Постановление № 5-80/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 5-80/2020

Дело № 5-80/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

резолютивная часть оглашена 22 мая 2020 года

мотивированное постановление изготовлено 27 мая 2020 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново – Сайковская Л.Е.,

(город Иваново, ул.9 Января, д.13 )

с участием:

инспектора ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области - Ш,

представителей лица, в отношении которого ведется производство

по делу об административном правонарушении – Д,

Г,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ТРАНСЛАЙН» (ОГРН:№; ИНН: №),

У С Т А Н О В И Л:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ООО «ТРАНСЛАЙН» в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по состоянию на 30 июля 2019 года не исполнена обязанность по уведомлению в установленном порядке УМВД России по Ивановской области об использовании в 2019 году труда гражданина Республики Узбекистан К, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в качестве водителя на маршрутном автобусе марки «ФИАТ», гос.номер А 232 ЕВ 37 регион, при осуществлении перевозок по маршруту № города Иваново, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Явившимся в судебное заседание лицам разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ. Отводов не заявлено.

В судебном заседании инспектор ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области поддержал изложенную в протоколе об административном правонарушении позицию, полагая подтвержденным результатами административного расследования факт правонарушения со стороны ООО «ТРАНСЛАЙН».

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, выражая общую позицию, вину в совершении данного правонарушении не признали, пояснив, что Общество не привлекало к трудовой деятельности вышеуказанного иностранного гражданина, в Обществе он не трудоустроен, никакого трудового договора с ним не заключалось. Данный маршрут № действительно закреплен за ООО «Транслайн», однако маршрутный автобус марки «Фиат»» принадлежит нелегальному перевозчику, у которого и работал по видимости К (он же О). Также пояснили, что между С и ООО «Транслайн» 01 июля 2019 года был заключен договор аренды транспортного средства, однако передан вышеуказанный автомобиль «Фиат» в Общество был только 02 августа 2019 года. Также приобщили возражения в письменном виде.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Приказом ФМС России от 08.12.2014 года N 640 «О внесении изменений в приказ ФМС России от 28 июня 2010 года N 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждены формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ (документ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 10.01.2018 года N 11).

Приказом МВД России от 10.01.2018 года N 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации» утверждены формы и порядок уведомления ФМС России об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ (начало действия документа - 20.04.2018 года).

Данные уведомления работодатели (заказчики работ, услуг) должны направлять в территориальный орган ФМС России того субъекта РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения (прекращения) трудового (гражданско-правового) договора (абз. 1 п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ, п. 2 Порядка). Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (абз. 2 п. 8 ст. 13 Закона N 115-ФЗ, п. 6 Порядка).

Согласно ч.3 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг).

Согласно рапорта инспектора ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области 30 июля 2019 года на ООТ по адресу: <адрес> на противоположной стороне <адрес> был выявлен гражданин Республики Узбекистан К, ДД.ММ.ГГГГ г.р. При проверке документов установлено, что данный гражданин осуществляет в РФ по вышеуказанному адресу трудовую деятельность в качестве водителя на маршрутном такси №, не имея соответствующих документов для работы (патента), выдаваемых УМВД России по Ивановской области (л.д.12).

По данному факту на гражданина Республики Узбекистан К, ДД.ММ.ГГГГ.р., составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ (л.д.13,14).

Из объяснений, полученных от К.30 июля 2019 года в рамках вышеуказанного административного производства, следует, что он работает водителем маршрутного такси №, эту работу ему посоветовал его друг Шукур. В апреле он встретился с хозяином данного маршрута по имени Эдик, который и показал ему автомобиль, на котором он будет ездить и рассказал маршрут. Он (К) ездит на автомобиле «ФИАТ», гос.номер № регион, по маршруту №; каждый день перед выездом на рейс проходит медика, диспетчера, которые располагаются в здании ДОСААФ России по адресу: <адрес>. Автомобиль после смены он ставит на стоянку у автовокзала, там находится стоянка для маршрута 30Б; зарплату ему выдает Эдик раз в месяц; зарплату он получал 3 раза по 12 тысяч рублей; трудовой договор они не заключали (л.д.15).

