Решение № 2-54/2019 2-54/2019(2-9399/2018;)~М-8930/2018 2-9399/2018 М-8930/2018 от 30 января 2019 г. по делу № 2-54/2019

дело № 2-54/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2019г. г.Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Рожновой О.Е., при секретаре Трофимовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского поселения Кубинка Одинцовского муниципального района Московской области, ООО ПО «Ремжилсервис» о признании недействительными результатов конкурса, признании договоров управления недействительными,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с указанным выше иском, в котором, уточнив требования, просил суд признать недействительными результаты проведения Администрацией г.п. Кубинка Одинцовского муниципального р-на Московской области открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами, проведенного в период с 30.07.2018г. по 21.08.2018г., признать недействительными договоры управления многоквартирными домами, заключенные в результате проведения оспариваемого конкурса с ООО ПО «РемЖилСервис».

В обоснование требований ссылался на то, что администрацией нарушена процедура организации и проведения оспариваемого истцом конкурса, не учтено решение общего собрания собственников от 17.08.2015г. о выборе способа управления многоквартирным домом. Так же ссылался на то, что администрацией незаконно установлены тарифы для расчета платы за коммунальные услуги. В связи с чем обратился в суд.

Истец в судебном заседании на иске настаивал, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.п. Кубинка Одинцовского муниципального р-на Московской области в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, считал изложенные истцом доводы не обоснованными, поддержал представленные ранее возражения, в которых ссылался на то, что конкурс проведен в соответствии с письмом Минобороны России о проведении открытого конкурса по выбору управляющих организаций для обслуживания жилищного фонда, в том числе по АДРЕС, предписанием ГУ МО «ГЖИ». Основанием для проведения работы явилось расторжение договоров управления с ООО «ГУ ЖФ» с 01.08.2018г. Администрация была обязана провести конкурс по отбору управляющей компании.

Представитель третьего лица ООО УК «ЖКХ Онлайн» в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по доводам, изложенным в отзыве, в котором считал заявленные требования безосновательными и незаконными. Ссылался в обоснование на то, что договор управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации, расторгнут со стороны Минобороны России в одностороннем порядке в связи с неудовлетворительной работой по управлению МКД ООО «ГУ ЖФ», новые договоры заключены не были. По результатам проверки Госжилинспекцией Московской области внесены изменения, из реестра лицензий исключены сведения об управлении ООО «ГУ ЖФ» МКД, в том числе домом АДРЕС. В настоящее время в отношении ООО «ГУ ЖФ» введена процедура наблюдения. Конкурс проведен на основании предписания ГУ МО «ГЖИ», которое не оспорено. Тарифы на коммунальные услуги для населения, устанавливаются не Администрацией г.п. Кубинка, а Комитетом по ценам и тарифам Московской области.

Ответчик ООО ПО «РемЖилСервис» в судебное заседание представителя не направил, извещено судом надлежащим образом, в ранее представленном отзыве просило в требованиях отказать в полном объеме по причине их необоснованности.

Третье лицо ООО «ГУ ЖФ» представителя в суд не направило, извещено судом надлежащим образом.

Представитель органа для дачи заключения ГУ МО «Госжилинспекция» извещен судом надлежащим образом, в ранее поданном заявлении дело просил рассмотреть без его участия. В отзыве указывал, что заявление ООО ПО «РемЖилСервис» соответствовало требованиям, установленным Порядком и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр, в связи с чем было принято решение о внесении в реестр лицензий Московской области об осуществлении ООО ПО «РемЖилСервис» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Суд, выслушав истца, представителей ответчика, третьего лица, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 4 указанной статьи орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу ч. 5 ст. 200 ЖК РФ В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником квартиры расположенной по адресу: АДРЕС (л.д. 87).

Согласно протоколу общего собрания от 31.12.2015г., проведенного в форме заочного голосования, собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: АДРЕС качестве управляющей компании выбрано ООО «ГУ ЖФ». Истцу от имени собственников помещений дома доверено подписать договор управления домом (л.д. 10-11).

01.01.2016г. между ООО «ГУ ЖФ» и представителем собственников помещений многоквартирного дома № № ФИО1 заключен договор управления. Сроком действия на 5 лет (л.д. 92-105). Факт заключения договора управления с ООО «ГУ ЖФ» по дому № по АДРЕС также подтверждается решением мирового судьи судебного участка № Одинцовского судебного района Московской области ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований к ООО «ГУ ЖФ» о защите прав потребителя, в связи с ненадлежащим оказанием услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (л.д. 78-86).

Согласно письму Минобороны России от 25.05.2018г. № в адрес Заместителя председателя Правительства Московской области, договоры управления с ООО «ГУ ЖФ» расторгаются с 01.08.2018г., в целях недопущения процесса прерывания обслуживания жилищного фонда, а так же в связи с расторжением договоров управления с ООО «ГУ ЖФ», предложено поручить муниципальным образованиям Московской области организовать и провести работу по выбору управляющей компании (л.д. 45).

