Решение № 12-269/2019 12-38/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 12-269/2019

№ 12-38/2020 УИД №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 февраля 2020 года <адрес>

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Шлеверда Н.М.,

с участием:

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В.,

защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. – ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: ЕАО, <адрес>, фактически проживающего по адресу: ЕАО, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. по факту того, что главой администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО не исполнены требования исполнительного документа, вступившего в законную силу: исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Облученским районным судом ЕАО по делу №292/2018, об обязании администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования вне границ населенных пунктов в границах Облученского района по адресам: п. Биракан – Теплые ключи, протяженностью 47,323 км; подъезд к с. Заречное, протяженностью 5 км; п. Известковый – с. Рудное, протяженностью 2,5 км; Облучье – Сутара, протяженностью 26,483 км; Пашково – Радде протяженностью 38,747 км; Пашково – граница Амурской области, протяженностью 1,926 км; подъезд к станции Трек, протяженностью 1,752 км; подъезд к станции Кимкан, протяженностью 1,965 км; подъезд к станции Лагар-Аул, протяженностью 0,880 км, в соответствии с установленным Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №. В рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу предъявлено новое требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Будучи надлежащим образом уведомленным о необходимости в установленный срок исполнить решение суда по делу №, согласно требованию от ДД.ММ.ГГГГ №, полученному администрацией муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО нарочно (входящий регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ), глава администрации муниципального района не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орёл В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Защитником главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. – ФИО1 принесена жалоба на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в которой она просит отменить состоявшееся постановление и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалобу мотивирует тем, что обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора, в связи с неисполнением требований неимущественного характера. Указанное предопределяет наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок. ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу Орлу В.В. предъявлено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с постановлением администрации Облученского района от ДД.ММ.ГГГГ № в программу «Сохранность и развитие сети автомобильных дорог общего пользования вне границ населенных пунктов в границах Облученского муниципального района Еврейской автономной области на 2017-2021 годы» на 2019 год заложены денежные средства на оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования вне границ населенных пунктов в границах Облученского муниципального района, в размере 1667,2 тыс. рублей. В связи с вышеизложенным, считает, что на сегодняшний день решение суда фактически исполняется. Поскольку заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится от имени муниципального образования в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств согласно бюджетной смете, с учетом принятых и неисполненных обязательств, и сверх лимитов бюджетных обязательств администрация не имеет права принимать бюджетные обязательства перед контрагентами, данные работы проводятся на контрактной основе и не могут быть проведены иным способом, а при отсутствии денежных средств в соответствующем бюджете на текущий финансовый год проведение торгов невозможно. В связи с тем, что бюджет района является дотационным, денежные средства выделяются для решения первоочередных нужд и исполнения только обязательных платежей, а кредиторская задолженность продолжает расти и на ДД.ММ.ГГГГ составляет – 114 192,8 тысяч рублей, что соответственно не позволяет в полном объеме обеспечить исполнение большей части полномочий муниципального района, установленных законодательством Российской Федерации. Администрация района периодически (регулярно) обращается в органы государственной власти Правительства ЕАО по вопросам увеличения финансовой помощи бюджету района, в том числе и для выравнивания бюджета, однако получает ответы с отказом или ответы вовсе не направляются, при этом, никаких мотивированных разъяснений не дается. Кроме того, управлением Федерального казначейства по ЕАО приостанавливаются операции по расходованию средств на лицевых счетах должников, что затрудняет оплату первоочередных обязательств муниципальных учреждений. В течение года судебные приставы-исполнители за неисполнение требований исполнительных документов выносят постановления о наложении административных штрафов по ст. 17.15 КоАП РФ, при этом, не пытаясь вникать и разбираться в причинах неисполнения. В настоящее время на главу администрации «Облученского муниципального района наложено штрафов на сумму, превышающую 238 000 рублей. При вынесении постановления по делу об административном правонарушении судебным приставом не были применены положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, на сегодняшний день, в силу объективных причин, не зависящих от его воли, должник, в соответствии с законодательством, не имеет возможности исполнить решение суда. В связи с вышеизложенным, считает, что вины должника-администрации и руководителя Орла В.В. в совершении административного правонарушения нет, и, следовательно, нет состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу об административном правонарушении поддержал по доводам, изложенным в ней, дополнительно суду пояснил, что денежные средства на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования вне границ населенных пунктов в границах Облученского района были заложены в бюджет района на 2019 год, однако, вследствие введения режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования, связанного с ливневыми дождями, размывшими земляное полотно автомобильной дороги Пашково – Радде, данные денежные средства были израсходованы на ремонт указанной автомобильной дороги. В настоящее время денежные средства на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог повторно заложены в бюджет района на 2020 год. Указал, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено по причине наличия обстоятельств непреодолимой силы, в связи с чем, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено незаконно.

