Решение № 12-30/2024 12-403/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 12-30/2024

Дело № 12-30/2024

УИД 37RS0010-01-2023-002075-97


РЕШЕНИЕ

город Иваново 15 февраля 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Иваново Афонин Г.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на определение ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО6 от 15.06.2023 № ОО37/0/80 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении УФССП по Ивановской области,

УСТАНОВИЛ:

В Управление Роскомнадзора по Ивановской области поступило заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о возбуждении в отношении УФССП России по Ивановской области дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ.

Заявитель сообщает, что в адрес УФССП по Ивановской области 03.04.2023 им направлен запрос информации, в соответствии с положениями ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». При этом указывает, что запрос о предоставлении сведений, который он направил, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 14 указанного Федерального закона.

Заявитель считает, что ответ, который предоставлен УФССП по Ивановской области и подписан ФИО4, рассмотрен не уполномоченным лицом, обязанность информировать о рассмотрении его обращения имеет лицо, указанное в ст. 22.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ, а именно лицо, ответственное за организацию обработки его персональных данных.

Заявитель полагает, что ответ должен быть направлен на адрес электронной почты, а получение ответа на почтовый адрес нарушает его права, как субъекта персональных данных.

По мнению заявителя, предоставление сведений посредством ФИО7 повлекло нарушение сроков предоставления сведений по запросу.

Заявитель усматривает в действиях УФССП по Ивановской области при рассмотрении его запроса нарушение его прав как субъекта персональных данных в связи с несоблюдением оператором персональных данных положений ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ.

Заявитель считает, что запрос рассмотрен УФССП по Ивановской области не в полной мере.

На основании изложенного, заявитель просит привлечь УФССП по Ивановской области к административной ответственности по ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ.

Определением ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ОО37/0/80 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении УФССП по Ивановской области.

Заявитель ФИО1, не согласившись с принятым Управлением Роскомнадзора по Ивановской области определением, подал жалобу в Ленинский районный суд г. Иваново, в которой указал, что не согласен с выводами оспариваемого акта.

Обжалуемое определение не соответствует задачам, предусмотренным ст.ст.1.2, 24.1, ч.5 ст.28.1 КоАП РФ, является немотивированным.

Заявитель полагает, что отказывая в возбуждении дела, ФИО3 исходил из того, что запрос ФИО1 должен был рассмотрен в порядке ст. 64.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с чем нельзя согласиться, поскольку заявитель не ссылался на положения данного Федерального закона, в запросе указаны положения ч. 7 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ «О персональных данных».

В запросе ФИО1 просил подтвердить или опровергнуть обработку сведений о его банковских реквизитах, никаких ходатайств не заявлял, запрос не содержал просьб, ходатайств, которые мог бы разрешить судебный пристав -исполнитель в рамках исполнительного производства.

Все данные (банковские реквизиты) помещаются в систему АИС ФССП РФ, но не в материалы исполнительного производства.

Заявитель считает, что ФИО3 при вынесении оспариваемого определения не учитывал того, что для подачи заявления или ходатайства в порядке ст. 64.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» необходимо указывать номер конкретного исполнительного производства, по которому запрашиваются сведения, данное ходатайство подлежало бы разрешению конкретным судебным приставом-исполнителем.

Вопреки доводам ФИО2, просьба о направлении информации в адрес электронной почты полностью основана на нормах закона.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», по мнению заявителя не подлежал применению в данном случае.

Ответ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ должен был быть направлен в адрес заявителя электронной почтой, для чего препятствий не имелось.

В УФССП РФ по Ивановской области имелось несколько исполнительных производств, требующих перечисления денежных средств. Банковские реквизиты ФИО1 не обрабатывались. Вместе с тем, Октябрьский районный суд <адрес> направлял эти реквизиты. Следовательно, они должны были иметься с осени 2022 года, а также по его представитель ДД.ММ.ГГГГ осуществил доставку этих реквизитов.

На момент подачи запроса исполнительные производства не были окончены, в связи с чем можно сделать вывод об их утрате. В противном случае, исполнительные производства были окончены, а банковские реквизиты использованы для перечисления денежных средств.

В июне 2023 года выяснилось, что банковские реквизиты действительно имелись и были помещены в систему АИС ФССП РФ, но ФИО4 не подтвердила обработку его персональных данных. ФИО3 мог опросить свидетеля, который мог бы подтвердить поступление реквизитов.

При таких обстоятельствах подлежат отклонению доводы ФИО2 об исполнении обязанности оператором, поскольку оператор, владея его персональными данными с ДД.ММ.ГГГГ в своем ответе на его запрос не подтвердил обработку персональных данных. Ответ ФИО4 свидетельствовал об отказе в предоставлении информации и не содержал ссылок на ч. 8 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ «О персональных данных».

ДД.ММ.ГГГГ реквизиты ФИО1 были доставлены в ящик для приема корреспонденции его представителем ФИО5, которая не опрашивалась, и были зарегистрированы лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Запрос не был рассмотрен надлежащим образом в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ «О персональных данных».

Заявитель ФИО1 просит отменить оспариваемое определение.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, считая соблюденным его право на личное участие в рассмотрении дела.

В судебное заседание ведущий специалист-эксперт отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по <адрес> ФИО3 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

Управление Федеральной службы судебных приставов по <адрес> в судебное заседание представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Доводы жалобы проверяются судом на основании материалов дела об административном правонарушении и дополнительно представленных сведений. При этом, согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы и заслушав защитника, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Понятие административного правонарушения дается в статье 2.1 КоАП РФ - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частью 4 статьи 13.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до шести тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данных административных правонарушений являются общественные отношения, складывающиеся в области защиты информации. Объективная сторона правонарушений состоит в нарушении норм федерального законодательства, регулирующих вопросы работы с информацией о гражданах (персональными данными).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (п. 3 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона).

По общему правилу, обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных (п. 1 ч. 1 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ «О персональных данных» сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, предоставляются субъекту персональных данных или его представителю оператором в течение десяти рабочих дней с момента обращения либо получения оператором запроса субъекта персональных данных или его представителя. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на пять рабочих дней в случае направления оператором в адрес субъекта персональных данных мотивированного уведомления с указанием причин продления срока предоставления запрашиваемой информации. Запрос должен содержать номер основного документа, удостоверяющего личность субъекта персональных данных или его представителя, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе, сведения, подтверждающие участие субъекта персональных данных в отношениях с оператором (номер договора, дата заключения договора, условное словесное обозначение и (или) иные сведения), либо сведения, иным образом подтверждающие факт обработки персональных данных оператором, подпись субъекта персональных данных или его представителя. Запрос может быть направлен в форме электронного документа и подписан электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Оператор предоставляет сведения, указанные в части 7 настоящей статьи, субъекту персональных данных или его представителю в той форме, в которой направлены соответствующие обращение либо запрос, если иное не указано в обращении или запросе.

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ «О персональных данных» субъект персональных данных вправе обратиться повторно к оператору или направить ему повторный запрос в целях получения сведений, указанных в части 7 настоящей статьи, а также в целях ознакомления с обрабатываемыми персональными данными до истечения срока, указанного в части 4 настоящей статьи, в случае, если такие сведения и (или) обрабатываемые персональные данные не были предоставлены ему для ознакомления в полном объеме по результатам рассмотрения первоначального обращения. Повторный запрос наряду со сведениями, указанными в части 3 настоящей статьи, должен содержать обоснование направления повторного запроса.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ «О персональных данных», оператор обязан сообщить в порядке, предусмотренном ст. 14 настоящего Закона, субъекту персональных данных или его представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответствующему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с этими персональными данными при обращении субъекта персональных данных или его представителя либо в течение тридцати дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя.

В случае отказа в предоставлении информации о наличии персональных данных о соответствующем субъекте персональных данных или персональных данных субъекту персональных данных или его представителю при их обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или его представителя оператор обязан дать в письменной форме мотивированный ответ, содержащий ссылку на положение ч. 8 ст. 14 настоящего Закона или иного федерального закона, являющееся основанием для такого отказа, в срок, не превышающий тридцати дней со дня обращения субъекта персональных данных или его представителя либо с даты получения запроса субъекта персональных данных или его представителя (ч. 2 ст. 20 Закона).

В соответствии с Положением об Управлении Роскомнадзора по <адрес>, утвержденным приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление является уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных и осуществляет полномочия по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на территории <адрес>.

Судом установлено, что в Управление Роскомнадзора по <адрес> поступило заявление гражданина ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о возбуждении в отношении УФССП России по <адрес> дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ.

Заявитель сообщает, что в адрес УФССП по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ им направлен запрос информации, в соответствии с положениями ч. 7 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных». При этом указывает, что запрос о предоставлении сведений, который он направил, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 14 указанного Федерального закона.

Заявитель считает, что ответ, который предоставлен УФССП по <адрес> и подписан ФИО4, рассмотрен не уполномоченным лицом, обязанность информировать о рассмотрении его обращение имеет лицо, указанное в ст. 22.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ, а именно лицо, ответственное за организацию обработки его персональных данных.

Заявитель полагает, что ответ должен быть направлен на адрес электронной почты, а получение ответа на почтовый адрес нарушает его права, как субъекта персональных данных.

По мнению заявителя, предоставление сведений, посредством АО «Почта России» повлекло нарушение сроков предоставления сведений по запросу.

Заявитель усматривает, в действиях УФССП по <адрес> при рассмотрении его запроса нарушение его прав как субъекта персональных данных в связи с несоблюдением оператором персональных данных положений ч. 2 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ.

Заявитель считает, что запрос рассмотрен УФССП по <адрес> не в полной мере.

На основании изложенного, заявитель просит привлечь УФССП по <адрес> к административной ответственности по ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФССП России по <адрес> поступил запрос ФИО1, зарегистрированный за номером №.

В заявлении он указал, что является взыскателем по исполнительным производствам в Советском и Октябрьском РОСП по <адрес> и просил подтвердить факт обработки с ДД.ММ.ГГГГ или иной даты УФССП по <адрес> (Советским РОСП по <адрес>) его персональных данных - банковских реквизитов, на которые следовало перечислить денежные средства.

В заявлении ФИО1 также предоставил реквизиты, на которые следует перечислить взыскиваемые средства и просил подтвердить наличие этих реквизитов в распоряжении УФССП России по <адрес>.

Запрашиваемую информацию ФИО1 просил предоставить в письменном виде, то есть в той форме, в которой подано заявление на адрес электронной почты

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен ответ за подписью заместителя начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по <адрес> ФИО4

В ответе ФИО1 в части обработки персональных данных должностными лицами Советского и Октябрьского РОСП сообщено, что согласно базе данных АИС ФССП России, персональные данные - банковские реквизиты для перечисления денежных средств в структурные подразделения не поступали.

Дополнительно сообщено, что для перечисления взысканных денежных средств ФИО1 вправе обратиться в структурные подразделения с соответствующими заявлениями с указанием банковских реквизитов.

Заявителю разъяснен порядок получения информации о ходе исполнительного производства и право обращения в группу телефонного обслуживания Управления по указанному в ответе телефону.

Отношения, связанные с обработкой персональных данных, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных».

Субъект персональных данных вправе требовать от оператора уточнения его персональных данных, их блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, неточными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки (ч. 1 ст. 14 Закона № 152-ФЗ).

Согласно ч. 7 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ «О персональных данных», субъект персональных данных имеет право на получение информации, касающейся обработки его персональных данных, в том числе содержащей: подтверждение факта обработки персональных данных оператором; правовые основания и цели обработки персональных данных; цели и применяемые оператором способы обработки персональных данных; наименование и место нахождения оператора, сведения о лицах (за исключением работников оператора), которые имеют доступ к персональным данным или которым могут быть раскрыты персональные данные на основании договора с оператором или на основании федерального закона; наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка поручена или будет поручена такому лицу.

Суд находит доводы жалобы о несвоевременном предоставлении УФССП России по <адрес> ФИО1 ответа на его заявление о предоставлении сведений об обработке персональных данных заслуживающими внимания.

Из материалов дела следует, что УФССП России по <адрес>, получив заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрело его лишь ДД.ММ.ГГГГ - с нарушением установленного частью 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных» 10-ти дневного срока, что свидетельствует о невыполнении оператором предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по предоставлению субъекту персональных данных информации, касающейся обработки его персональных данных.

Приведенные обстоятельства должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес> при принятии оспариваемого решения должной оценки не получили.

Указание на действие в данном случае порядка предоставления ответа, установленного ст. 64.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» необоснованно, поскольку запрос подлежал рассмотрению в порядке ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ «О персональных данных».

Таким образом, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 13.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № ОО37/0/80 нельзя признать законным, обоснованным, данное определение подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение, поскольку годичный срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

При новом рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении следует установить закон, подлежащий применению, установить имеются ли в действиях юридического лица признаки состава об административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

определение ведущего специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных, контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Ивановской области ФИО6 от 15.06.2023 № ОО37/0/80 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении УФССП по Ивановской области отменить.

Вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Г.В. Афонин