумме нагрузок на оси равна 41,418 тонн. 2 и 3 оси автопоезда являются спаренной группой, согласно законов физики на группе осей нагрузка может распределяться только ровно поровну (производителями весового оборудования обычно закладывается погрешность замера +- 5%), но как видно из акта замера разница в показаниях нагрузки на оси спаренной группе различаются на почти в три раза, то есть примерно на 70%, что невозможно с точки рения законов распределения веса, давящего на группу осей. Указанный факт ставит под сомнение правильность измерения нагрузки автоматической системой. Данная разница является существенной и не может быть объяснена опечаткой или ошибкой расчетов, данная разница может возникнуть только если в программу внесен специальный алгоритм, либо если данные с весового оборудования правились "в ручную" без учета иных математических вычислений и оказаний, либо есть иные неисправности оборудования или дорожного полотна. По следованию по маршруту автомобиль заявителя пересекал так же множество автоматических рамок весо-габаритного контроля и при прохождении иных рамок они не фиксировали перегруз транспортного средства. Предположение о том, что по пути следования автомобиль заявителя догружался, а потом выгружался противоречит фактическим обстоятельствам и характеристике груза. Следовательно, перевозимый груз не мог быть догружен или выгружен по дороге "в поле". Из вышеуказанного акта замера весо-габаритных параметров показания на первую сдвоенную группу осей автопоезда заявителя составляет 14,652 тонн. То есть превышение отсутствует на группу осей. 16 тонн на сдвоенную группу делим на 2 = 8 тонн на одну ось в группе, на ось № 2 нагрузка согласно акта взвешивания 9,054 тонн, 9,054 тонны это от 8 тонн превышение на 13%. Но данный показатель в группе осей не может быть признан правонарушением, в связи с нижеизложенным. Согласно п. 4 приложения 3 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 N 2200 (ред. от 30.12.2022) "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации" допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей, если нагрузка на группу осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую группу осей (в данном случае на группу осей показатель не превышен, то есть на величину которая согласно КоАП РФ не подпадает под административное наказание, так как подлежит санкциям перегруз от 10%) и нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось с односкатными или двускатными колесами (в данном случае нагрузка на одиночную односкатную ось разрешена в размере 10 тонн на ось при наличии пневматической подвески, а ось № 2 зафиксированного транспортного средства оборудована пневматической подвеской и показала нагрузку 9,054 тонны на ось). Таким образом, если нагрузка на ось транспортного средства или на группу осей не достигла предела согласно которому наступает ответственность по ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ то есть не превысила 10% от разрешенной массы нагрузки на ось, то лицо не может быть привлечено к административной ответственности. Так же, как видно из акта замера, приложенного к постановлению, показания массы нагрузки на 2-ю ось отличается от нагрузки на 3 ось. Нагрузка на ось 2 = 9,054 тонны, нагрузка на ось 3 = 5,598 тонн. Данные оси являются сдвоенной группой и должны распределять нагрузку поровну но разница в нагрузке на 2 и 3 оси составляет 70%, что с физической точки зрения невозможно. Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для привлечения заявителя, к административной ответственности, так как доказательства правонарушения, то есть данные в акте измерения параметров ТС, являются ошибочными и противоречат техническим, физическим и математическим законам и не могут объективно существовать. Так же административный орган не учитывал характер подвески транспортного средства и применил минимально разрешенные показатели по разрешенной нагрузке, хотя нужно было применять показания рассчитанные для транспорта с пневматической подвеской, что сразу приводит к отсутствию состава правонарушения. Кроме того, ввиду явно ошибочных измерений нагрузки на ось указанного транспортного средства, подобные измерения могут быть и в отношении иных транспортных средств, что свидетельствует о явной неисправности оборудования автоматического контроля за габаритами и весовыми параметрами транспортных средств на вышеуказанном участке автодороги. Из всего вышеизложенного следует, что обжалуемое постановление вынесено без учета подвески транспортного средства, с нарушением закона и согласно ошибочных данных измерения, в отношении лица, которое не совершало административного правонарушения. Просит постановление 10673621230182002228 от 17.01.2024 года отменить, административное дело прекратить.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, главный государственный инспектор МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, в связи с чем, дело рассмотрено в ее отсутствие.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО ТК «Транс-Гарант» в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, дело рассмотрено без участия законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Защитник юридического лица - ООО ТК «Транс-Гарант», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, дело рассмотрено без участия защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив доводы жалобы, огласив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 23.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее – ПДД РФ), масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Пунктом 23.5 ПДД РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200, тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении указанных в данной норме условий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Согласно части 2 статьи 31 названного закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Как следует из содержания и смысла положений пунктов 23.1 и 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Правила дорожного движения), масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства. Перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляются в соответствии со специальными правилами.

Исходя из пункта 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации» под «тяжеловесным транспортным средством» необходимо понимать транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении следующих условий: указанные значения массы транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 2 к настоящим Правилам, и (или) указанные значения нагрузки на ось транспортного средства превышают значения, предусмотренные приложением № 3 к настоящим Правилам.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как следует из оспариваемого постановления, <дата> в 21:57:49 по адресу 31 км 708 м а/д Ижевск-Воткинск, УР, водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством <***>, г.р.з. №***, в составе 6-осного автопоезда, в нарушение п. 23.5 дорожного движения РФ, части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», постановления Правительства РФ от 21.12.2020 №2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п. 2.1.1 Правил дорожного движения РФ», осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, согласно акта №*** измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 20,72% (1,554 т) на ось № 2 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 9,054 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 7.500 т на ось, за что предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Специального разрешения на перевозку тяжеловесных грузов для транспортного средства <***>, г.р.з. №*** за период включающий <дата> по маршруту, проходящему через автодорогу Ижевск-Воткинск км 31+708 УР, не выдавалось, что повлекло привлечение ООО ТК «Транс-Гарант» к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются, в том числе: фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства с актом результатов измерения, проверки параметров автотранспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов, информацией о собственнике (владельце) транспортного средства, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Данные обстоятельства объективно подтверждены собранными по делу доказательствами:

- постановлением №10673621230182002228 по делу об административном правонарушении в отношении ООО ТК «Транс-Гарант» от 17.01.2024 года, которым зафиксирован факт совершения административного правонарушения, время и место его совершения;

- актом №*** от <дата> результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, с указанием превышения допустимой осевой нагрузки,

- сведениями о поверке комплекса АПВГК «Бизмэн 7» 19.01.2023 со сроком действия до 18.01.2024, корректности поступающих данных, данными руководства по эксплуатации комплекса весогабаритного контроля, поступлении корректных сведений, соответствии погодных условий метрологическим и техническим характеристикам Руководства по эксплуатации комплекса;

- актом проверки дорожного полотна в зоне установки АПВГК ТС и анализ работы периферийных устройств всего комплекса автоматического весогабаритного контроля «Бизмен 7» от 05.10.2023 с результатами измерений колейности и таблицей измерений осевых нагрузок.

Все доводы жалобы, в том числе о сомнениях в точности произведенных АПВГК измерений и расчетов в акте результатов измерения, в том числе, ТС двигалось без нагрузки на ось, с грузом упакованном в паллеты, зафиксированных в багажном отделении, что исключает их перемещение и на другую ось, общий вес ТС при прохождении контроля согласно акта с учетом погрешности составил 43,719т, при подсчете нагрузок на оси, общая масса ТС при сумме нагрузок на оси равна 41,418, из акта видно, что разница в показаниях на оси в спаренной группе различается на почти в три раза, примерно на 70%, что невозможно с точки зрения законов распределения веса, давящего на группу осей, по следованию по маршруту ТС пересекало множество автоматических рамок весогабаритного контроля и при прохождении не фиксировался перегруз ТС, предположение о том, что по пути следования автомобиль догружался, а потом выгружался противоречит фактическим обстоятельствам и характеристики груза, перевозимый груз не мог быть догружен или выгружен по дороге «в поле», из акта показания на первую сдвоенную группу осей автопоезда составляет 14,652т, то есть превышение отсутствует на группу осей, показатель на группу осей не превышен, обжалуемое постановление вынесено без учета подвески транспортного средства, с нарушением закона и согласно ошибочных данных измерения, подлежат отклонению по указанным выше основаниям, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что в момент фиксации правонарушения вышеуказанное специальное техническое средство, которым зафиксирован факт превышения допустимой нагрузки на оси тяжеловесного транспортного средства, являлось несправным. Данные доводы достоверно не подтверждают факт неисправности специального технического средства, которым зафиксировано нарушение. Оснований усомниться в правильности показаний технического средства измерения, не имеется.

В акте №№*** от <дата> результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме произведены верные измерения и расчеты в соответствии с требованиями Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, вся необходимая информация, которая должна содержаться в данном акте, имеется, погрешность измерения также учтена при измерении весовых и габаритных параметров транспортного средства, должностным лицом произведен анализ и сравнение результатов измерения, в связи с чем, было установлено превышение предельно допустимых показателей по осевым нагрузкам.

Оснований сомневаться в достоверности акта №*** от <дата> результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства и считать его недопустимым доказательством не имеется.

Все доводы жалобы и представленные заявителем копии документов не ставят под сомнения достоверность отраженных в акте результатов измерения АПВГК от <дата> результатов взвешиваний транспортного средства, принадлежащего заявителю на момент выявления правонарушения, имеющего действующую поверку.

Как указывалось выше, прохождение поверки подтверждает соответствие средства измерения установленным техническим требованиям, а также пригодность его к применению. Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме специального технического средства, которым было зафиксировано нарушение, сомнений не вызывает. Таким образом, не доверять полученным параметрам поверки массы транспортного средства и проверки осевых нагрузок транспортного средства оснований не имеется.

Постановление соответствует требованиям предъявляемым статьей 29.10 КоАП РФ, процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. Постановление вынесено в отношении надлежащего субъекта административного правонарушения, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы, не установлено.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения, а жалоба защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу - без удовлетворения.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку нарушение правил движения тяжеловесного транспорта представляет особую опасность для пользователей автомобильных дорог и оказывает наиболее негативное воздействие на сохранность дорожного полотна, которое в свою очередь может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей как участников дорожного движения.

При этом судья приходит к выводу о необходимости снижения размера назначенного штрафа с учетом положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П ниже низшего предела, установленного санкцией КоАП РФ, поскольку назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей не отвечает характеру совершенного административного правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица административное наказание ООО ТК «Транс-Гарант» за совершение административного правонарушения по ч.3 ст. 12.21.1 КоАП РФ подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 175 000 рублей, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, общества с ограниченной ответственностью Транспортная Компания «Транс-Гарант», ФИО2 ФИО7 - оставить без удовлетворения.

Постановление главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО1 №10673621230182002228 от 17.01.2024 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью Транспортная Компания «Транс-Гарант» к административной ответственности по части 3 статьи 12.21.1 КоАП РФ, которым назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей, - изменить, снизить размер штрафа до 175 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено решение по делу в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья В.М. Безушко