Согласно рапортов о/у УФСБ России по Ивановской области и инспектора ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области, К использовал подложные документы, а именно паспорт гражданина Кыргызской Республики №, оформленный на гражданина Кыргызской Республики О, ДД.ММ.ГГГГ г.р., водительское удостоверение №, оформленное на гражданина Кыргызской Республики О, ДД.ММ.ГГГГ г.р., миграционную карту серии № № со штампом о пересечении Государственной Границы РФ в КПП «Озинки» ДД.ММ.ГГГГ, оформленную на гражданина Кыргызской Республики О, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и отрывной бланк уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, оформленный на гражданина Кыргызской Республики О, ДД.ММ.ГГГГ г.р., со сроком пребывания до 24.09.2019 года (л.д.10,26-27), в связи с чем в отношении К 06 августа 2019 года возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч.3 ст.327 УК РФ (л.д.11).

30июля 2019 года инспектором ОИК УВМ УМВД России по Ивановской области Шбыло вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.28), по результатам которого 22 января 2020 года в отношении ООО «ТРАНСЛАЙН» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствующий положениям ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно данным ЕГРЮЛ, ООО «ТРАНСЛАЙН» зарегистрировано по адресу: <адрес>, имеет ИНН №, директором организации является Б (л.д.56-59).

Согласно полученным в ходе административного расследования документам, в отделение по вопросам трудовой миграции отдела иммиграционного контроля УВМ УМВД России по Ивановской области уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (услуг) с гражданином Кыргызстана О, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не поступало (л.д.25).

Согласно сведениям из Администрации г.Иваново, карты маршрута регулярных перевозок, в том числе на маршрут №, со сроком действия с 05 июня 2017 года по 21 мая 2024 года были выданы ООО «ТРАНСЛАЙН» (ИНН №, адрес местонахождения: <адрес>) (л.д.39). ТОТКГАДН по Ивановской области Восточного МУГАДН ЦФО предоставлена информация о том, что 5 июля 2019 года в имеющуюся лицензию на право оказания услуг по перевозке пассажиров ООО «ТРАНСЛАЙН» (ИНН №) включило автобус с гос. номером № (л.д.40).

Согласно сведениям «Национального союза страховщиков ответственности», страхователем автобуса «ФИАТ» с гос.номером № является ООО «ТРАНСЛАЙН» (договор от 03.08.2018 года со страховой компанией СПАО «Ингосстрах»).

Также в ходе административного расследования были 31 июля 2019 года взяты объяснения со следующих лиц:

- С, который пояснил что он является владельцем транспортного средства –микроавтобуса марки «ФИАТ» с гос.номером №; данным транспортным средством владеет с 2013 года, лично его не использует, передает различным лицам для пользования без письменных соглашений и договоров исключительно на словах; гражданину Киргизии О он передал автомобиль в пользование больше месяца назад (л.д.29);

-КЭ, который пояснил что гражданина Киргизии О он знает чуть больше месяца; сам он является водителем в маршрутном такси с маршрутом №; на конечной остановке маршрутного такси № он видел пару раз О за рулем микроавтобуса «ФИАТ»; денежные средства он О не передавал, ключи от машины не давал, маршрут не объяснял; перед выходом на маршрут проходит медика и получает путевой лист в ООО «ТРАНСЛАЙН», которое является владельцем данного маршрута (л.д.32).

Проанализировав исследованные материалы, суд приходит к выводу, что трудовая деятельностьК(он же О) на маршрутном автобусе марки «ФИАТ», гос.номер №, осуществлялась именно в интересах ООО «ТРАНСЛАЙН».

Несмотря на то, что в объяснениях К имеется прямое указание, что на работу его принимал некий «Эдик», а в штате ООО «ТРАНСЛАЙН» КЭ не значится, однако в соответствии со ст. 16 ТК РФтрудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Отсутствие письменного договора между фактическим работодателем и наемным работником - иностранным гражданином, также не является основанием для снятия с себя ответственности за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации.

Довод представителя юридического лица о том, что медицинский осмотр перед выездом на рейс К проходил в здании ДОСААФ России, хотя юридическим и фактическим адресом Общества является адрес: <адрес>, суд признает несостоятельным, так как согласно рапорту инспектора ОИК от 24.10.2019 года, им был осуществлен повторный выезд по адресу: <адрес>, по прибытию повторно установлено, что представительство ООО «ТРАНСЛАЙН» отсутствует по данному адресу с начала 2019 года, по указанному адресу поступает только корреспонденция (л.д.50).

К объяснениямС в части передачи микроавтобуса К, как и к доводам представителя юридического лица о том, что 30 июля 2019 года автобус марки «ФИАТ», гос.номер А232ЕВ, использовался К в своих личных целях не по поручению ООО «ТРАНСЛАЙН»; факт страхования автобуса и внесение его в Реестр лицензий сам по себе не может свидетельствовать о заключении трудового или гражданско-правового договора с К и привлечении его к осуществлению перевозок по маршруту, обслуживаемому ООО «ТРАНСЛАЙН»;страхование автобуса осуществлено лишь 03.08.2019г., в то время как К задержан 30.07.2019 г., суд относится критически и расценивает как желание ООО «ТРАНСЛАЙН» уйти от административной ответственности.

Согласно объяснениям С от 31 июля 2019 года, он больше месяца назад передал в пользование О А. (он же К Г.У.) микроавтобус «ФИАТ» с гос.номером №. Согласно материалам дела, карты маршрута регулярных перевозок на маршрут №, со сроком действия с 05 июня 2017 года по 21 мая 2024 года выданы ООО «ТРАНСЛАЙН», с 5 июля 2019 года в имеющуюся лицензию на право оказания услуг по перевозке пассажиров ООО «ТРАНСЛАЙН» включило автобус с гос. номером №. Таким образом, микроавтобус по официальным документам находился в пользовании ООО «ТРАНСЛАЙН» по перевозке пассажиров с 5 июля 2019 года.

Кроме того, в судебном заседании инспектором приобщены сведения с сайта «Национальный союз страховщиков ответственности», где указано, что договор страхования заключен ООО «ТРАНСЛАЙН» с СПАО «Ингосстрах» 03.08.2018 года до 02.08.2019 года, предметом которого является автомобильный транспорт марки FSTмодель 613 (автобус «ФИАТ»), гос.номер №; 03.08.2019 года заключен новый договор на страхование данного транспортного средства.

К акту приема-передачи транспортного средства от 02.08.2019 года суд относится критически и расценивает это как способ уклонения ООО «ТРАНСЛАЙН» от административной ответственности, так как на момент задержания К автобус «ФИАТ» с гос.номером № ООО «ТРАНСЛАЙН» включило в имеющуюся лицензию на право оказания услуг по перевозке пассажиров, договор страхования заключен 03.08.2018 года и продлен 03.08.2019 года.

Таким образом, ООО «ТРАНСЛАЙН» не исполнена обязанность по уведомлению в установленном порядке УМВД России по Ивановской области, об использовании в 2019 году труда гражданина Республики О, т.е. фактического заключения с ним трудового договора, что свидетельствует о наличии в действиях ООО «ТРАНСЛАЙН» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

В силу положений ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства,подтверждающие, что ООО «ТРАНСЛАЙН» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Непризнание ООО «ТРАНСЛАЙН» своей вины суд расценивает как избранный способ защиты и ухода от административной ответственности.

Сроки привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, предусмотренные ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, к настоящему моменту не истекли.

Оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях судом не установлено.

При назначении ООО «ТРАНСЛАЙН» наказания, согласно положений ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. В качестве смягчающих наказание обстоятельств, суд признает привлечение к административной ответственности ООО «ТРАНСЛАЙН» впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями ст.3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает необходимым назначить ООО «ТРАНСЛАЙН» наказание в виде административного штрафа, полагая, что наказание в виде штрафа достигнет целей назначения наказания согласно ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, с учетом положений ч.3.2,3.3ст.4.1КоАПРФ, принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями,имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, о чем сообщено представителями судебном заседании, а также в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией в стране суд полагает возможным назначить размер штрафа ООО «ТРАНСЛАЙН» менее минимального размера, предусмотренного санкциейч.3 ст.18.15 КоАПРФ, который не может быть менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующейстатьейиличастьюстатьираздела 2 настоящего кодекса. Минимальный размер по ч.3ст.18.15КоАПРФсоставляет для юридических лиц 400 тысяч рублей, следовательно, размер штрафа назначаемого ООО «ТРАНСЛАЙН» не может составлять менее 200 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

признать Общество с ограниченной ответственностью «ТРАНСЛАЙН» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа с применением ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Ивановской области (УМВД России по Ивановской области)

ИНН <***> КПП 370201001

Наименование банка получателя – Отделение Иваново

БРЖ банка получателя - 042406001

Расчетный счет получателя - 40101810700000010001

ОКТМО - 24701000

КБК – 18811640000016025140

УИН – 18891379991425421217

Наименование платежа – штраф по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В случае неисполнения данной обязанности, штраф взыскивается судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке, а лицо, добровольно его не уплатившее, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Сайковская Л.Е.