Защитник главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. – ФИО1 жалобу на постановление по делу об административном правонарушении поддержала по доводам, изложенным в ней.

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4, составившая протокол по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении извещалась судом надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в судебное заседание не представила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 в отсутствие должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении.

Выслушав пояснения главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В., защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу части 1 статьи 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В ходе судебного заседания установлено, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО, предметом исполнения которого является возложение обязанности на администрацию МО «Облученский муниципальный район» ЕАО в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования вне границ населенных пунктов в границах Облученского района по адресам: п. Биракан – Теплые ключи, протяженностью 47,323 км; подъезд к с. Заречное, протяженностью 5 км; п. Известковый – с. Рудное, протяженностью 2,5 км; Облучье – Сутара, протяженностью 26,483 км; Пашково – Радде протяженностью 38,747 км; Пашково – граница Амурской области, протяженностью 1,926 км; подъезд к станции Трек, протяженностью 1,752 км; подъезд к станции Кимкан, протяженностью 1,965 км; подъезд к станции Лагар-Аул, протяженностью 0,880 км, в соответствии с установленным Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО получено требование судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в соответствии с которым администрации муниципального образования установлен семидневный срок со дня поступления настоящего требования для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, с администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО получено требование судебного пристава-исполнителя ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в соответствии с которым администрации муниципального образования установлен семидневный срок со дня поступления настоящего требования для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Поскольку указанное требование не было исполнено в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В.

Администрацией МО «Облученский муниципальный район» ЕАО содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, не исполнены, что подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Доводы жалобы о том, что решение суда фактически исполняется, отклоняются судьей, поскольку не влекут отмену обжалуемого постановления, в связи с тем, что исполнение решения суда за пределами срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для исполнения, более того после привлечения к ответственности, не освобождает от ответственности за указанные нарушения, поскольку административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель, а именно то, что в бюджете муниципального образования денежные средства отсутствуют, а также то, что глава администрации неоднократно обращался в компетентные органы с просьбой о выделении денежных средств, к числу обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых, находящихся вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения, не относятся.

Доводы главы МО «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. о том, что имели место обстоятельства непреодолимой силы, связанные с объявлением режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования, в результате чего денежные средства, заложенные в бюджет района на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования вне границ населенных пунктов в границах Облученского района, были израсходованы на ремонт автомобильной дороги Пашково – Радде, судьей отклоняются по следующим основаниям.

Согласно решению комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО от 29.05.2019 в связи с сильным дождями, произошедшими на территории Облученского муниципального района в период с 27 по 29 мая 2019 года, произошел размыв земляного полотна автомобильной дороги Пашково-Радде, что привело к нарушению автомобильного сообщения с населенным пунктом Радде. Комиссия решила ввести с 12.00 29.05.2019 режим «Чрезвычайная ситуация» на территории Облученского муниципального района. В соответствии с платежными поручениями, представленными должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оплата за текущий ремонт автомобильных дорог произведена 11.09.2019 и 14.10.2019. Вместе с тем, постановление администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО «О внесении изменений в муниципальную программу «Сохранность и развитие сети автомобильных дорог общего пользования вне границ населенных пунктов в границах Облученского муниципального района ЕАО на 2017-2021 годы», принято только 28.10.2019.

Правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, в связи с чем, изложенные доводы жалобы с учетом длительности неисполнения решения суда, не влекут отмену постановления.

Вопреки доводам жалобы, оснований для прекращения производства по делу в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не усматривается.

Так, согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Доказательств тому, что главой администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО Орлом В.В приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования), отвечающие принципам достаточности и эффективности, по исполнению решения суда, материалы дела не содержат.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование не является безусловным основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении должником всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта.

Проанализировав исследованные по делу доказательства, прихожу к выводу о наличии в бездействии главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, признав имеющиеся в материалах дела доказательства достаточными для рассмотрения дела по существу, оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, начальник отдела –старший судебный пристав ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 приняла законное и обоснованное постановление о привлечении главы администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО Орла В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО ФИО3 – оставить без изменения, жалобу защитника должностного лица – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья Н.М. Шлеверда