Как следует из письма ГУ МО «ГЖИ Московской области», акта мониторинга, предписания № по состоянию на 08.06.2018г. органом местного самоуправления не проведены открытые конкурсы по отбору управляющих организаций на управление многоквартирными домами по адресам, а том числе: АДРЕС. Предписано обеспечить исполнение требований ЖК РФ, в части объявления и проведения открытого конкурса органом местного самоуправления по отбору управляющей организации по указанному многоквартирному дому, для обеспечения защиты прав и законных интересов граждан (собственников помещений) в срок до 27.08.2018г. (л.д. 49-55).

В адрес Администрации г.п. Кубинка поступило вынесено предписание Московского областного УФАС России по жалобе ООО УК «ЖКХ Онлайн» № на действия (бездействия) при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами, которая была отозвана ООО УК «ЖКХ Онлайн». Комиссией по рассмотрению предписания, в целях недопущения прерывания обслуживания жилищного фонда, обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, решения вопросов пользования указанным имуществом, а так же предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в жилом фонде и постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, принято решение, оформленное протоколом № от 18.09.2018г., о признании конкурса по извещению № состоявшимися; о заключении договоров с победителями конкурса (л.д. 63-65).

15.09.2018г. между ООО ПО «РемЖилСервис» и Администрацией г.п. Кубинка Одинцовского муниципального р-на Московской области на основании протокола № оценки и сопоставления заявок на открытом конкурсе по извещению № от 30.07.2018г., лот №, заключен договор № управления многоквартирными домами, в том числе (абз. 4 п. 2.3. договора) АДРЕС. Договор заключен сроком на 3 года (л.д. 106-134).

В соответствии со ст. 163 ЖК РФ порядок управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, устанавливается соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации и органом местного самоуправления. Управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 конкурс проводится, если: 1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; 2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; 3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано; 4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В соответствии с п. 32, 36 указанных Правил информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru. Организатор конкурса или по его поручению специализированная организация также вправе опубликовать информацию о проведении конкурса в любых средствах массовой информации, в том числе в электронных средствах массовой информации. При этом такое опубликование и размещение не может заменить размещение, предусмотренное пунктом 32 настоящих Правил.

В силу ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

На момент рассмотрения дела, согласно объяснениям сторон, управление домом, в котором расположена квартира истца, осуществляет на основании оспариваемого договора ООО «РемЖилСервис», ООО «ГУ ЖФ» обязательств, принятых на себя по договору управления, заключенному с собственниками дома, не исполняет.

В отношении ООО «ГУ ЖФ» введена процедура наблюдения, что подтверждается определением Арбитражного Суда города Москвы от 07.09.2018г.

В силу ч. 8 ст. 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления МКД осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно ст. 310 ГК РФ в случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства могут быть предоставлены договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

Так как собственники помещений в МКД не ведут предпринимательской деятельности по управлению МКД, отказ управляющей организации от исполнения договора управления законодательством не предусмотрен.

В ходе рассмотрения дела установлено, что фактически действие договора управления МКД, заключенного на основании решения собственников помещений МКД, прекращено, и управление МКД осуществляет на момент рассмотрения дела управляющая организация, определенная по результатам открытого конкурса. Дата прекращения договора управления МКД определяется днем, предшествующим дню начала управления МКД новой управляющей организацией, выбранной общим собранием собственников помещений в МКД (или определенной по результатам открытого конкурса).

В ходе рассмотрения дела от ООО «ГУ ЖФ», участвующего в деле, не поступило какого-либо отзыва, содержащего позицию управляющей организации, свидетельствующую о ее заинтересованности в сохранении полномочий по управлению МКД.

При таких обстоятельствах, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает. Суд, принимая данное решение, учитывает, что действия ответчика по проведению конкурса были обусловлены необходимостью выполнения требований не оспоренного и не отмененного предписания органа, в компетенцию которого входит защита прав собственников жилых объектов и поддержание надлежащего уровня жилищно-коммунальных услуг, уполномоченного в области регулирования жилищных правоотношений, продиктованы необходимостью обеспечения бесперебойного обслуживания жилищного фонда компанией. Удовлетворение требований истца может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц. Собственники помещений МКД, в котором расположена квартира истца, не лишены права реализовать полномочия по выбору способа управления МКД, избранию иной управляющей компании в соответствии с ЖК РФ, путем созыва общего собрания. Следует также отметить, что истец оспаривает результаты конкурса в целом, между тем, такого права у истца нет, поскольку факт заключения договоров управления по результатам конкурса на управление иными домами, не затрагивает прав истца.

Так же суд учитывает, что в настоящее время – в условиях введения процедуры наблюдения дом может остаться без управления. Доводы истца об утверждении Администрацией г.п.Кубинка тарифов в ходе рассмотрения дела не подтвердились.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского поселения Кубинка Одинцовского муниципального района Московской области, ООО ПО «Ремжилсервис» о признании недействительными результатов конкурса на право заключения договора управления многоквартирными домами, проведенного с 30.07.2018г. по 31.08.2018г., признании недействительными договоров управления многоквартирными домами, заключенные в результате проведения оспариваемого конкурса с ООО ПО «РемЖилСервис» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья